县域城市社区治理“胡桥模式”的调查与启示

编者按

　　县域城市社区既不同于乡（镇）辖的行政村，也不同于大型城市中的社区，自身存在特殊的矛盾和问题，加强县域城市社区治理成为摆在我们面前的迫切任务。辉县市胡桥街道党工委坚持问题导向，坚持从实际出发，用改革的精神、管用的办法破解这一难题，逐步形成党建引领“融投管一体化”社区治理新模式，并取得了一定成效。辉县市委党校调研组认为，“胡桥模式”值得借鉴。

　　胡桥街道位于辉县市西南城乡接合部，下辖17个行政村、2个社区，面积28平方公里，户籍人口4万余人，常驻人口5.5万人，社区居民1.3万人。其中，阳光里社区居民6000余人，兆丰社区居民6000余人。两个社区居民来自不同地域，人员构成复杂，生活水平、生活方式差异大，加之社区党的组织不健全，管理机制不完善，管理队伍薄弱，居民办事困难，社区治理成了基层党建和基层治理的短板。2022年以来，胡桥街道党工委坚持问题导向，坚持改革创新，在阳光里社区试点探索出一条党建引领“融投管一体化”社区治理新路子，取得了初步成效。

一、基本做法

　　辉县市胡桥街道党工委从社区实际出发，按照“街道党工委牵总、社区党支部负责、小区物业参与、专兼职网格管事”的社区治理工作思路，组队伍，建阵地，抓管理，破解县域城市社区治理“人从哪里来、钱从哪里出、社区怎么管”的难题。

　　（一）融合资源组队伍

　　胡桥街道党工委将社区党支部、物业公司、智慧养老、义工志愿者、老年协会等5类组织有效融合，组建社区治理队伍，实施全流程闭环管理。

　　一是街道党工委从机关选派1名熟练党建业务、综治经验丰富的优秀机关干部，担任党支部书记，主持党支部全面工作。

　　二是街道党工委主动与住建、房管和民政等部门对接，召开“红色物业”创建工作协调会议和联席会议，研究出台社区党建提升暨“红色物业”创建工作方案，形成党支部引领下的社区治理新体制。

　　三是组建社区支部书记任三级网格长、街道包联干部任四级网格长、物业负责人任五级网格长、物业管理人员或社区居民任网格员和楼栋长的网格管理骨干队伍。

　　四是社区与共济医院深入合作，将医院智慧养老负责人发展为支部委员，专职负责社区养老问题。

　　五是邀请市义工志愿者协会进驻社区，并组织辖区商户加入志愿队伍，配合党支部开展各种活动。动员居民进行岗位认领，共同参与社区治理。（二）保障投入建阵地

　　胡桥街道党工委协调安排1500余平方米办公用房，并投入20余万元用于基础设施改造和办公硬件配置，高标准打造社区党群服务中心。同时，配套220平方米设施用房，作为社区党支部和社区治理工作专属阵地。

　　（三）规范管理创特色

　　社区党支部在推进社区管理工作过程中，逐步总结形成了“1234”特色工作法。即：“一必须两召开三保证四做好”。

　　“一必须”：必须做好党员管理工作。做到底数清、情况明、管得牢、关键时刻用得上。

　　“两召开”：一是每周召开一次三、四级网格长碰头会，汇报本辖区一周内工作开展情况，如矛盾纠纷排查调解情况和群众热点难点问题收集情况等；二是每月底召开一次由支部委员、网格长、小区物业以及部分党员、居民代表共同参与的联席会议，集中讨论居民关心的热点难点问题，对讨论结果进行表决处理，真正做到大家的事大家商量着办。

　　“三保证”：一是保证每个月开展一次老年人免费体检活动；二是保证每个月开展一次卫生健康知识讲座；三是保证每周有医生在社区卫生健康服务中心坐诊一天，并对行动不便的老年人进行上门义诊。

　　“四做好”：一是党支部每逢传统节日要做好文艺演出活动，不断丰富居民精神文化生活；二是小区物业要做好每月两次的安全隐患大排查工作，确保居民生命财产安全；三是义工志愿者要做好每月一次的“大清洁”活动，确保社区环境干净整洁；四是志愿者服务队要做好每季度一次的“幸福来敲门”活动，不断提高居民群众幸福指数。

