9月26日，中国共产党新乡市第十二次代表大会隆重开幕。这是在中国共产党成立100周年、“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实省委“两个确保”“十大战略”部署要求，凝心聚力，抢抓机遇，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为。

回眸成就：

全面建成小康社会目标如期实现

党的创新理论更加深入人心——

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、长期任务，建立完善第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，特别是关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，深学细照、入脑入心，作为总纲领、总遵循，指引新乡各项事业沿着正确方向阔步前进。党的创新理论在牧野大地上彰显出强大的真理伟力、思想伟力、实践伟力。

在全省大局中的地位作用更加凸显——

地区生产总值突破3000亿元，是“十二五”末的1.5倍；人均生产总值连续跨越6000美元、7000美元台阶，较“十二五”末增长46%；居民人均可支配收入达2.5万元，提前一年实现比2010年翻一番目标；财政总收入超过300亿元；粮食产量连续4年稳定在90亿斤以上。在省社科院发布的2021年《河南经济蓝皮书》中，经济综合竞争力居全省第3位。

高质量发展的动力活力更加强劲——

研发投入强度连续多年居全省前3位，郑洛新国家自主创新示范区新乡片区加快建设，高新区发展量连续两年居自创区第1位。新增省级新型研发机构18家，居全省第2位；新增高新技术企业294家、累计达402家，总量居全省第3位。“高校院所河南科技成果博览会”成为我市科技创新新名片。全市新增上市公司2家。新飞电器经过重整涅槃重生。鲁花食品等898个亿元以上项目落地实施，实际利用外资连续5年居全省前3位。

高质量发展的支撑体系更加牢固——

装备制造产业规模突破600亿元，食品制造、生物与新医药等产业规模超过200亿元，华为鲲鹏、机器人、大数据等战略新兴产业和数字经济加速发展，“中国电池工业之都”复评成功。国家农业科技园区正式挂牌。八里沟成功创建国家5A级景区。常住人口城镇化率达57.6%，较“十二五”末提高8个百分点。成功创建全国文明城市。长垣实现撤县设市。郑济铁路新乡段、G107东移改线等重大项目加快推进，官渡黄河大桥竣工通车，郑新一体化发展步入快车道。

人民群众获得感幸福感安全感更加强烈——

民生支出年均占比达75%以上。三大攻坚战取得决定性成就，封丘县、原阳县成功脱贫摘帽，28.4万人实现脱贫，15.6万滩区群众迁入新家园；空气优良天数较“十二五”末增加68天，城市集中式水源地水质100%达标，完成植树造林58万亩；新增城镇就业42万人，居民健康素养水平提升14个百分点；累计调拨口罩2.2亿只、医用防护服110万套，为全国、全省抗疫大局作出突出贡献。获评全省平安建设优秀市。蝉联全国双拥模范城“七连冠”。特别是，面对今年“7·21”特大洪涝灾害，投入救灾力量16万余人次，紧急转移安置群众42.4万人；组织58家市直单位开展“一对一”帮扶，举全市之力帮助卫辉市灾后重建，最大限度减少了灾害损失，最快速度恢复了经济发展。

党的建设更加坚强有力——

全面从严治党政治责任压紧压实，基层党建“四个五”等经验在全省推广。新乡先进群体精神薪火相传，吴金印被授予全国改革先锋称号。成功举办庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动。持之以恒正风肃纪，在全省率先建立“两个责任”落实情况“活页夹”管理机制，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，政治生态持续优化。

今后五年奋斗目标：

综合实力进位升级——

主要经济指标年均增速高于全省平均水平，GDP年均增速保持在10%以上，“十四五”末总量突破5000亿元，在全省位次实现“进五争四”；工业增加值年均增速达10%以上；固定资产投资年均增速达13%以上；常住人口城镇化率达65%以上；力争成为全省副中心城市。

打造“两地”——

国家创新高地

国家先进制造业基地

建设“三区”——

区域一体化发展示范区

黄河流域生态保护和高质量发展引领区

幸福生活共享区

建成“一枢纽”——

辐射豫北、连接全国的区域性综合交通物流枢纽

党的建设全面加强——

全面从严治党不断向纵深发展，各级领导班子执政能力持续提升，基层党组织战斗堡垒作用更加凸显。

新乡先进群体精神持续弘扬，干部队伍结构不断优化、素质明显提升、作风更加优良，不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全，党员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面持续巩固。

