翟坡镇“名书记群体”是如何形成的

新乡市委党校调研组

　　内容提要：新乡县翟坡镇开展争当“名书记”活动一年多来，“名书记群体”已经初步形成。全镇22个村，“名书记”所在村已达17个，其余5个村正在努力成为先进村。翟坡镇“名书记群体”极大地激发了村干部活力，引领、形成了良好的干事创业氛围，推动了乡村全面振兴。翟坡镇“名书记群体”的形成，是该镇根据自身实际情况善抓党建的结果，其经验可学习、可复制。

　　新乡县翟坡镇共有22个行政村，4.2万人，1700余名党员。该镇是新乡县经济发达镇，2022年镇财政收入历史性地突破1亿元大关，增长率为全县第一。翟坡镇党委根据自身优势，于2022年3月开展争当“名书记”活动，走出一条党建引领乡村振兴的特色路径，党的建设成效日益显现：村级党组织战斗力不断增强，先进村数量不断增多，“名书记群体”形成。翟坡镇“名书记群体”的形成，夯实了党的执政基础，推动了“五星”支部创建。2022年，该镇成功创建“五星”支部1个、“四星”支部8个、“三星”支部8个。今年，他们力争创建“五星”支部5个、“四星”支部6个，其余村全部创“三星”支部，村级党组织建设迈上新台阶。

　　翟坡镇“名书记群体”的形成，是农村基层组织建设的一种创新。新乡市委党校组织力量深入调研后认为，翟坡镇通过“树典型、学先进”形成“名书记群体”，找到了新时代农村基层党组织建设的有效抓手，走出党建引领乡村振兴的特色路径，其经验值得肯定。

　　一、翟坡镇“名书记群体”的基本情况（一）翟坡镇“名书记群体”的现状。翟坡镇下辖22个行政村，“名书记”所在村共17个，均是2022年创成“三星”支部以上的村，占到全镇总数的77%，它们是东大阳堤村陈来胜、焦田庄村田彦伟、兴宁村史孟起、大宋佛村文秀方、西营村钮开玉、寺王村王泽平、高任旺村田桂莲、小宋佛村张之亮、杨任旺村高荣莲、南西村王延胜、岗头村闫企业、西大阳堤村吴志新、常兴铺村孙习党、中大阳堤村张存卫、任小营村任家荣、北翟坡村赵克五、南东村徐兴涛。

　　（二）翟坡镇“名书记群体”的特点。总的特点：“名书记”有理想、有信念，敢担当、善作为，各项工作不落后。具体如下：一是能够带领“两委”班子每年为群众办一批好事实事，既包括乡村振兴及各项工作，又包括群众急难愁盼的各种难题。二是凡涉及全村群众利益的重大问题，能够做到党支部拿方案，同群众民主协商，让群众当家做主。三是村内发生各类矛盾时，能够依靠群众力量，运用群众智慧，努力使“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾不上交”。四是凡涉及村民利益的问题，能够公开、公道、公正，接受群众监督。五是坚持以德立威，以良好的作风取信于民，每年两次民意测评，满意度均高于80%。上述5个特点，既符合新时代党中央对农村基层干部的要求，又符合现阶段农村实际，充分体现了党的先进性。

　　（三）翟坡镇“名书记群体”的效应。“名书记群体”的形成，激发了党员干部的积极性，推动了全镇各项事业发展。一是经济发展取得新突破。营造了良好的营商环境，推动了产业转型升级，加快了经济建设。2022年,全镇一般公共预算收入1.17亿元，增长43.4%。今年1至6月份，全镇一般公共预算收入突破8000万元，位于全市各乡镇前列。二是乡村建设取得新进展。“三通一规范”在全镇范围推进，道路“户户通”、自来水“户户通”已全部完工，污水管网“户户通”和弱电线路规范化建设正在加快推进，乡村基础设施实现提质升档。三是基层治理取得新成绩。2022年，成功化解信访积案4件，全镇无新增信访案件，初步实现了“小事不出村，大事不出镇”，构筑了和谐稳定的社会环境。四是基层组织建设取得新成效。以“五星”支部创建为抓手，通过以镇带村、镇村一体化、村支部书记论坛、村干部早会制度、支部联建、“导师帮带制”等，2022年“五星”支部创建平均得分3.14分，名列全省各乡镇前茅。