二、主要成效

　　社区治理试点工作开展以来，辉县市胡桥街道党工委大力支持社区党支部创新工作，社区治理工作取得较大成效。

　　（一）实现社区治理精细化

　　胡桥街道积极构建社区网格治理新格局，实现社区网格全面覆盖、有序运行，真正打通社区治理“神经末梢”。目前，阳光里社区建立三级网格1个、四级网格3个、五级网格7个，做到基础信息采集、矛盾纠纷调处、帮扶服务管理、治安隐患排查、重大事项报告“五到位”，实现社区治理精细化。

　　（二）实现社区服务便民化

　　社区党支部把党群服务中心作为服务群众的主阵地，完善升级功能区划分，“五务合一”，不断强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务，由原来的综合窗口细分为党建、民政、卫健、退役军人、法律咨询等5个服务窗口，各窗口实行“一次性告知”“限时办结”“最多跑一次”等制度，让群众体验方便、快捷、高效的“一站式”服务。一年来，办理党员组织关系转移2人次，出具贫困、户籍等各项证明材料30余次，提供政策、法律咨询50余次，调解邻里纠纷4起，切实打通为民服务的“最后一米线”，让居民获得更大的归属感、幸福感和安全感。

　　（三）实现社区活动经常化

　　社区党支部从居民需求出发，经常性地组织开展丰富多彩的有益活动。

　　一是文明实践特色活动。阳光里新时代文明实践站与辉县市义工相结合，建立了理论宣讲、文艺演出等志愿服务队5支，现有志愿者54人。2022年以来，在“端午”“七一”“国庆”“重阳”等重大节日举办文艺汇演、健康义诊、爱心理发、浓情“大锅饭”等活动20余场次，极大地丰富了社区居民的精神文化生活。此外，志愿开展环境整治、“换灯泡”及“敲门服务”等60余次，为社区发展创造了良好的社会氛围。⑦

　　二是智慧养老特色活动。阳光里社区每周开展一次健康义诊活动，包括健康咨询、血压血糖和心电图等检测，举办脑卒中防治知识专题讲座等活动。同时依托社区网格化精细管理优势，不断探索网格+居家养老新模式，网格员通过筛选和甄别，为247名社区老人建立电子档案，对每名老人的健康状况、生活习惯、子女家属、个人经历等情况进行详细记录，并及时动态更新。在日常工作中，网格员将居家养老人员列为重点走访对象，及时掌握老人身体、思想和活动等情况，不定时进行走访慰问，实现精准服务，让“养老”变“享老”。

　　三、经验启示

　　辉县市胡桥街道党工委县域城市社区治理工作在实践中探索，在探索中创新，积累了可资借鉴的经验。

　　（一）县域城市社区治理必须织密党的组织体系

　　党的二十大报告指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。县域城市社区党组织缺失现象严重，这是最大的现实问题。胡桥街道党工委坚持以党建引领社区治理，在社区设立党支部，并且把党小组建在社区网格上，织密了党的组织体系，实现了哪里有社区哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党组织活动。需要强调的是，建构党的组织体系时选配社区党支部书记至关重要，支部书记人选必须想干事、能干事、干成事，如果当一天和尚撞一天钟，繁重的社区治理工作是搞不好的。胡桥街道阳光里社区治理工作之所以取得一定成绩，与社区党支部有一个过硬的支部书记分不开。

　　（二）县域城市社区治理必须处理好各种关系

　　省委书记楼阳生同志在2022年全省基层党建工作述职评议考核会议上要求，我们要用改革的精神、管用的办法破解难题，推动城市街道社区党组织在改革创新中强化基层治理。县域城市社区治理是基层治理工作中的薄弱环节，存在着独有的矛盾和问题，在疫情防控时期充分暴露出来，迫切需要我们下大力气解决。胡桥街道党工委以辉县市太行大道为南北界限，分别成立阳光里社区和兆丰社区，并在阳光里社区率先试点，坚持从社区实际出发，改革社区治理机制，创新社区治理方法，实现了社区治理规范化。需要指出的是，要妥善处理好社区党支部、小区物业、小区开发商、社会组织及邻近企事业单位的关系，最大限度整合资源和力量，共建文明和谐美丽新社区。

　　（三）县域城市社区治理必须从居民需求出发

　　习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。县域城市社区居民物质文化生活达到了一定水平，他们有较高层次的追求。胡桥街道党工委投入人财物建立社区服务中心，开展多种多样的社区活动，提升了居民的安全感、获得感和幸福感。需要说明的是，一定要围绕社区居民需求开展社区治理工作，解决居民的急难愁盼问题。阳光里社区依据居民健康、养老、文化生活等方面的迫切需求，协调社会力量，发动组织居民，举办了许多特色活动，受到广大居民欢迎。

　　（调研组成员：曹翠丽徐艳余沛遥刘海娜）