遵循“六个必须”：

●必须坚持党的全面领导

●必须坚持发展第一要务

●必须坚持以人民为中心

●必须树牢项目为王理念

●必须持续优化营商环境

●必须打牢安全稳定基础

完整准确全面贯彻新发展理念

坚定不移走高质量发展之路

一、加快推进郑新一体化

把郑新一体化作为推动我市高质量发展的突破口、动力源、引爆点，引领和带动全市加快发展。

●打造一体化空间布局

以城市南向发展为主攻方向，全力实施“一主两翼多点”空间布局。

●构建协同化产业体系

协同发展新一代信息技术、汽车零部件、智能装备制造等产业，错位发展文旅康养、食品制造、都市农业等特色产业，实现郑新公路、铁路、航空物流无缝对接。

●建设复合化交通廊道

加大境内跨黄河南北通道建设力度，“十四五”建成黄河公路大桥6座，总量达12座。

全力推进郑州都市圈轨道交通S3线新乡段、S4线新乡段建设，构建东西串联平原示范区、原阳县，南北连接新乡、郑州的“一环一线”轨道交通。

加快建设郑辉高速、长修高速等高速公路以及郑新快速路、龙凤大道等干线公路，构建高效一体的城际快速通道。

●创造无感化发展环境

建立郑新一体化协同推进机制，围绕产业政策、配套设施、公共服务等推动郑新两地有效衔接，让来新企业与群众切实感到郑新无区分、感受无差别。

二、积极构建现代产业体系

坚持以制造业高质量发展为主攻方向，着力构建“质效提升、结构优化、创新驱动、绿色低碳、数字赋能”的现代产业体系。

●加快建设先进制造业强市

改造提升装备制造、食品制造、轻纺、化工、建材五大传统支柱产业。

发展壮大生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术四大战略新兴产业。

提前布局基因工程、氢能与储能两大未来产业。

●加快建设现代服务业强市

大力推动现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。

加快文化旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。

着力发展新产业、新业态、新模式，推动现代服务业开发区转型创新发展。

●加快建设“数字新乡”

持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化改造，促进数字经济和实体经济深度融合。

加快数字产业化，到2025年全市人工智能产业规模超100亿元、传感器产业规模超50亿元。

推进社会数字化，更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通享”。

三、健全完善金融生态体系

突出金融服务实体经济导向，着力打造和完善“政府有为、市场有效、融资畅通、资本集聚、环境优良”的金融生态体系。

●搭建银企互动平台

将成长性好、产业基础优、信用程度高的优质企业纳入银企互动平台，建立动态考核调整机制，鼓励银行增加平台内企业授信额度。

建立政府性资金存放与银行机构信贷投放联动机制，加大引导激励力度，激发银行信贷投放积极性。

●补齐金融产业短板

主动承接郑州外溢金融资源，加快补齐融资租赁、商业保理、供应链金融等短板。

强化投融资模式研究，以模式倒逼平台公司资源整合、资信能力提升和体制机制理顺，壮大国有投资平台。

推进政府性融资担保机构减量提质，加快龙头担保机构培育；探索设立信保基金，缓解企业融资难、融资贵问题。

●完善对接推介机制

建立健全政银企对接调度机制，定期举办银企对接会，加快智慧金融服务平台建设，推动线上线下联动，深化合作互信。

定期举办上市推介会，持续实施“登顶太行”企业上市行动计划。

●加强信用体系建设

加大金融监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，营造良好金融生态，吸引更多金融机构入驻。高标准构建社会信用体系，大力创建信用示范城市。

四、全面实施乡村振兴战略

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

●突出规划引领作用

立体推进县、乡、村一体规划，完成县域村庄分类和布局规划，因地制宜编制实用性村庄规划。

●加快发展现代农业

实现高标准农田保有量520万亩以上，粮食种植面积稳定在1000万亩以上，粮食产能稳定在95亿斤以上。

加快国家生物育种产业创新中心等项目建设，建立主要农作物良种繁育基地110万亩以上。到2025年市级以上农业产业化龙头企业达130家。

●实施乡村建设行动

到2025年打造“千村示范、万村整治”工程示范村300个。

●深化农村综合改革

持续深化以土地制度改革为牵引的农村综合改革，激发农业农村发展动力活力。

●抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实五年过渡期内“四个不摘”要求，巩固“两不愁、三保障”成果。

