第A01版:
    

加快土地流转 发展现代农业
——辉县市峪河镇以村集体经济组织为主导的土地流转经验调查

新乡市委党校、辉县市委党校联合调研组

编者按

据调查,目前,我市土地流转率不高,已经成为发展现代农业的关键制约因素。辉县市峪河镇党委站在讲政治的高度,把土地流转作为发展现代农业的突破口,坚持乡镇党委统筹、村集体主导、村民为主体、党员干部带头,用一年时间,全镇土地流转率达到60%以上,进入快速发展阶段。峪河镇土地流转的经验值得肯定。

峪河镇位于辉县市西南部,是个农业大镇。该镇面积69平方公里,辖33个行政村、1.3万户、5.5万口人、8.5万亩耕地,其中,粮食种植面积7万余亩。党的十九大以来,峪河镇党委按照党中央要求,大力推进土地流转,发展现代农业,截至目前,全镇共流转土地39520亩,涉及5125户,占全镇可流转耕地面积60%,其中,12个村土地流转率达90%以上,10个村土地流转率达60%以上,还有10个村的土地流转率在50%左右。尤其以村集体为主导进行土地流转一年来,流转速度大幅提升,预示着峪河镇土地流转进入快速阶段,预计2022年土地流转率可达到80%以上。

峪河镇土地流转的直接成效:一是增加了农民收入。土地流转前,农民每亩地年均收入600元左右,土地流转后,每亩地的收入可达1000元左右。土地流转后,农民能安心外出打工或搞个体经营,可以增加额外收入。二是增加了村集体收入。主要有两项,即依法收取的每亩50元土地流转服务费和土地整合后约5%新增耕地带来的土地流转收入。三是提升了经营主体收益。主要是通过规模化经营,拉长产业链条,种植业、养殖业、加工业融合发展,经营主体收益大幅提升。

为加快推动我市农村土地流转,推广峪河镇经验,近期,新乡市委党校、辉县市委党校组成联合调研组深入调研后认为:峪河镇通过以村集体为主导的土地流转,有效落实土地集体所有权,稳固农民土地承包权,放活土地经营权,实现了“三农”工作的新突破。峪河镇的土地流转经验与做法值得各乡镇学习借鉴。

一、峪河镇土地流转的主要做法

农村土地流转形式多样,此前,峪河镇农民大多自发流转,流转速度慢、比率低。采取以村集体为主导的方式后,土地流转快速发展,峪河镇的具体做法如下:

(一)让村集体成为土地流转的主导

土地流转涉及到方方面面利益,矛盾多、困难大、难推行,因此,峪河镇坚持以村集体为主导推进土地流转。峪河镇主要做了以下5件事:一是村集体制订流转方案。既要符合中央精神,又要符合本地实际,并具有可操作性,使方案建立在符合本地实际基础上。二是村集体明确流转程序。村集体引导村民先把土地流转给集体,再由村集体统一对外发包,从而规避农民自发流转中的各种不规范行为,保障群众利益。三是村集体统一向外发包。通过资格审查、公开竞价、择优选择经营主体,确保村民利益最大化。四是土地流转中遇到矛盾由村集体负责化解,实现土地稳定有序流转。五是土地流转后出现的各种风险由村集体帮助解决,确保村民和经营主体权益不受损失。峪河镇坚持以村集体为主导的土地流转,实现了中央关于土地流转合法合规、程序规范的要求,这也是峪河镇土地流转工作得以顺利推行的主要原因。

(二)让村民成为土地流转的主体

农民依法享有土地承包权,因此,土地流转中,村级党组织必须坚持以村民为主体。峪河镇党委主要从以下5个方面予以保障:一是深入广泛宣传教育,让群众了解中央精神和土地流转为他们带来的好处,实现群众自愿。二是村级党组织在制订方案时,通过月末例会广泛听取党员、村民代表反映群众的各种意愿。同时,让党员和村民代表对土地进行排查定价,使党支部的方案建立在符合群众利益基础上。三是村级党组织在集中多数村民意见的基础上进行民主决策,召开村民代表大会表决通过,实现群众当家作主。四是对于少数不同意见的群众,党组织运用多种形式进行民主协商,或召开座谈会听取这部分群众意见,耐心开展思想工作;或党员干部入户做群众工作,大力营造土地流转的浓厚氛围。通过上述办法,把矛盾化解在萌芽状态,真正实现群众自愿流转。五是让群众全程监督,包括土地定价、经营主体资质、付款方式和时间,使土地流转工作在阳光下进行。峪河镇在土地流转中让群众当家作主的做法,最大程度地保证群众的知情权和话语权,尽可能避免产生矛盾。同时,对少数种地愿望强烈的群众,通过土地调整等方式,尽量满足他们的愿望。

