陈超卿 王新彩 徐子豪

文明，是一座城市的灵魂和底色。如何让城市的文明行为促进工作有法可依、循法而行，市人大常委会以匠心耕耘法治，以法治促进文明。2022年6月14日，市十三届人大常委会发布第20号公告，正式公布《新乡市文明行为促进条例》（以下简称《条例》），2022年8月1日起施行。

该《条例》是我市制定的第9部地方性法规。该《条例》的出台，是贯彻落实《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》的重要举措，也是我市以立法形式推动和保障社会发展进步的一次制度性创新，标志着我市精神文明建设工作进入法治引领的新阶段，对于弘扬新乡城市精神、传承新乡先进群体精神、巩固提升全国文明城市创建成果、促进公民文明行为养成、提升社会文明程度，将发挥重要作用。

高效立法，为文明城市创建注入法治力量

公民文明行为的养成、社会文明程度的提升，需要德法兼治。良法善治，更是一座城市文明和进步的保障。习近平总书记强调，“要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升”。如何实现法治与德治、倡导与规范的有机结合，更好地促进社会的文明和进步，市人大常委会一直在不断尝试、探索和实践。

近年来，市委、市政府高度重视全国文明城市创建工作，出台了一系列政策措施，动员全市上下众志成城、真抓实干，于2017年成功创建全国文明城市。然而，在文明城市创建、管理实践中，仍然存在不文明出行、不文明开展娱乐健身活动、不文明饲养宠物、不遵守公共秩序等现象，与全国文明城市创建要求和市民对美好生活的向往还有一定差距。开展文明行为促进立法，把一些广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，对一些棘手的顽瘴痼疾通过立法进行调整和规范，既是将社会主义核心价值观融入法治建设的必然要求，也是巩固提升我市文明城市创建成果的迫切需要。

2022年是我市坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战的关键之年。2021年10月，在研究2022年度立法计划时，市人大常委会党组书记、主任王乐新要求，“市委的决策部署指向哪里，立法工作就跟进到哪里。要围绕中心、服务大局，切实发挥立法的引领和推动作用，为我市经济社会发展提供及时有力的法治保障”。市人大常委会主动担当，积极作为，优先将《条例》纳入立法计划，作为审议项目安排，立即启动程序，紧锣密鼓地开启相关立法工作。

从广泛调研到起草完成《条例（草案送审稿）》，《条例》起草小组仅用了2个月时间。2021年12月23日，市政府第八十三次常务会议研究通过《条例（草案）》，提请市人大常委会审议。同年12月25日，市十三届人大常委会第三十一次会议对《条例（草案）》进行第一次审议。为了让《条例》经得起历史、时间的检验，市人大常委会秉承严谨务实的态度，主任会议先后两次研究《条例》修改情况，并于2022年4月17日向市委常委会汇报《条例》修改情况。在认真研究吸收市委常委会意见、与省人大常委会法工委沟通汇报后，4月28日，市十三届人大常委会第三十五次会议对《条例（草案）》进行第二次审议并表决通过。5月26日，省十三届人大常委会第三十二次会议批准该《条例》。6月14日，市人大常委会发布公告，《条例》自2022年8月1日起施行。

开门立法，让法规文本载满民意

习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。在《条例》的制定过程中，市人大常委会始终坚持问题导向，坚持开门立法，充分倾听民声、吸纳民意，在立法实践中践行全过程人民民主，使立法过程成为一次提升城市文明的“全城动员”。

《条例》起草之初，市人大常委会法工委、市文明办先后深入牧野区、原阳县、红旗区、长垣市开展调研，组织召开由职能部门、乡村干部、人大代表、物业企业、社区居民参加的不同层次座谈会6次，发放调查问卷3000份，深入了解人民群众最为反感的不文明行为。 （下转第三版）