红旗区检察院 龙晓华

当前我国由高速发展进入高质量发展阶段，社会关系逐渐复杂化，法律在适用中的冲突不断增加，在有限的法律法规中不能穷尽所有的社会问题，法律的制定与修订需要经验积累，需要时间进行，不可避免地具有滞后性，指导性案例有效弥补了法律的滞后性。在新时代背景下，不仅要推进检察机关案例指导工作快速发展，还要推进检察机关指导性案例工作高质量发展。

一、指导性案例司法适用的现状

（一）部分检察人员没有认识到指导性案例的重要性

一部分检察人员对指导性案例的了解和认识不够深入，没有意识到指导性案例对弥补成文法的滞后性、模糊性、概括性等缺陷上的重要作用，把指导性案例当成典型案例来对待，缺少参照适用指导性案例办案的思维。同时，对《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》学习认识不到位，没有充分理解“应当参照”的要求和适用的方式方法。

（二）指导性案例的实践效果有待进一步提高

我国是传统的成文法国家，对于正在办理的案件，检察官习惯寻找法律法规和司法解释，依据明文规定而不是案例来办理案件，形成了固有办案思维。在办理具体案件时，大多数检察官不会想到去查询是否有指导性案例与正在办理的案件存在高度相似性，致使指导性案例不能很好地运用到司法实践中。

（三）指导性案例数量较少，覆盖面窄

指导性案例参照适用率不高的原因之一是数量较少，覆盖面较窄。当前，最高人民检察院发布的指导性案例，虽涉及包括开设赌场、破坏计算机系统、故意伤害等发案多的刑事案件和民事、行政、公益诉讼等，但还有大量案件类型没有覆盖到。指导性案例数量少，使检察官在办理案件中很难找到类似的案例参考，久而久之，后续遇到有困难的案件时很少想到去求助指导性案例。

（四）指导性案例社会影响力有待提高

提到指导性案例，大家首先想到的是最高人民法院发布的案例，法律实务界和学术界研究的指导性案例绝大多数也是最高人民法院发布的，对最高人民检察院发布的指导性案例则关注较少，甚至有的学者认为检察机关发布的指导性案例只能算是工作指导规则，不能称之为案例。与法院系统相比较，检察机关的案例指导工作起步较晚，实践经验也明显不足，这也造成了适用过程中的困难。

二、如何更好推进检察机关指导性案例工作

（一）完善工作机制，夯实案例培育硬基础

检察机关构建挖掘提炼机制，综合业务部门共同开展案例素材研讨会，对复杂、典型、有潜力的案件组织专门工作人员加强针对性指导，并及时跟进总结，提炼经验做法。针对每一个案例，把承办检察机关在关键诉讼阶段尤其是结案环节的履职情况写得清楚透彻，包括检察机关所作出的决定，提出的诉讼主张、意见，并抓住重点简明扼要进行说理。其次，对履职情况进行高度浓缩，提炼出司法解释适用规则作为“要旨”。最后，结合案情和“检察机关履职情况”展开必要的阐释，作为“指导意义”，为案例培育打下基础。

（二）严格把关，设立案例筛选程序

各业务部门根据上级院条线案例要求，结合案件数量、案件办理情况，每季度对在办和已办结的案件进行筛选，最后确定拟入库案件，分管领导对每名检察官、检察助理可提出相关数量要求，可规定每名检察官在每季度办理的优质案件中，撰写一篇指导性案例，对要纳入案例库的案件，靠前指挥，专人办理，对法律应用、法律文书、案件效果、经验总结、案件宣传等进行指导把关。

（三）强化宣传学习和应用，凸显指导性案例的影响力

下大气力加强指导性案例的宣传和培训，广泛开展案例指导司法的重要性必要性教育，引导全体检察人员自觉学习研究检察机关指导性案例，培养参照适用指导性案例办案的司法意识，自觉养成学懂案例、弄通案例、参照适用案例的职业自觉和职责担当。在媒体平台上刊发研究文章，多措并举，引导办案人员更好地适用案例。通过不断宣传，提高检察机关指导性案例在社会上、法律实务界和学术界的影响力。

（四）深度挖掘指导性案例，更好地发挥案例指导作用

检察官要善于把握和解决好个案背后的社会问题。在深层次上发挥指导作用，推动案例一般预防功能的充分发挥，成为参与社会治理的有效工具。另一方面，引导检察官掌握法律思维方法、价值判断和运用方法。既要有短小精悍的案例，也要有法律适用复杂、证据专业性强、证据审查判断复杂、政策把握具有一定难度的疑难性、专业性指导性的案例。

（五）系统化布局案例数据库，方便检索和适用

在“四大检察”“十大业务”基本框架下，根据检察官办案中反馈的重点、难点和疑点进一步增设分主题，细化主题，及时回应服务大局、司法体制改革和社会热点，充分体现检察监督职能作用。把握反映实体问题的案例和反映程序问题的案例有机结合，在保证“四大检察”全面协调充分发展基础上，形成一个主题全面、内容丰富且动态开放的系统化案例库，逐步推进信息化、智能化，依托互联网官网、12309中国检察网、2.0统一业务应用系统、检答网，建设智能化的检察机关指导性案例数据库，为检察官和社会公众检索、查询、参照适用指导性案例提供便利。实现快捷检索、类案推送、结果比对、数据分析等智能化办案辅助。