市民政局局长 李喜玲

推进移风易俗、倡树文明乡风、深化殡葬改革，着力建设惠民、绿色、文明殡葬新风尚，更好地保障和改善民生，是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的有力举措，也是促进乡村生态文明和精神文明建设的必然要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府的坚强领导下，我市各县（市、区）认真贯彻落实国家和省、市决策部署，推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作取得了显著成效，文明殡葬率不断提升。移风易俗文明殡葬推倡工作是一项长期任务，必须常抓不懈。下面，就今后如何进一步做好深化殡葬改革、倡树文明殡葬新风工作，谈以下几点感悟和思考：

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认真贯彻落实中央一号文件精神，成绩面前找问题，困难当头增士气，把殡葬改革工作推上新台阶

殡葬是民生大事，实现“逝者有所安”是新时代满足人民群众美好生活需要的重要内容。一方面，把发展基本殡葬服务作为兜底性、基本性、人性化制度安排，增加服务供给，全面规范殡葬行为，切实维护逝者尊严和公共利益；另一方面，还需因势利导，推进移风易俗，破除沿袭千年的陈规陋习。近年来，市委、市政府十分重视殡葬改革工作，成立了推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，对各县（市、区）文明殡葬情况“一月一检查、具数一月一统计、比率一月一测评、位次一月一通报”，及时发放火葬补助，鼓励先进，激励后进，使我市的文明殡葬工作不断跃上新台阶。据新文殡办［2022］2号文件通报，今年1月份，全市丧葬火化率为59.83%，其中，原阳县、新乡县以及卫滨区已达100%，获嘉县达到了99.56%，新乡县火化率较上月增长34.54个百分点，增长幅度居全市第一。但也应看到，我市的文明殡葬工作还存在着殡葬土地供给不足、县乡公益性墓地建设滞后、殡葬基础设施条件差、配置不足或更新不到位、服务创新形式不够、治丧群众多样化情感需求得不到充分满足等问题，说明殡葬改革还任重道远。

殡葬改革是一场现代文明与传统陋习的深刻思想交锋，涉及面广、矛盾突出、阻力较大、任务繁重、工作艰巨，是一场持久的硬仗，只有下定决心、坚定信心、凝聚社会广泛共识、争取人民群众的理解支持和积极参与，才能打赢。

2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称中央一号文件）发布。其中明确提出：“推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。”殡葬涉及每一个人和每一个家庭，事关精神文明和生态文明建设，是重要民生工作之一。将推进农村婚丧习俗改革写入中央一号文件，充分体现了党中央在实施乡村振兴战略过程中物质文明和精神文明一起抓的决心。推进农村殡葬习俗改革，无疑是将殡葬移风易俗工作纳入巩固拓展脱贫成果、全面实施乡村振兴战略之中。这对弘扬优秀传统文化、破除丧葬陈规陋习、树立殡葬文明新风具有十分重要的现实意义。殡葬工作做好了，不仅是社会稳定器，也是城乡一体化发展加速器。现阶段，提升移风易俗“软件”和推进农村精神文明建设，俨然成为农村殡葬治理的重心。市民政局要深刻领会中央一号文件精神内涵，不断深化殡葬改革。

一是完善政策法规，做好殡葬事业顶层设计。完善政策法规、加强顶层设计，是做好新时代殡葬工作的重要保障。因此，建议国家进一步制定完善政策法规，做好殡葬事业顶层设计。今年2月底，国家统计局发布公告：2021年全国死亡人口突破千万。死亡人口攀升对殡葬服务提出了新要求。这就需要加快健全政策制度、补齐设施短板、加强规范管理、创新服务形式和培育健康殡葬文化，让殡葬事业总体水准与社会发展相适应。

二是全面贯彻推进移风易俗倡树文明殡葬新风的指导思想和基本原则。以中央一号文件精神为指导，聚焦乡村振兴、特殊群体、群众关切，着力履行基本民生保障、社会基层治理、基本社会服务等职责，按照“教育引导、改善服务、党员带头、政策激励、因地制宜、循序渐进”原则，以推进移风易俗为着力点，以深化殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，通过推进移风易俗倡树文明殡葬新风，着力建设惠民、绿色、文明殡葬，更好地保障和改善民生。