　　二、翟坡镇“名书记群体”形成的主要原因

　　（一）开展向陈来胜同志学习活动，发挥榜样带动作用。

　　2008年6月，陈来胜从粮食系统退休后，响应组织号召，回到东大阳堤村担任支部书记。他任职以来，坚定讲政治、跟党走的信念，把昔日一盘散沙的后进村，建成了富裕文明的美丽乡村，走出了一条党建引领乡村振兴的发展之路，该村先后获得全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、河南省先进基层党组织、省级基层党建示范村、河南省文明村、河南省“五星”支部等称号。镇党委认为陈来胜同志是新时代农村优秀支部书记的榜样，2022年3月作出了开展向陈来胜同志学习的决定，要求党员干部学习他理想远大、信念坚定，认准的道路坚定不移走下去，带领党员干部群众走在乡村振兴的前列；心中装着群众，全心全意为群众谋利益，始终把群众利益放在一切工作的首位；善于把上级精神同本村实际相结合，探索出党建引领乡村振兴的特色道路；谦虚、公平、公道，以良好作风取信于民，团结所有人，在全村形成心往一处想、劲往一处使的良好态势。翟坡镇一年多来通过深入开展向陈来胜同志学习活动，让全镇干部学有标杆、行有榜样，涌现出一大批“名书记”和优秀党员干部。

　　（二）学习先进，整体推进，营造良好政治生态。

　　翟坡镇党委为了使22个村支部都能够成为先进党组织，村支书都能成为“名书记”，要求各村对照先进找差距。同时，充分发挥包村领导、包村干部、青年干部的作用，帮助村干部转变思想观念，厘清发展思路，增强“头雁”引领能力。通过思想作风大整顿，全镇各村查出一批矛盾与问题，如发展思路不清、干部不敢担当、“两委”干部不够团结、党员作用发挥不够等。经过整顿，全镇22个村的面貌焕然一新。先进村党组织由过去的不到50%增加到现在的将近80%，软弱涣散村也得到初步治理，全镇党建工作整体上台阶，初步营造出良好政治生态。目前，村与村之间、干部与干部之间形成相互学习、相互竞赛、你追我赶的良好氛围，党的各项方针政策都能得到顺利落实。

　　（三）坚持以镇带村，帮助村支书干成事、得民心。

　　镇党委在实践中认识到，由于各村村情差异较大，很多工作的开展仅靠村级党组织难以完成，所以决定实行以镇带村、分类指导的工作方法。坚持以镇带村，是村级党组织所处的位置决定的。乡村振兴中，许多村缺资金、缺项目、缺资源、缺力量，尽管干部很优秀，但难以完成任务，党委、政府必须给予有力支持。如果不给予帮助支持，村干部会因干不成事失去民心。于是，翟坡镇党委从乡村规划、项目争取、人才引进、干部下沉、教育培训等方面给予村级党组织大力支持。实际工作中，镇党委抓住村支书的几个薄弱环节给予了强有力帮助。一是开展素质培训，提升工作能力。仅去年一年，组织了十多期各类素质培训。二是做好群众工作，提升治理能力。他们通过导师帮带制、一事一议等对农村各项重点工作进行指导。三是加强党的建设，提升党建能力。帮助各村健全了“三会一课”制度、村“两委”工作会议制度、“党员、村民代表双联户”制度等，进一步强化了党的建设。翟坡镇坚持走以镇带村的道路，帮助村干部干成许多好事、实事、难事，获得了群众的拥护。