加强防返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

推进脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制衔接、工作衔接，接续推进脱贫地区发展。

五、加快推进新型城镇化

科学编制国土空间规划，构建以中心城区为核心增长极、县城和乡镇为重要节点、多层次交通路网为连接主干的现代城镇体系。

●着力提升中心城区功能品质

深入实施城市更新行动，注重统一规划、统一设计、统一标准、统一建设、统一验收，以保留利用提升为主，实施老旧小区规模化改造，稳步推进棚户区改造。

扎实推进韧性城市建设，实施打通“断头路”三年行动计划，提升城市管网供给能力，补齐防洪排涝、污水处理等短板。

积极构建城市绿化体系和生态水系，加强历史建筑和历史文化街区保护，强化工业遗产保护开发利用，塑造提升城市风貌。

大力发展数字城管，不断提升城市管理的科学化、智能化、精细化水平。

●加快推进县域经济高质量发展

坚持一县一策，加快形成特色突出、错位发展、竞相提升的县域经济新格局。

积极推进县域放权赋能改革，扩大县级经济发展自主权。

围绕“一县一省级开发区”，科学编制发展规划，推动整合扩区。深化开发区体制机制改革，不断提升开发区主导产业集聚度和竞争力。

全面提升县城建设品质。加快创建一批县域治理“三起来”示范县。

●不断提高中小城镇发展水平

积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。着力培育产业鲜明的特色小镇，实现农业转移人口就地市民化。

●全力打造大交通格局

确保郑济铁路新乡段建成投运，谋划构建“三横九纵”铁路网。

建成新晋高速等13条高速公路，新增里程537公里，构建“四纵四横两环”高速公路网，提前实现“市域有环线、县县双高速”目标，路网密度从“十三五”末全省第15位进入前5位。

加快实施S229改建等工程，构建“七横十三纵三环”干线公路网，实现“全域无断头、乡乡通干线”。

全面提升乡村道路服务水平，创建省级“四好农村路”示范市。

六、加强黄河流域生态保护治理

深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护治理统领全市绿色发展。

●坚持“重在保护、要在治理”

筑牢沿黄控导工程连接线、幸福渠及幸福路、黄河大堤“三条防线”，加快实施贯孟堤改扩建及倒灌区安全建设，确保黄河岁岁安澜；

大力实施河道和滩区综合提升治理，持续抓好黄河“清四乱”，完善“三滩分治”模式，加快构建滩区“三生融合”空间格局。

加快病险水库、水闸除险加固及蓄滞洪区安全建设，推进塔岗水库、洪洲湖水库等南水北调调蓄工程，实施卫河、共产主义渠等中小河流综合治理。

●持续深化污染防治攻坚

强化大气、水、土壤污染精准防治，基本消除重污染天气，全面消除黑臭水体，有效改善土壤环境。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，深入实施大规模国土绿化和森林新乡建设行动。

●统筹做好碳达峰、碳中和工作

强化能源消费总量和强度“双控”，培育壮大循环经济和绿色产业，推进静脉产业园、抽水蓄能电站建设，加强清洁能源开发利用，加快产业、能源、交通运输、用地等结构调整，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

七、全力推进灾后重建

把灾后重建作为重要政治任务，举全市之力打好这场硬仗。

●立足当前，全面提升灾后重建质量

把受灾群众生产生活质量和经济社会发展恢复到或高于灾前水平作为灾后重建的当务之急，抓好各项任务落实。将重建家园作为重中之重，充分尊重群众意愿，确保生活方式适应生产方式；对于受灾群众特别是困难群体，提前考虑并解决好吃住、取暖等安全过冬问题。

强化精准帮扶，助力工商企业复工复产、达产达效、加快发展。提前做好受灾耕地排水、追肥等工作，组织好秋收秋种，确保明年夏粮产量稳定增长。

●着眼长远，着力补齐短板弱项

坚持把补齐短板弱项作为灾后重建的关键，聚焦城乡防洪排涝、交通道路安全、水利设施除险加固、农田水系畅通、危房搬迁改造等，加快谋划实施一批强弱项补短板项目，为长远发展奠定基础。

把防灾抗灾减灾理念贯穿城乡规划建设、产业布局、农业生产等全过程各环节，着力提升建设和发展质量。

●完善机制，切实提升应急能力

坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位，完善基础设施、健全应急机制和救援体系、强化物资储备、加强应急演练，持续提升应急处置能力。

