红旗区人民检察院 赵宇

一、基层检察机关检务督察工作的现状

基层检察机关检务督察机构设置模糊，并未设立专门的检务督察部门，司改前检务督察工作由纪检组组长及负责检务督察工作的人员履行。司改后基层院检务督察职能划归政治部，政治部主任作为主管领导，检务督察工作有所加强，但仍然存在一些问题。

（一）基层检察机关检务督察工作职责不明，认识不足。

《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》内容虽然涵盖了检察业务、内部监督和队伍管理等方面，但是长期以来基层检察机关的督察工作仅仅停留在对检容风纪、重大决策贯彻落实、领导交办事项等方面的督察。基层检察机关处于检察工作第一线，案多人少，年终考核指标重视业务工作和目标任务，导致领导对检务督察工作重视不够；检察干警因对检务督察工作认识不足，存在一定的抵触情绪，缺少配合；督察工作人员在工作中，也因同事关系、职责不明等因素存在一定的畏难情绪。多种因素制约导致检务督察工作开展困难，发展不足，未能充分发挥检务督察的积极职能。

（二）基层检察机关检务督察机构不专，人员缺失严重。

检务督察机构设置模糊，并未设立专门的检务督察部门，司改后基层检察院检务督察职能划归政治部，具体工作中大多为政治部主任作为主管领导和负责人，副主任或工作人员为具体工作人员，受编制制约无其他常规工作人员，且现有工作人员也面临身兼数职、临时抽调等情况，增加了检务督察工作的困难，仅能完成常规性督察工作，缺少积极主动、创新工作的热情。

（三）基层检察机关检务督察工作方式单一，效果不佳。

《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》规定最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，委任督察工作人员，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。但是基层检察机关开展检务督察工作目前基本依靠上报数据、报表等常规手段，对执法活动、组织管理、内部审计等督察开展较少，甚至部分工作尚未开展，影响督察工作实效。

二、基层检察机关检务督察工作的建议

（一）充分提高对检务督察工作的认识，明确检务督察职责。

基层检察机关的领导及干警要充分认识到检务督察工作的重要意义,把检务督察工作和检察业务工作两手抓,要以检务督察工作为抓手,促进检察业务工作的开展,保障检察权依法正确行使，促进检察队伍的建设。督察人员要充分认识到督察工作的性质，认真履职，充分发挥内部监督作用，把检务督察工作落实到位。检察干警要认识到检务督察工作是监督,也是保护,有利于规范执法行为、预防内在问题、减控执法风险，积极配合检务督察工作的开展。同时，结合司改后的职能，建立涵盖“党务、业务、事务”三大监督内容，围绕履职尽责、检察权行使、检风检纪、重大事项贯彻落实等方面制定基层检察机关检务督察实施方案和制度。

（二）完善基层检察机关检务督察机构设置，确保充足的人员保障。

加强检务督察工作首先要设置专门的检务督察机构,司改后基层检察机关检务督察职能划归政治部，可设立检务督察工作领导小组，直接受检察长领导，下设检务督察办公室，具体负责实施本院检务督察工作。组长由政治部主任担任，负责组织开展检务督察工作，副主任作为督察员，并挑选责任心强、熟悉检察业务工作的人员负责联络和日常工作，配备专职的检务督察人员,保证各项检务督察工作能落实到位，使检务督察人员能够充分履职尽责，强化学习，科学调研和创新,促进检务督察工作机制的完善,推动检务督察工作全面开展。

（三）完善检务督察方式，确保督察实效

内设机构改革后，检务督察涵盖“党务、业务、事务”三大监督内容，应当围绕检察工作完善检务督察方式。注重明察暗访，针对不同情况，探索有效的督察方式，深入一线掌握最真实的情况，坚持多听、多看、多问、多记，为决策提供证据支持。坚持定期督察与突击督察相结合，对履职尽责、检察权行使、案件质量定期督察，通过列席会议、现场察看等方式对重大事项贯彻落实、检风检纪进行突击督察。坚持专项督察和网上督察相互结合，专项督察制度化、规范化，同时利用检察系统内网和统一业务应用系统对检察工作实施动态监督,实现专项督察和网上督察相互结合、相互促进。