　　（四）抓好村支书建设的关键环节，助其健康成长。

　　村支书队伍建设，是农村基层组织建设的“牛鼻子”。村支书队伍建设，是由一套制度机制构成的，其中有4个环节。一是思想政治建设。通过持续开展“向陈来胜同志学习、争做史来贺式好干部”活动、定期组织村支书到先进地区观摩学习交流、深入组织开展村支书论坛活动，着力提升村支书的素质能力。二是加强工作能力建设。每月开展一次“逐村观摩、整乡推进”活动，每两个月召开一次“支部书记论坛”，促使各村支书之间进行横向“比学赶超”，不断查漏补缺、学习优点、转化提升，在比拼中强化各村支书的素质与能力。三是加强制度机制建设。健全村支书选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障等制度机制，着重把政治素质好、带头致富能力强的优秀人才纳入后备村支书的培养队伍，把村支书选拔好、培养好、管理好。四是加强党建工作与中心工作深度融合。以“五星”支部创建、争先创优等活动为抓手，建立村支书考评长效机制，实行积分量化管理，评选出在带头致富、产业发展、人居环境、化解矛盾、乡村建设等方面起到先锋模范作用的优秀村支书。

　　三、翟坡镇“名书记群体”形成的有益启示

　　启示一：农村基层组织建设，关键是抓好村支书队伍建设。东大阳堤村陈来胜就是榜样，他从粮食系统退下来后，听从组织召唤，回村担任村支书，他把“永远听党话、自觉跟党走”作为最重要的人生信条；把对党、对社会主义的坚定信念深深扎根于心灵深处，不断向身边的史来贺等典型学习，提升自身对党建工作的要求；不断提高自身标准，不改变东大阳堤村的落后面貌，誓不罢休。农村支部书记是基层党组织的“核”，正是有了陈来胜这样有组织力、吸引力、凝聚力的村支书，才能将“两委”干部、党员以及村民代表牢牢地吸附在自身周边，将人才留住，将党建工作与业务工作融合，彻底将一个“穷乱散弱”的后进村建成远近闻名的先进村。翟坡镇党委这一经验启示我们，只有抓住村支书队伍的建设，涌现出一大批陈来胜式的村支书，才是抓住农村基层组织建设的关键。

　　启示二：乡镇范围内，村支书优秀率必须占多数。翟坡镇通过向标杆学习、优秀支部书记事迹登报、“五星”支部创建等一系列方式，全镇优秀村支书已由过去50%增加到近80%，“名书记群体”的形成对村干部的工作产生了3个变化。一是对待工作态度变化。以前是被动等待上级党委、政府安排布置工作，且对一些较为麻烦困难的工作存在推诿、拖拉等情况。如今，村支书都是主动替群众谋划好事、实事，上级党委、政府安排的工作，无论再困难，都是想方设法推动、落实。二是对待发展态度变化。以前农村发展，村干部存在“等靠要”思想，上级给项目了，催促急了，干部就动一动，因此，翟坡镇一些村发展一直滞后。如今各村干部都是主动谋划发展，想方设法发展集体经济、包装项目、增加农民收入。三是对待矛盾态度变化。以前村里发生矛盾时，有些村干部就向上推、向外推，让镇里解决，于是形成上访事件。如今，村干部积极性调动起来，主动依托党员和村民代表解决矛盾，有的从萌芽上及时解决矛盾，有的遇到棘手矛盾，主动与乡镇干部一起分析研判、推动解决，从而实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”。翟坡镇的经验启示我们，只有乡镇范围内，村支书优秀率占多数才能形成良好的政治生态，才能不断持续激发村干部活力。

　　启示三：村支书队伍建设必须注重“抓两头、促中间”。所谓“抓两头”，就是一头抓学习先进、一头抓后进转化。抓学习先进就是通过树典型、学先进不断激发干部工作热情；通过定制度、严奖惩促使干部愿干事、敢担当，好干部慢慢地多起来。后进与先进是一对矛盾，如果后进多了，就会影响制约先进，从而不利于优秀干部成长；如果先进多了，就会影响制约后进，后进就会失去生存空间。因此，抓后进转化是一项严肃的政治任务。镇党委定期分析研判，及时发现问题、及时解决问题，防止问题积重难返。一旦成为后进村，就必须下决心进行整顿。翟坡镇这一经验，对我们有重要启示。（调研组成员：张力文周伟郭雪莹）