坚持预防为主、科学预判，加强灾害天气监测预警，全面提升应对极端天气和重特大自然灾害的能力水平，努力实现本质安全。

八、始终坚持项目为王

树牢以项目论英雄的鲜明导向，以高质量项目支撑高质量发展。

●扎实开展项目谋划

抢抓国家、省重大战略机遇，抓牢灾后重建“窗口期”，围绕战略新兴产业、城市更新、乡村振兴等重点领域，谋划实施一批重大项目。

健全市、县两级常态化项目谋划储备机制，不断完善“谋划、前期、新开、续建”四个动态项目库；扎实做好项目前期工作，争取更多项目纳入上级战略和规划盘子。

●加快推进项目建设

聚焦灾后重建，加快推进卫河大堤加固等2130个项目。

聚焦交通、水利、能源等基础设施，加快推进九峰山抽水蓄能电站等439个项目。

聚焦城市更新，加快推进卫辉市老城区灾后重建等275个项目。

聚焦乡村振兴，加快推进千亩田园综合体等210个项目。

聚焦社会事业发展，加快推进平原科教城等449个项目。

●注重项目模式创新

以项目实施倒逼模式创新，在各领域、各行业积极探索标准化、可复制的融资模式、合作模式、建设模式、运营模式。

以开放包容的理念，吸引有实力的投资主体参与我市项目建设，实现多方共赢。

●不断强化项目保障

确保资源要素跟着项目走，将土地、污染物排放等指标向重点项目倾斜。

健全重大项目领导分包、联审联批、跟踪推进、考评奖惩等机制，全力确保签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早达效。

积极融入新发展格局

在识变应变中厚植发展新优势

A

B

坚持以创新培育竞争新优势

搭建一流创新平台

培育一流创新主体

汇聚一流创新人才

建设一流创新生态

坚持以改革塑造体制新优势

以市场化改革为关键

以民生领域改革为根本

以重点领域改革为突破

C

坚持以开放形成合作新优势

提升开放招商水平

强化开放平台建设

拓展开放合作空间

D

坚持以一流营商环境构建比较新优势

建设便捷高效的政务环境

构建公平竞争的市场环境

营造公正透明的法治环境

打造宜居宜业的城市环境

始终牢记人民就是江山

坚持一切发展成果由人民共享

1.坚持人民主体地位

2.用心办好民生实事

3.丰富群众文化生活

4.守牢安全发展底线

5.全力维护社会稳定

全面加强党的领导

为奋进新征程提供坚强保证

●坚持把政治建设摆在首位

把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央各项重大决策部署在新乡条条落实、件件落地、事事见效。

●建强基层党组织战斗堡垒

牢固树立大抓基层、大抓支部鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力加强农村基层党组织建设，着力加强城市基层党组织建设，统筹加强机关、事业单位、国企、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设，充分发挥新乡先进群体示范引领作用，引导广大党员当好群众的贴心人和主心骨。

●建设高素质专业化干部队伍

坚持把思想理论武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程，注重在急难险重任务一线培养锻炼干部，不断增强“八种本领”、提升“七种能力”。坚持把政治标准放在首位，全方位、多渠道了解干部，真正把好干部发现出来、使用起来。坚持严管厚爱、激励约束并重，真正为担当者担当、为负责者负责。扎实推进“墩苗育苗”工作，大力发现、培养和选拔优秀年轻干部。统筹加强女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设，用心用情做好老干部工作。

●持之以恒推进作风建设

结合省委能力作风建设年活动，深入开展作风纪律大整顿，促进各项工作提质增效。

坚持“快”字当先，严格按照“13710”工作要求，做到贯彻上级决策要快、推动工作落实要快、解决矛盾问题要快，坚决杜绝懒政怠政、推诿扯皮等问题。

坚持“实”字为要，把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作标准，加强工作执行情况督导检查，坚决杜绝形式主义、闭环不紧等问题。

坚持“优”字为本，树牢服务理念，对企业和群众主动服务、热情服务、优质服务，坚决杜绝冷横硬推、简单说“不”等问题。

坚持“严”字兜底，严明纪律、严抓作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝有令不行、有禁不止等问题。

●营造风清气正的政治生态

坚持把纪律规矩挺在前面，强化全过程监管，做到“三重一大”事项集体研究决策。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，保持反腐败高压态势不放松。深化运用“四种形态”，做到惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐。做实以案促改、以案促治，推进清风新乡建设，使不敢腐不能腐不想腐一体化推进取得更大成效。

聚焦民生领域突出问题，规范基层小微权力运行，持续整治群众身边腐败和作风问题。

强化政治监督，深化巡察监督，严格日常监督，紧盯“关键少数”、带动绝大多数，以良好党风促政风带民风。

新目标催人奋进，新征程任重道远。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委正确领导下，团结带领全市党员干部群众接续奋斗、勇开新局，努力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为！

策划：朱金明 张 哲

统筹：王高峰 赵新颜

文字：刘军旗

版式：闫光宇 程晓华

底图：李宝忠