三是要进一步强化和完善基层组织领导，突出压实主体责任。在市推进移风易俗倡树文明殡葬新风领导小组的统一领导下，有关各方拧成一股绳，上下左右形成合力，心往一处想，劲往一处使。在强化领导的前提下，突出乡镇、街村主体责任。要进一步明确乡镇、街村是推进移风易俗倡树文明殡葬工作的主战场，肩负“守土有责、失守担责”的重要任务。有关责任人要保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕地推进殡葬改革。要进一步落实好目标考核制度，把文明殡葬率的高低纳入综合考核目标中，与评先创优和奖罚挂勾。

四是党员干部要率先垂范，做推进移风易俗倡树文明殡葬新风的模范。榜样的力量是无穷的，要突出抓好党员干部的表率工作。全体党员干部和公职人员在丧事方面要严格落实报告备案制度，带头节俭治丧、火化安葬、低碳祭扫，做移风易俗的宣传者、殡葬改革的推动者、文明殡葬的促进者、遵守《殡葬管理条例》的模范者。

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进一步加大殡葬改革宣传力度，加快文明殡葬所需基础设施建设步伐，解决绿色生态殡葬场所不足问题，以文明优质服务助力殡葬改革

加强宣传引导，促进观念转变。不破不立，倡树文明殡葬，必须移风易俗，破除几千年来遗传下来的根深蒂固的“薄养厚葬、死者为大、大操大办、重土葬拒火葬”的陈旧习俗，树立文明殡葬、节俭操办的新风，这是一场深刻的思想观念大变革。必须宣传引导，思想教育先行。坚持以政策激励、正面宣传、说服教育为主，以群众喜闻乐见的方式宣讲方针政策，让群众从心里拥护。旗帜鲜明反对大操大办、封建迷信，倡树文明殡葬新风。积极引导社会舆论，营造良好的舆论环境，培育健康殡葬文化，使倡树文明殡葬新风成为群众的自愿行动。

因地制宜，加强殡葬设施规划建设。积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，把发展公益性基本殡葬服务纳入国民经济和社会发展规划，支持殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。大力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殡葬设施建设，按照集约化、园林化、生态化原则，我市在加强和完善市级殡仪馆用房建设和设施配置的同时，还规划建设了7个县级殡葬基础设施和110个乡镇级农村公益性公墓。7个县级殡葬基础设施当中，目前，除辉县市、封丘县不具备安葬条件外，有5个（原阳县、获嘉县、新乡县、卫辉市、延津县）已基本建成并达到安葬条件。110个乡镇级殡葬基础设施当中，目前己有55个已建成并达到了安葬条件，45个正在紧张施工中。以上设施全部建成投入使用后，在未来一定时期内，我市的文明殡葬设施基本需求将得到有效保障。

加强殡葬服务管理，提高文明服务水平。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，殡葬服务也不例外。这要求我市不仅要把“生”的事情安排好，让人有尊严地活，更要把死者的后事办好，让“逝者有所安”，使基本公共服务体系涵盖人的整个生命周期，不断增强人民群众的获得感、幸福感。在完善殡葬公共服务供给上，践行基本殡葬公共服务公益属性，让全民公平公正地享有普惠均等的殡葬服务和丧葬用品；对选择性殡葬服务，政府要有效监管，让群众在政策允许范围内自由选择，不断满足群众多层次、多样化殡葬服务需求。依法完善殡葬服务事项管理制度和服务标准，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供。严格落实属地管理和部门监管责任，规范和加强经营性公墓管理，探索建立最高限价制度。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理制度，安排专人负责日常管理和维护。加强殡葬用品市场、殡葬服务机构监督管理，坚决查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。加强殡葬服务信息化建设，推动殡葬服务与“互联网+”融合发展，为群众提供更加便捷、透明、优质的殡葬服务。目前，我市已制定了基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位费用纳入惠民服务项目，实行火化的，补助标准提高到了1200元。通过优质服务，让人民群众看到文明殡葬方便、节俭、生态、肃穆，使死者有尊严，促进更多群众观念的转变。

