王志勇

加快政府职能转变，是落实市委、市政府“进五争四”总体目标的必然要求，是推动全市高质量发展实践中，必须解决好、回答好的时代命题。今年以来，市自然资源和规划局认真贯彻落实市经济工作会议精神，切实理清自身职责定位、功能使命，着力推动从传统政务部门向经济发展部门转变，从审批管理部门向价值创造部门转变，从资源管控部门向动能转换部门转变,从行业主管部门向民生保障部门转变，奋力实现自然资源和规划工作高质量发展，更加有效地保障全市经济社会高质量发展。 一、更新工作理念，推动从传统政务部门向经济发展部门转变

自然资源既是生产要素也是生产力，在推动经济社会发展中地位特殊、责任重大。新形势下，推动从传统政务部门向经济发展部门转变，要进一步更新工作理念，强化部门经济职责，着力提升经济发展能力，争当全市经济建设主力军。 一是坚持“项目为王”理念。按照“要素跟着项目走”的要求，围绕省、市重大项目以及重点企业，聚焦交通水利、先进制造、乡村振兴、灾后重建等重点领域，积极推进“三个一批”活动等重大项目土地报批和规划审批，全力做好项目用地规划服务保障。 二是树立“经营城市”理念。把市场经济意识和经营城市理念渗透到资源规划管理决策实施的全过程，运营好城市公共产品的核心资源——土地资源，依法做好年度计划执行及跟踪管理工作，结合土地一二级市场变动及时进行调整。积极探索土地储备新模式，增强对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源高效配置和保值增值。 三是推进“数字赋能”理念。利用数字赋能推动自然资源治理体系和治理能力现代化，强化国土“三调”成果共享应用，建设完善基于“三调”成果的全市自然资源“一张底版”，推进自然资源统一调查监测体系建设，为市政府经济运行决策提供“一个标准、一张图、一个体系、一套数”，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。 二、优化体制机制，推动从审批管理部门向价值创造部门转变

自然资源和规划部门主管的城市规划编制、工程建设领域规划许可、国有建设用地出让、不动产登记等审批管理工作与城市价值塑造密切相关。随着市“361015”工程的加速推进，“城市南向发展”战略的全面实施，要强化价值创造意识，推动从审批管理部门向价值创造部门转变，通过卓有成效的管理工作，让自然资源和规划领域创新创造的活力充分迸发。 一是优化审批效率，激活价值创造。进一步深化简政放权，全面梳理行政审批事项，把自然资源和规划领域审批事项全部纳入全市大数据综合服务监管平台。加快实施“区域评估”，全面落实“多证合一”，积极推进“联合审查”“联合测绘”“联合验收”，以自然资源和规划审批效率优化提升，助推全市经济社会高质量发展。 二是创新管理方式，挖掘价值创造。深化资源要素配置市场化要求，在全市范围内推进工业用地“标准地”出让，加快形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地、信息共享”的出让制度，实施“标准地”全生命周期联合监管，同时，进一步拓展带方案出让、弹性出让范围，探索新型产业用地M0/Ma政策，推动产业升级转型。 三是增强服务意识，提升价值创造。全面落实“放管服”改革，改“串联”审批为“并联”审批，推进自然资源和规划业务“一窗受理、网上审批、一窗进、一窗出”模式，让企业和群众少跑腿。进一步转变作风，提升办事效率，扎实推进优化营商环境工作，不断提升服务效能。 三、锚定双碳目标，推动从资源管控部门向动能转换部门转变

市自然资源和规划局作为全市统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的资源管控部门，是助推动能转换的关键部门。推动从资源管控部门到动能转换部门转变，要弱化对资源的管控，强化动能转换意识，充分激发各类要素充分释放活力、创造新动能。 一是突出规划引领，践行绿色低碳发展理念。优化国土空间开发保护格局，落实生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界等空间管控边界，积极引导各类开发项目合理规划布局，有效发挥森林、湿地、土壤等的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。 二是强化用途管制，推进新旧动能转换。严格按照国土空间规划确定的土地用途、建筑密度、绿地率等指标实施各项行政许可，严禁为高污染、高排放、高耗能用地办理用地预审、规划选址和用地审批手续。对新、旧动能转化项目用地予以重点支持，将有限的要素指标向低碳高效行业和可再生能源、清洁能源倾斜，提高城市生产生活碳效率。 三是创建绿色矿山，推动传统矿业转型升级。加快编制《新乡市“十四五”矿产资源总体规划》，不断优化矿产资源开发利用布局，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，持续推进绿色矿山创建，落实绿色矿山建设激励政策，引领和带动传统矿业转型升级，全面提升矿业发展的质量和效益。 四、注重民生为本，推动从行业主管部门向民生保障部门转变

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。因此，必须坚持以人民为中心，推动从行业主管部门到民生保障部门转变，把改善民生放在更加突出的位置，始终关心百姓，始终关注民生。 一是全力服务保障重点民生实事。围绕市政府确定的2022年重点民生实事，完善重点民生实事资源要素指标优先保障机制，建立重点民生实事规划审批绿色通道，加强对省、市重点项目，公益项目以及棚户区（城中村）改造项目规划业务的受理、流转督促。 二是全力服务保障灾后重建。深入开展韧性城市专题研究，加快编制《新乡市城市安全韧性专项规划》。抓好地质灾害生命防治工程，完善群防群治机制，保障人民群众生命财产安全。聚焦项目建设，加快推进10个地质灾害灾后重建项目实施，全力保障卫辉市、辉县市灾后重建项目用地需求。 三是全力服务历史遗留问题解决。从提前介入引导选址、多渠道保障用地、降低企业用地成本等多个方面推进“万人助万企”活动问题解决，真正为企业排忧解难。成立工作专班，强化政策研究，妥善推进“问题楼盘”、征地拆迁等关系群众切身利益的历史遗留问题得到解决，不断提高群众的满足感、幸福感、获得感。

（作者系市自然资源和规划局党组书记、局长）