深化“党员联户制”推行“四色”工作法

　　编者按为贯彻落实习近平总书记关于“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜”的指示要求，2019年，凤泉区委探索推行了“党员联户制”，主要做法是每名党员联系5户~10户，全区3373名农村党员联系农户28328户，实现了党员联户全覆盖。2020年，市委总结推广了凤泉区这一做法。2022年，凤泉区委进一步深化“党员联户制”、推行“四色”工作法，使党员联户更加精准、更有针对性，联户成效更加突出。目前，党员联户制已经在省内外产生广泛影响，许多地方前来学习。市委党校调研组经过深入调研认为，凤泉区党员联户制“四色”工作法值得肯定。

　　党的二十大召开后，凤泉区委为贯彻落实中央关于“完善网格化管理、精细化服务，健全城乡社区治理体系”的要求，创新推出了党员联户制“四色”工作法。“四色”工作法把农户家庭划分为绿色、蓝色、黄色、橙色四种类型，绿色为和谐平稳家庭，蓝色为经济困难家庭，黄色为矛盾纠纷家庭，橙色为孤老留守家庭。“四色”工作方法让党员结合自身优势，开展针对性更强的党员联户帮扶，使党员联户更精准、更有效。这一做法破解了党员联户存在的服务群众不充分、联户党员能力与联系帮扶的群众诉求不相匹配、部分联户党员处理复杂问题的办法不多等问题，使党员联户制更趋完善。

　　一、党员联户制“四色”工作法的主要做法

　　（一）“四色”如何划分。党的二十大召开后，凤泉区委组织力量对全区农户进行摸底调查，将全区28328个农户家庭划分为绿色、蓝色、黄色、橙色四种类型。一是绿色和谐平稳家庭，即遵纪守法、积极进取、家庭和睦、邻里融洽的农户，全区共划定26798户，约占全区农户总数的94.6%；二是蓝色经济困难家庭，即遭遇突发事件、重大疾病、下岗失业、多子女上学等造成家庭生活拮据的农户，全区共划定963户，约占全区农户总数的3.4%；三是黄色矛盾纠纷家庭，即家庭矛盾频发、邻里纠纷突出或对社会、自身现状不满，对司法判决不服的农户，全区共划定271户，约占全区农户总数的1%；四是橙色孤老留守家庭，即家中有留守或失独、孤寡老人，留守妇女或儿童的农户，全区共划定296户，约占全区农户家庭总数的1%。

　　（二）党员如何联户。凤泉区委主要采取三种办法，即个人申请、竞争认领和党组织委派，有针对性地开展党员联户。对划定为绿色的农户家庭，安排党员常态化认领，主要是定期走访、宣传党的方针政策、国家法律法规等，掌握上级决策部署和村组工作落实情况，收集群众对热点、难点问题的意见和建议。对划定为蓝色的农户家庭，由致富带富能力强的骨干党员认领，主要是厘清困难原因，妥善帮助解决就业、生产生活等方面问题。对划定为黄色的农户家庭，由敢担当的党员认领，主要是针对矛盾产生根源，扎实做好政策解释、解决问题、精神关怀、心理疏导等工作。对划定为橙色的农户家庭，安排有爱心、责任心强的党员认领，主要是帮助做好健康监测、问医送药及饮食起居等日常保障工作。

　　（三）联户如何调整。每半年对党员联户情况进行一次调整。对于已能够获得稳定收入的蓝色家庭，对于原有矛盾纠纷已化解的黄色家庭，对于孤老留守已获得妥善照顾的橙色家庭，经村党员大会研究后，可以调整为绿色家庭。对有新问题、新矛盾产生的农户，经村级党组织核实后及时“调色”，并安排有相应能力的党员进行联户。

