5月25日11时，辉县市占城镇西北部的大田里，风势强劲，麦浪翻滚。流转了400多亩农田的陶村种粮大户曹法勤，抬头看着已经变得灰黄的天空，却没有了往年的揪心；往年，一见天色异常，就揪心大风大雨、虫害或者干热风等，让收成大幅减少，影响收入。现在虽说担心，但再也不至于吃不下饭睡不好觉，因为今年这里的小麦实现了完全成本保险，如果每亩的收入少于1000元，保险公司就会前来测产赔偿，保费还是财政负担。这个政策的实施，真是给种粮大户吃了颗定心丸，今后种粮食作物，是赚多赚少的事，大幅减产的事可能还有，但大幅赔钱或者赔个精光的事不会再有了。

不多一会儿，田里的风见小了，最大级别阵风过去了。随行的辉县市农业农村局高级农艺师邵长红和中原农业保险股份有限公司新乡市分公司的工作人员，赶紧下到田里，检查麦穗、麦叶、麦秆情况，进行测产。

在辉县市财政局，副局长赵捷敏详细讲解了辉县市的主粮完全成本保险政策情况。所谓的主粮，在我省目前是指小麦、玉米和水稻，辉县市涉及小麦、玉米。完全成本，是指这些主粮在生产过程中，产生的物化成本（种子、化肥、农药、农膜、农机）、地租、人力成本等全部。辉县市今年的政策就是，财政拿出资金，购买中原农险的小麦和玉米完全成本保险，当辖区范围内的小麦收入每亩低于1000元（也会浮动）、玉米收入每亩低于950元时，相应的保险赔偿机制就会启动。为此，辉县市财政投入1016万元统一进行了投保（称为统保，主要包括县财政原本就该负担部分和种植户承担的20%），可撬动4倍规模约4066.64万元中央、省、市财政资金，可为群众提供总额12.2亿元的风险保障。

说起这个保险的重要性，获嘉县大新庄乡帅庄村清亮种植专业合作社的梁本亮深有感触。梁本亮承包耕地种植主粮多年，多年来，他辛苦无比但收益一般，若干年种小麦和玉米，他都会赔钱，靠着多辆农机跨区作业的收入填补才维持了下来。梁本亮介绍说，小麦原来有物化成本保险，是447元的标准，不包括地租和人力费用，不足以抵御自然灾害等对小麦收成的影响，比如高湿高热天不授粉、大风倒伏、冰雹、锈病、干热风都会让小麦产量大打折扣，还有火灾等。梁本亮进一步讲，即便是这样，前几年他也购买了物化成本保险，只为能在极端天气不至于赔个精光。现在好了，完全成本保险来了，小麦涨到了1000元、玉米950元，保费还由政府财政承担，今后种这两样主粮，心里有底不会赔钱了，自然更有积极性。

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帅庄村党支部书记王三留也是位种粮大户，流转有近500亩耕地。他说，经过近几年的实践积累，他得出了一个数字：种植年内种小麦、玉米的成本，连工带料每亩大概有1850元，国家财政买保险保底到1950元，兜底够了，再遇上好的年景和价格，种粮食的收益还是不错的。

获嘉县农业农村局农技推广中心主任王连洲介绍说，去年7月份的特大暴雨，不仅使该县13.5万亩玉米绝收，而且直接影响今年小麦的前期生长，抗病、抗自然灾害能力更差，迫切需要通过农业保险改变这种状况。获嘉县财政局负责此项工作的闫玉香说，为认真贯彻落实中央、省、市相关文件精神，在财政支付压力巨大的情况下，该县县委、县政府决定延续统保政策，县财政承担580万元农户自交保费部分，实现“完全成本保险”全县统一承保。

据市财政局地方金融科一级主任科员刘力介绍，去年10月份，省财政厅等三部门联合印发了《河南省三大粮食作物完全成本保险实施方案》，从2021年起，用两年左右的时间，力争实现小麦、水稻、玉米完全成本保险全覆盖。完全成本保险的保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，保障国家粮食安全意义重大。今年，我市各项预算普遍压缩，但农业保险市级保费补贴资金安排1839万元，较去年增加18.6%，将辖内各县（市、区）的小麦、水稻和玉米三大主粮均纳入政策性完全成本保险。上半年，我市共承保小麦544.64万亩，其中，完全成本保险499.19万亩，在实施完全成本保险的首季，我市小麦完全成本保险的覆盖率即达到91.7%；全小麦风险保障额度达到51.99亿元，较去年的20.89亿元增长了1.5倍。 （刘先明 郭朋）