强化督导考核，把文明殡葬落到实处。坚持经常化科学严格的督导考核制度，是保证工作成效的有力武器和决胜之举。针对推动移风易俗倡树文明新风工作，我市建立起了科学合理的督促考核机制。一是加大自查力度，对乡镇、街村下发通知，制定检查内容、设计检查表格，指导各乡镇定期到各街村自查。二是采取“四不两直”的方式，加大县级督查力度。每月进行一次暗访督查，对检查考核情况下发通报，表扬先进，批评后进，鞭策中游，督促整改。三是将移风易俗工作纳入全县经济社会发展综合考核，将考核分数纳入各乡镇、街村振兴战略考核实绩和当年村级大考核大排名成绩，考核成绩与村党支部书记绩效补贴挂钩，倒逼基层干部抓好落实。

部门联动，群众参与，依法严厉打击殡葬领域违法违规行为。一是统一领导，建立完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局，严肃整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、豪华墓、天价墓、活人墓、宗族墓，及时打击损害文明殡葬的各种违法行为，确保工作有序开展。二是发挥部门职能作用，落实部门责任分工。纪检监察机关将党员、干部治丧情况纳入重大事项报告范围，查处党员、干部、公职人员在丧事活动中的违纪违法行为和失职渎职以及官僚主义、形式主义等问题。教育党员干部自觉做文明节俭办丧、文明低碳祭扫的表率。

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殡葬改革的重点难点在农村，坚决打赢农村移风易俗攻坚战，是做好殡葬改革整体工作的关键

我市是农业大市，绝大多数人口是农民，居住生活在农村，境内既有太行山区，又有黄河滩区，有些地方分散偏远，情况复杂，殡葬管理困难。农村是移风易俗殡葬改革的主战场和必须牢牢坚守的主阵地。

典型引路，以点带面。农村是殡葬改革的难点，也是工作的重点，抓好农村移风易俗，是深化殡葬改革的关键。为打开乡村殡葬改革工作的困难局面，我市采取了典型引路、以点带面的工作方法。新乡县小冀镇在土地十分紧张的情况下，划出100亩土地并投入资金建设公益性公墓，落实惠民补助措施，促进了文明殡葬向前推进，自2020年7月份以来，该镇的死亡火化率一直保持在100%。原阳县齐街镇刘文寨村党支部书记刘曰山的母亲在当年7月20日去世后，刘曰山主动说服家人亲友，将母亲遗体火化，丧事简办，在全镇起到了文明殡葬的表率作用，带动了当地节俭办丧、生态安葬的新风。原阳县的火化率位居全市前列。

正视存在问题，补齐殡葬设施短板。虽然移风易俗文明殡葬在农村已推行了多年，但仍有不少群众观念陈旧，陋习未改。一是目前在一些农村，在丧事活动中大操大办、讲排场、比奢侈现象依然存在。二是受自然条件限制或建设资金困难，部分农村地区的殡葬配套设施存在短板，未能满足群众基本安葬要求。三是殡葬违法成本低，有个别违法殡葬案件没被发现，未及时查处，因执法难度大，少数群众存在侥幸心理。要针对突出问题，研究制定相应措施，拿出得力办法，加大基础设施资金投入，补齐短板，促进问题解决。

推广运用积分制，破解殡葬领域难题，开创殡葬工作新局面。要按照中央一号文件中“推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用”的要求，持久深入抓好移风易俗宣传教育，让群众在思想上划清传统礼俗和陈规陋习界限，在行动上积极参与移风易俗改革，同时，通过制定完善村规民约、红白理事会章程、文明家庭标准、积分计算标准及考核办法等，坚持法治、德治、自治相结合，让群众有章可循、有规可遵、有法可依，自我教育、自我约束，有效遏制大操大办、高价彩礼、相互攀比、铺张浪费的不正之风，有效推进农村殡葬习俗改革，形成节俭办丧、文明殡葬的良好风气 。

殡葬陈规陋习复杂的历史性决定了改革绝不是一项一蹴而就的工作，要有充分的耐心和充足的韧劲；殡葬改革任务的艰巨性决定了改革也绝不是一项立竿见影的工作，需要一个过程；殡葬改革极强的反复性决定了改革也绝不是一项一劳永逸的工作，辛辛苦苦取得的殡葬改革成果，可能因一时松懈而丧失殆尽。因此，有关工作人员要有常抓不懈、咬定青山不放松的精神。今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是推动殡葬事业深化改革、加快发展的重要机遇期。市民政局一定会加倍努力工作，把我市的移风易俗倡树文明殡葬新风工作推上一个新台阶，为美丽乡村建设添砖加瓦。