十年栉风沐雨，十年砥砺奋进。人防建设，与人民群众的幸福感、获得感和安全感息息相关。党的十八大以来，新乡人防坚持忠诚履职、担当尽责，推动“战时防空、平时服务、应急支援”创新发展，让人民防空在牧野大地真实可感、触手可及。

坚持人民防空为人民

全面提升城市综合防护能力

从防空袭斗争最需要、最管用的综合防护体系建设入手，扭住核心能力建设不放松，尽快形成与打赢相适应的防空袭斗争能力。新乡人防注重人防工程规划与建设，坚持依法管理、科学治理、创新发展，严格落实“应建必建、应收尽收”原则，有力地推动了人防工程建设管理工作实现高质量发展。以“百城建设提质工程”为抓手，认真落实人防重点城市综合利用规划，把人防规划要求有机嵌入城市地下空间开发利用的每个项目，确保人防工程规划指标不“缩水”，并督促项目落实落地。积极探索城市中心地下空间互连互通、统筹规划建设的新模式，实行城市地下空间开发与人防工程同步规划，竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合，全面推动人防工程建设持续均衡发展。把人防工程建设规划纳入国土空间规划和城市总体规划体系。坚持贯彻习近平总书记“以人民为中心”的重要思想，努力实现地下空间开发利用和城市综合防护的有机结合。为优化城市空间结构、促进地上地下空间一体化发展，新乡人防加快人民防空建设与城市经济建设的融合发展，提升城市整体防护和综合承载能力。贯彻落实《河南省人民防空工程管理办法》，出台我市宣传贯彻实施方案，进一步对人防工程建设规划融入国土空间规划并纳入城市总体规划和详细规划提出了具体履行法定权责，解决规划和项目落地的问题。

坚持人民防空为人民

全面提升实战化演训水平

始终保持寝食难安抓建设、争分夺秒作准备的精神状态，立足最复杂最困难局面，拓展深化人防军事斗争准备，建立健全战备制度，扎实开展实战化训练，全面提高实战能力，确保召之即来、来之能战、战之必胜。坚持强防必兴训，兴训须依法。把依法治训、按纲施训落实到人防训练的全过程、全方位、全时空、全员额，全面提高人防系统实战化水平和打赢能力。坚持仗要怎么打，兵就怎么练。现代防空袭战场空间全域多维，作战要素高度联动，作战节奏空前加快，人防行动协调异常复杂。演训中将诸多人防作战力量融合为一个有机整体，形成功能互补、有机联系的作战体系，从而更好地适应战场需要，掌握防空袭斗争主动权。坚持令在必信，法在必行。按照中央军委主席习近平发出的开训动员令要求，落实训练法规，依据《人民防空训练与考核大纲》，制订训练计划，突出按纲施训，狠抓指挥管理队伍、人防专业队伍训练。建立人防训练管理机制，把依法治训贯穿到训练的各个环节、各个步骤、各个领域，不折不扣把训练内容、时间、标准等落到实处。坚持健全体系，检验能力。加强指挥机构建设，市、县两级均设立人防指挥部，建设指挥场所，全市“三位一体”指挥体系日趋完善。完善疏散体系，持续修订完善《新乡市防空袭方案计划》，建成数十处人口疏散场所，为提高疏散安置能力奠定基础。加强重要经济目标防护，对全市重要经济目标进行分类统计，并组织人民防空综合演习10余次。

坚持人民防空为人民

指挥信息化保障能力不断提高

为有效履行人民防空使命任务，深入把握战争行动规律和应急支援任务要求，新乡人防坚持以问题为导向，进一步完善人防指挥信息体系建设。瞄准战场环境，提高战时保障能力。坚持按照防空袭方案进行通信保障训练，注重培养一专多能的指通人员，为战时AB角互换和集团作业奠定坚实基础。实现由技术训练向战术训练、由培养单一信息保障技能向综合信息保障技能方向转变，提高和检验信息保障能力。着眼复杂情况，提高应急反应速度。为使人防信息保障工作取得最佳效果，加强人防数字化建设，已完成无线宽带集群及战备数据库建设，导入各类基础数据2万余条，将各类数据应用到人防实战化演习。严格落实装备管理“三分四定”制度，熟练掌握装备性能，抓好设备检修、人机磨合等工作，实时组织拉动演习，检验平时训练成果，不断提高反应速度。兼顾防灾保障，提高防灾减灾参与度。按照人防部门职责，充分发挥人防指挥信息保障能力的优势，注重与其他成员单位救援保障力量的协同，努力做到互通互联、信息共享、深度结合，为各级领导指挥决策提供有效信息支撑。

