新乡市商务局

习近平总书记高度重视制度型开放，强调“深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势”。制度型开放的本质是构建与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。实施制度型开放战略是深度融入经济全球化发展环境，建设更高水平开放型经济新体制的重要举措，是构建新发展格局的必然选择。为深入贯彻落实省委省政府推进制度型开放决策部署，依据河南省第十一次党代会精神和新乡市第十二次党代会精神，我市印发了《新乡市实施制度型开放战略工作方案》，指导全市加快推进制度型开放深入实施。

一、制度型开放的内涵与背景

（一）制度型开放的内涵。

实施制度型开放，是我国对外开放进入新阶段的重要标志。2018年，中央经济工作会议提出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确“稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放”。 （下转第二版）

（上接第一版）制度型开放，是相对于商品和要素流动型开放而言的，以规则和制度方面的改革创新核心，促进国内贸易、投资、生产、流通等方面规则规制与国际接轨，构建更加成熟、更加完善、更加规范、更加透明、更加法治化的营商环境和长期稳定可预期的制度环境，从而更好统筹国内国际两个市场、两种资源，加快构建新发展格局。加快推进制度型开放是党中央对国内外政治经济环境变化及发展趋势的深刻把握，是新时代实现高水平对外开放的必然选择。

（二）实施制度型开放的背景。

我国对外开放持续发展，呈现出新的特点。一是对外贸易由传统的出口导向为主，转变为既鼓励出口、又积极扩大进口。二是由积极吸引外商投资为主，转变为既鼓励外商投资，也鼓励我国企业对外投资。三是由沿海先行开放，转变为沿海和内陆同步开放。四是由制造业等部分产业领域开放为主，转变为全方位、宽领域、多渠道的全面开放。五是由适应国际经贸规则，推动商品和要素流动型开放，转变为开始参与国际规则的制定，形成对外开放新的制度优势。

（三）我市实施制度型开放基础。

一是开放型经济发展的现实需要。近年来，我市实际利用外资、省外资金总量连续多年保持全省第3位、第5位，对外贸易总量近3年增长42%，开放型经济发展取得显著成效。日益加强的对外经贸交流合作，成为实施制度型开放战略的现实需要。

二是贸易投资便利化不断提升。主动对接国际经贸规则，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，开展外商投资全流程服务，探索“承诺制+容缺办理”服务模式，完善对外贸易“单一窗口”服务，持续压缩通关时间，制度型开放的各项举措有效落实，融入新发展格局的水平不断提升。

三是营商环境保障作用不断增强。我市全面贯彻优化营商环境“两条例”，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，落实RCEP等便利化政策，建立大数据综合服务监管平台，推行行政服务“一网通办”“不见面审批”，探索“小错免罚”等包容审慎监管措施，完善知识产权纠纷多元解决机制等，稳定、公平、透明、可预期的营商环境加快形成，为提高对外开放水平、实施制度型开放提供了重要保障。

二、我市实施制度型开放存在的不足

一是思想认识仍需提升。将“对外开放”“制度型开放”简单的理解为招商引资或者对外贸易。运用体制机制改革创新、对接国际经贸交流规则等制度型开放方式系统性推进还不够。

二是外向型经济发展仍需提升。虽然近年来稳中有进、部分指标位于全省先进，但与全省、先进地市整体水平相比仍有进步空间。

三是营商环境仍需提升。与市场化、法治化、国际化营商环境建设目标还有存在短板弱项。

三、实施制度型开放的具体举措

“十四五”期间，我市将从加强自贸试验区开放规则承接创新，加快开放型经济制度改革，构建市场化、法治化、国际化营商环境，大力拓展对外开放新空间，持续开展招商方式创新等5个方面，加快塑造参与国际合作新优势，形成更高水平开放型经济新体制。

一是加强自贸试验区开放规则承接创新。强化各批次全国自贸区改革创新成果的复制推广，加快承接制度型开放红利，放大制度创新溢出效应，全面提升我市对外开放建设水平。申建自贸区开放创新联动区，强化制度创新和政策集成，加快我市制度型开放基础平台建设。

二是加快开放型经济制度改革。全面贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行内外资企业一致原则，优化备案管理、信息报告。深化投资审批“三个一”改革，推广承诺制为核心的极简审批。完善外资企业投诉工作机制，依法保护合法权益。提升贸易便利化水平，实施通关“提前申报”“两步申报”和无纸化服务，提升出口退税效率。开展RCEP专题培训，助力企业提升运用国际经贸规则能力。建立简便高效、公正透明、宽进严管的事中事后监管秩序，大力推进“双随机、一公开”。

三是构建市场化、法治化、国际化营商环境。建设便捷高效的政务环境，大力推进“互联网+政务”服务，系统性优化、重塑服务流程。维护公平竞争市场环境，开展市场准入隐形壁垒、地方壁垒、不合理限制的清理，依法保护市场主体合法权益。完善守信激励和失信惩戒机制。持续构建法治化营商环境，深化优化营商环境“两条例”落实，加大损害营商环境违法案件调查处理力度，完善多元化纠纷解决机制。优化人才引进环境。健全培养、引进、评价、激励等机制，吸引高层次科技创新人才和团队。强化营商环境评价与示范，高标准制订营商环境优化提升行动方案，推出一批改革举措。

四是大力拓展对外开放新空间。大力拓展开放通道建设，积极融入全省“四路协同”战略，积极开辟新线路、实施新模式。打造开放合作新平台，深化开发区改革，提升发展水平，激发外向型经济活力。探索建立国际合作园区，深化国际项目合作。对标国际经贸规则，持续完善服务管理流程，确保各类投资贸易便利化措施全面惠及市场主体。

五是持续开展招商方式创新。实施产业链招商，绘制主导产业“四张图谱”，开展“四个遍访”，推行市场化、专业化、精细化新模式。强化资本招商，依法合规通过资本参与、股权合作、科技入股等方式，形成科技创新、产业升级、人才集聚。加强区域合作，采取异地孵化、飞地经济、要素合作等模式推动区域合作。加快完善招商网络，采取以商招商、驻地招商、云招商、回归招商等灵活多样、行之有效的方式，开展招商引资工作。

面对新形势新任务新挑战，我们要主动顺应新一轮经济全球化发展要求，持续推进制度型开放实施，积极融入新发展格局，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，久久为功，善作善成，把我市建设成为全省开放发展引领区，为开放强省贡献新乡力量。