(三)让党员干部成为土地流转的模范

《党章》规定,党员在生产、工作、学习和社会生活中有发挥先锋模范作用的义务。而农村党员是土地流转的参与者,只有党员带头流转,才能在群众中起到示范带动作用。为此,峪河镇党委在土地流转中充分发挥党员模范作用。一是提高党员对土地流转的认识。峪河镇通过形式多样的培训,增强党员对土地流转的自觉性,或把党员干部集中到镇里进行培训,或利用月末干群例会进行培训,或由镇党委书记侯志军到各村给党员授课培训,由于培训力度大、效果好,全镇多数党员都提高了对土地流转的认识。二是发挥党员在土地流转中的带头作用。有的党员在动员会刚结束,就向党支部表态带头进行流转,有的党员努力做好家庭成员工作带头流转,全镇大多数党员都成为本村第一批流转者。三是发挥党员做群众工作的作用。有的党员围绕亲朋好友做工作,让大家积极参与土地流转;有的党员围绕村民小组做工作,让全组成员参与土地流转;有的党员围绕土地集中连片做工作,实现区域整体流转。由于峪河镇党委充分发挥了党员干部做群众工作的作用,全镇土地流转率在短时间内快速提高。四是发挥党员在土地流转中的监督作用,全镇党员积极为土地流转提合理化建议,有的党员帮助村干部排忧解难,还有些党员努力维护群众利益,使土地流转工作做到公正公平。五是镇党委要求各村党支部书记努力走在土地流转最前列,各村党支部书记在认真学习中央关于土地流转的政策法规,结合本村实际,创造性地进行土地流转,全镇涌现出一批优秀村党支部书记。由于党员干部的先锋模范作用发挥好了,峪河镇在土地流转中克服了各种困难,使这项工作得以顺利推行。

二、峪河镇土地流转的经验启示

土地流转是一项政策性很强的工作,涉及多个利益方,矛盾多、困难大,因此,必须在党组织坚强领导下有序推进。峪河镇从四个方面为我们提供了经验借鉴。

(一)必须严格按照国家政策法规进行流转

峪河镇党委从以往实践中认识到,仅靠群众自发进行土地流转是不行的。他们总结概括群众自发流转存在的“三多三少”问题,即亲戚朋友流转的多,专业大户流转的少;转包、出租、代耕的多,经营权转让的少;口头协商的多,合同规范的少,导致土地流转随意化,造成一系列遗留问题。在这次土地流转中,峪河镇党委坚决做到:严格执行国家关于土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则。所谓依法,即严格按照农业农村部关于土地流转管理办法进行,合同签订严格依据合同模板进行,从而避免土地流转后出现非农化、非粮化,确保了农地农用。所谓自愿,即通过制定合理的土地流转指导价,引导农民自愿流转给村集体再对外发包。镇党委通过细致的思想工作,最大程度打消群众各种顾虑,经过算细账、算总账,让群众切实看到土地流转带来的好处。对少数不愿流转者,尊重其意愿,不强迫,不搞“一刀切”。所谓有偿,即镇党委制定土地流转市场指导价,实行土地流转费预付制,要求经营主体缴纳10%的保证金,通过一系列实施细则的制定,保障土地流转工作规范有序推进。 (下转第二版)

(上接第一版)

(二)必须调动土地流转的三方积极性

土地流转涉及三个利益主体,即农户、村集体、经营主体。只有三方都能获利才有积极性。峪河镇党委在土地流转中充分调动了三方积极性。一是调动农户积极性。通过公开竞价,使土地流转回归到合理的市场价,让农户看到村集体为主导的土地流转能够收入有保障、收入可持续,还能在土地流转之后,投身到二、三产业,开辟增收渠道。二是调动村集体积极性。通过依法收取经营主体因使用机井、水渠、道路等集体资产而产生的每亩50元土地流转服务费,盘活了集体资产,进一步增加了集体收入。峪河镇仅土地流转村集体收入最多的增加30多万元,最少的也有4万元以上,村集体收入多了,就能为村民干更多好事实事,有效地密切了干群关系。三是调动经营主体积极性。由于土地流转实现了适度规模经营,大大节省了经营主体的耕地灌溉、农资原材料采购、人工使用等费用成本,有效实现了降本增收。峪河镇土地流转通过增加农户、村集体和经营主体的三方收益,切实调动了三方积极性,为土地长期可持续流转提供了坚强保障。

(三)必须加强村级党组织建设

以村集体为主导的土地流转,必须加强村级党组织建设。从峪河镇各村情况来看,在土地流转中涌现了一批战斗力强的村级党组织,他们的共同特点是:干部热心服务群众,遇事同群众商量,让群众当家做主,党员发挥先锋模范作用,带头做好群众工作,使群众感受到党组织的温暖,从而密切了干群关系,群众听党话、跟党走。但同时,也还有一些党建工作一般的村,这些村普遍表现为:村干部不敢担当,怕触及矛盾,做事不能公道公平,群众意见大,导致土地流转工作难推进。峪河镇党委从以上比较中认识到,要想推进土地流转,必须加强村级党组织建设。为此,他们制定了一系列举措,强化了对党建一般村的领导,使全镇在土地流转中没有一个村掉队。

(四)必须加强乡镇党委的全面领导

在农村各项工作中,乡镇党委是龙头,村级党组织应在乡镇党委领导下有序开展。峪河镇党委把土地流转作为当前农村工作的重要抓手,统一规划、集中力量推进,始终坚持乡镇党委对土地流转的全面领导。一是站位高。镇党委认识到土地流转是发展现代农业的突破口,发展现代农业不能建立在一家一户的分散经营上,必须实行适度规模经营。二是抓机遇。他们认识到目前是土地流转的最佳时期,一方面,中央十分重视土地流转工作,支持力度很大;另一方面,种地收益低,大多数农民对土地经营热情不高,镇党委及时抓住这一机遇,集中力量做好土地流转工作。三是方法好。在土地流转中,他们坚持以村集体为主导,以村民为主体,以党员干部为表率;制定正确措施,调动了村民、村集体、经营主体的三方积极性。在充分准备基础上集中力量打攻坚战,使土地流转率迅速达到60%以上,进入土地流转快速阶段。

(调研组成员:蔡慧敏 何小梅 吉红 蔡洋)