坚持人民防空为人民 全面提升服务社会民生能力

发挥人防服务民生作用，注重人防工程的战备效益、社会效益、经济效益，协同相关部门出台优惠政策。十年来，吸引社会资源利用人防工程开办商城、仓储、停车场等项目，平战结合利用面积达3万余平方米，累计为2万余人提供就业岗位。积极为社会提供避暑纳凉点，打造具有鲜明人防特色的公益服务载体。持续优化人防营商环境，在提高人防行政审批效率上下功夫，提升“放管服”质量效能。以主管部门的担当、主责部门的定位，聚焦营商环境“办理建筑许可”评价指标要求，进一步梳理人防权责事项，深挖人防政策措施“肠阻堵”。通过“减事项、减材料、减环节、减时间”等措施，将人防审批事项与政务服务事项最小颗粒化清单中的办理事项同步，并对权责清单中的41项进行重新梳理，由原来的5个审批环节压缩为2个，实现受理即办；将应建防空地下室的民用建筑项目报建审批事项的受理材料，由原来的9项压缩为3项，力争实现“秒批秒办”。实行“互联网+政务服务”新模式，做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。

坚持人民防空为人民 全面提升人防应急支援能力

推进应急应战体系融合。把战时防空与应急支援结合起来，积极为城市应急救援服务，利用现有人防资源优势，发挥应急支援的最大效能，提升城市综合防护能力。将人防指挥平台融入应急救援指挥体系，提高城市的应急反应能力和水平，将防空警报报知系统纳入应急救援通信保障体系，增设防灾报警功能，为应急救援增加灾害报知手段。将城市防空袭方案与各类应急处置方案有机衔接，通过平时应急救援行动检验方案的可行性，实现方案应急应战有机统一。落实“二四二”人防工作新格局与城市救灾应急避难体系相融入，开展应急支援演练，检验融合成效。将人民防空战时方案转化为应急方案、人防指挥系统融入应急指挥系统、人防力量与应急力量融合编组，形成合力，在市应急指挥机构的统一指挥下，提高应急支援行动效能。推进疏散避难体系融合。新乡人防目前建有跑马岭人防疏散基地和南太行人防疏散训练教育基地。战时作为城市人口疏散指挥中心、保障中心，平时作为人防专业队伍综合训练基地、防空防灾教育基地，在城市重点灾害情况下，作为城市防灾避难场所。在符合人民防空疏散避难场所建设标准的基础上，根据《新乡市综合防灾专项规划（2019-2035）》中短期固定避难场所建设要求，因地制宜，科学定位，升级改造应急避难场所，满足“两防”一体化需求。根据《河南人防志愿者队伍规范化建设工作方案（试行）》的要求，结合我市人防专业队伍建设情况，对人防志愿者队伍进行整合。以乡（镇）、街道办事处为单位，组建一支不少于30人的人防志愿者队伍，市本级整合蓝天救援应急中心力量，组建人民防空志愿者蓝天救援大队。2022年4月8日，新乡人防组织实施了“新防-2022”人民防空防汛抗灾疏散演练。以2021年郑州特大暴雨灾害为背景，结合2021年新乡市洪涝灾害，制订防汛抗灾疏散演练总体方案，做到情况设置合理，判断处置得当，符合战术要求。通过演练，打通应急应战融合发展、服务民生的“最后一公里”。5月12日，中央电视台《焦点访谈》在第14个全国防灾减灾日“减轻灾害风险 守护美好家园”专题栏目中对我市防汛抗灾疏散演练进行了报道，国家人防办、省人防办、新乡市委市政府分别对演练工作提出通报表扬。

坚持人民防空为人民 努力提高法治人防建设水平

把习近平法治思想贯彻落实到人防建设、战备训练的各领域和全过程，让法治精神、法治理念深入人心，打牢法治人防的思想根基。坚持立法先行，以人民防空战备、重要经济目标防护等领域和重点工作为重点，加快形成完善配套、上下衔接的人民防空法律法规体系。先后制定《征缴人防易地建设费暂行办法》《行政执法权责清单》《行政执法运行流程图》《违规建设项目补建人防工程办理办法》，积极向市人大提出制定《新乡市加快推进地下空间兼顾人防工程开发利用管理暂行办法》立法建议。全面加强人防领域依法行政，强化执法监督，按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。认真开展“双随机、一公开”工作，落实监管责任，加强事中事后监管。严格落实人防法律法规，按照《河南省全面推行行政执法“三项制度”工作指标体系》要求，规范执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，提升执法效能。发挥好人防主管部门的应有作用，在自身依法行政的同时，加大宣传力度，开展普法教育。利用微信公众号、手机APP等新媒体手段，结合“4·15”国家安全日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报鸣放活动、“12·4”宪法日、市场主体大回访活动等，认真组织开展防空防灾宣传教育活动。提高领导干部和群众国防观念和人防意识，积极营造人民群众了解人防、支持人防的浓厚氛围。

进入新时代，人防的使命任务和发展环境发生了深刻变化。让我们在党的二十大精神指引下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，锐意进取，奋发有为，努力开创人防工作新局面，为新乡经济社会高质量发展作出人防贡献。 （吕新波 徐小鹏）

本版图片均由市人防办提供