　　二、党员联户制“四色”工作法的保障措施

　　（一）建立素质提升机制。为提升党员联系农户效果，必须有针对性地开展各类素质提升行动。一是开展党员素质培训，邀请党校老师、专家学者讲解党员联户的重要性，提高党员对联户工作的认识；二是邀请专家帮助化解矛盾，如邀请司法人员通过普法帮助解决涉法涉诉人员信“访”不信法的问题，邀请心理咨询师通过心理疏导解决群众“钻牛角尖”、心结难开的问题，专家言传身教，帮助“两委”干部、网格员提升解决问题化解矛盾的能力；三是实施“导师帮带制”，发挥农村“五老”即老书记、老族长、老党员、老成功人士、老教师等各类能人“传帮带”作用，邀请优秀村书记、优秀调解员、优秀联户党员“手把手”传授联户经验，以老带新，以先进带后进，持续提升联户党员与群众打交道的技巧和能力。

　　（二）建立激励机制。为充分调动和激发联户党员干事热情，提高党员联户积极性、主动性，必须坚持物质奖励和精神奖励双管齐下。一是制定积分管理办法，将联户党员入户走访频次、问题解决效果、矛盾化解成效、家庭户转色晋级情况等纳入党员积分管理，村党组织每半年进行一次物质奖励。对敢于、善于解决问题的优秀联户党员，加大奖励力度，并将其纳入后备干部库进行培养。二是每年“七一”、春节，对联户成效突出、群众认可的优秀党员大张旗鼓进行表彰，增强党员自豪感、荣誉感，激励联户党员担当作为。

　　（三）建立帮建机制。凤泉区出台了《县级干部和区直单位直接联系服务村“2+1”结对帮扶制度》，构建了“县级干部包村、科级干部包片、党员包户”体系。要求县级干部和区直单位每月到分包联系村走访调研，一是了解党员联户情况，包括联户成效、群众的意见和建议，以便于及时调整工作思路和方式方法；二是收集党员联户过程中遇到的问题，特别是“疑难杂症”问题，切实发挥职能部门的各种优势，提供政策、资金等方面的支持，及时协调解决。

　　（四）建立保障机制。一是加强村干部队伍建设。健全选拔、教育、管理、奖励机制，建设结构优、素质高、能力强、作风硬的“领头雁”队伍，持续增强村级党组织向心力、号召力，强化党组织在联户工作中的战斗堡垒作用。二是加强联户党员队伍建设。以优秀联户党员为骨干，带领入党积极分子、预备党员积极参与日常联户工作，精心培育联户“好苗子”，提高党员队伍整体素质。三是切实发挥区直机关干部联户作用。区委要求区直机关以“主题党日”为抓手，下沉机关干部联合村党组织开展联户工作。区委定期对联户情况开展督查，对工作优秀的单位进行通报表扬，对工作不到位的单位进行批评教育。

　　三、党员联户制“四色”工作法取得的成效

　　（一）党员联户更加精准。“四色”工作法推行以来，广大党员结合自身优势，精准把握群众诉求，找准“病根”对症下药，切实解决了一批群众急、难、愁、盼问题。耿黄镇大黄屯村一农户因新邻居饲养较多鸡鸭，污染了周边环境，邻里矛盾逐步激化。村党总支及时将其划分为黄色家庭，同时，安排沟通能力强的联户党员闫静静分包联系。闫静静多次入户劝导，引导双方换位思考，最终新邻居卖掉鸡鸭，双方握手言和。潞王坟乡分将池村年轻人多在山下居住，村内独居老人较多。村党总支结合实际组建志愿服务队，协助联户党员分包独居老人，帮助拆洗棉被、打扫卫生等，定期组织开展各类文娱活动，实现老有所依、老有所乐。通过党员联户“四色”工作法，2022年全区收集意见和建议400余条，发现问题和隐患2600多个，解决问题1800余件，调解矛盾纠纷800余起。目前，全区绿色和谐平稳家庭增加了523户，提高了1.9个百分点；蓝色经济困难家庭减少了111户，降低了0.4个百分点；黄色矛盾纠纷家庭减少了185户，降低了0.7个百分点；橙色孤老留守家庭减少了227户，降低了0.8个百分点。

　　（二）党群关系更加密切。“四色”工作法推行以来，村党组织引导联户党员倾听群众呼声、解决群众难题、维护群众利益，解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事。大块镇秀才庄村低保户赵国玉患病行走不便，联户党员魏国报主动为其代买药品等，赵国玉深受感动。疫情期间，赵国玉在收入不高的情况下，仍主动捐款200元助力疫情防控。他说，党和政府没有忘记他，他只是做了一件极小的事情。潞王坟乡五陵村对联户党员在走访中遇到的服务技能问题如修水管、清理空调、为老人修剪头发等，交由时间银行志愿者解决。群众得到帮助后，积极主动加入村志愿服务队，仅一年时间服务队就增加了260余人。党员联户“四色”工作法让党员服务有力度更有温度，构建了更加和谐的党群关系。

　　（三）村级组织更加坚强。“四色”工作法推行以来，村党组织以党群服务站为主阵地，以联户党员为主力军，开通“100”群众服务热线，实现了3个“100%”即反映渠道100%畅通、群众问题100%办结、办理结果100%满意，极大地增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。大块镇闫庄村在村党支部书记魏素平及党员干部的带领下，全体村民积极捐款筹资在村南修筑了1.5公里长的护村堤，共同守护美好家园。耿黄镇南张门村在推进厕所改造中，部分群众对购买座便器费用及后期水费问题存在担忧，联户党员积极做好宣传员，仅一周时间村常住农户递交改厕申请率就达到99%。党员联户“四色”工作法的推行在全区形成了“有事你来讲，有难我来帮”的良好氛围。2022年，凤泉区获得河南省“党的二十大维稳安保工作表现突出的集体”、河南省“‘三零’创建表现突出的集体”等荣誉。

　　四、党员联户制“四色”工作法的有益启示

　　（一）突破了党员作用发挥不充分不到位的瓶颈。过去，一些党员在入户走访中遇到难题时解决办法不多，联户流于形式。党员联户制“四色”工作法，由党员常态化联系绿色和谐平稳家庭，致富带富能力强的党员联系蓝色经济困难家庭，敢担当的党员联系黄色矛盾纠纷家庭，有爱心、责任心强的党员联系橙色孤老留守家庭，使党员联系农户更有针对性，作用发挥更到位，唤醒了党员的身份感，彰显了党员的价值感，激发了党员的荣誉感。

　　（二）突破了党员服务群众“最后一米”的瓶颈。过去，部分党员走访不主动，仅满足于政策宣传，开展工作没有针对性。党员联户制“四色”工作法，在广度上实现了党员服务群众全覆盖，在深度上实现了党员服务群众更加精准化、精细化。从群众遇到困难“不知道政策、不知道流程、不知道找谁”，到党员主动走访、主动对接、主动解决问题、满足群众需求，使党组织的温暖与关怀延伸到“户”、覆盖到“人”，真正实现了服务群众“最后一米”。

　　（三）破解了基层组织战斗力不足不强的问题。过去，村级党组织总是疲于应付一些小问题、小矛盾，无法集中精力谋发展，党组织号召力不强。党员联户制“四色”工作法不仅让基层党组织找到了破解矛盾、推动发展、服务群众的有效抓手，而且进一步提升了基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，实现了从“弱”到“强”的转变。与此同时，将“四色”工作法推进作为考察、培养干部的平台，及时将基本素质好、发展潜力大、工作能力强的党员纳入后备干部队伍进行重点培养，增强了村级班子活力。村级党组织战斗力更加强大，党建引领乡村振兴各项工作推进就更加顺利。

　　（四）破解了基层组织统领各项工作效能不佳的问题。过去，一些基层组织满足于完成上级任务，难以做到结合群众需求全方位开展村级工作。党员联户制“四色”工作法使村级党组织及时把上级政策与本村实际相结合，通过联户党员深入群众宣传政策、收集意见和建议，能够及时调整发展规划和目标，不仅使群众参与公共事务的积极性、主动性进一步被调动起来，而且实现了党建工作与中心工作同频共振、任务落实与服务群众互促共进，形成了党组织、党员和群众“上下一心、凝心聚力”谋发展的良好局面。（调研组成员：蔡慧敏王静华吉红王丹丹何小梅）③