牧野区检察院党组书记、检察长 董颖

随着我国社会政治、经济等各方面快速发展，群众法律意识的增强，控申工作的司法环境、形势和任务也随之发生了根本性的转变，面临着前所未有的问题和挑战，这就要求我们检察人员在和老百姓打交道时，仅仅会释法说理是不够的，要在如何用老百姓易于接受的语言、观念、习惯去打开群众心结，在取得群众理解和认同方面多动脑子、多花心思，把好案件质量关，提升司法规范化水平，从源头上预防和减少信访案件产生。

近年来，牧野区检察院坚持以习近平法治思想为指引，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以执法办案为中心，以处理涉检信访工作为重点，切实发挥控告申诉检察工作在强化法律监督、人权司法保障、防止冤假错案、促进司法公正等方面的重要作用，不断健全完善“群众信访件件有回复”机制，多措并举，强化矛盾纠纷化解工作，全面提升信访工作质效。

一、畅通群众诉求表达渠道，让信访环境更优化

我院紧紧围绕服务群众、便利群众的目标要求，通过12309检察机关服务热线、微信公众号两种线上通道，为群众提供高效便捷的服务。通过整合不同渠道的信访内容及案件流转处置信息资源，统一控申接待窗口，方便群众反映问题，促进矛盾纠纷化解。

1.理念引领，牢固树立“办信访就是办案更是办民生”的思想意识

认真落实《河南省检察机关群众来信办理工作规定》，深刻认识控申接待工作在服务社会大局稳定、提升检察机关执法满意度工作中的突出作用，严格落实上级院 “办信访就是办案更是办民生”的工作要求，牢固树立“一个案件，就是一张正义名片，一次接访，就是一份法治传单”的思想意识，深化检察服务，将把“群众的事当家事，群众的来信当家信，群众反映的问题当成自己的问题”工作理念深刻植入每一名控申干警内心。在坚持依法规范文明接待来访群众的基础上，换位思考、将心比心，通过释法说理、心理辅导、情感交流等方式做好思想教育和情绪稳控工作，避免矛盾激化。实践中，为进一步拉近和信访群众的距离，增强群众的信任感，我们建立了做好“控申接待工作九心制”，长期坚持并总结完善了释法说理、化解矛盾的“四心四步工作法”，通过，“细心找、诚心释、耐心问、用心促”的四个步骤，最终在检察机关实现案结事了，息诉罢访。

2.领导带头，落实“群众来信件件有回复”工作

实行检察长接访、点名接访、轮流接访等制度。对重大疑难信访案件，均由院领导带头办理。例如何某信访案，由于时间跨度长，又涉及企业改制，丧失提起民事诉讼的条件，当事人曾到劳动仲裁机关、上级信访机关反映问题12年之久，问题迟迟得不到解决。市检察院党组书记、检察长许晓伟接待了信访人之后，不仅耐心听取了信访人的诉求，还提出详细的指导意见，并与相关部门协调解决方案，在多方努力下，何某终于收到了本来以为解决无望的工程款。他喜极而泣，当时就用颤抖的双手签署了息诉罢访决定书，困扰多年的信访积案终于得到化解。

3.依法监督，促进信访执行和解

我们在办理信访案件时坚持履行法律监督职责，通过监督促使信访案件化解。在办理尚某信访案时，了解到尚某是国家建档立卡的贫困户，其丈夫在一起交通事故中身亡，抢救费用筑起的外债和民事赔偿款长期未执行到位压垮了整个家庭，家中主要劳动力的丧失、两位年迈老人和三个年幼子女需要赡养和抚养，其多次到省、市、区就交通事故赔偿不到位问题上访。我院第二检察部从发挥检察监督职能出发，积极介入，依法建议穷尽所有执行措施，使被执行人终于认识到自己的错误，将原本拒不支付的36.6万元赔偿款不仅一次性赔偿到位，并真诚地向尚某一家赔礼道歉，最终双方达成执行和解。

牧野区委书记牛晓辉对此案作出了“区检察院发挥自身优势，全力开展服务保障脱贫攻坚任务，成效显著，值得充分肯定的”批示，取得了良好的法律、政治、社会效果的三统一。

二、创新便民服务新举措 ，让检察服务更贴心

为提升检察机关参与社会化管理的能力和水平，我院优化了案件受理、控申接访、赔偿救助、律师阅卷等检察服务职能，打造舒适、亲民的接待环境，提供便捷、优质、高效的“一站式”检察服务，让群众少跑腿成为常态。

在党的十九大，全国、省、市两会等重大敏感时期，实行战时机制和日研判、零报告、周例会制度，通过制订信访稳定工作方案，逐案落实包案领导、责任人，压实信访责任，及时解决信访问题。

牢固树立机关安全意识，严格来人来访登记制度，严守机关安全防线，时刻绷紧安全之弦，防患于未然，杜绝各类事故发生。

三、充分履行检察职能，让矛盾化解更多元

制定了《群众来信办理工作暂行规定》，完善了《检察长接待日工作制度》《关于律师参与化解和代理涉检信访案件实施办法》，压实首办责任，实行一案一档动态管理，积极开展上门走访、律师参与矛盾化解，逐步建立了检察院领导带头示范、业务部门中层干部合力攻坚、检察官广泛参与办理信访案件模式，形成了办案工作与矛盾化解相结合的“大控申”格局。

1.办好刑事申诉案件，确保息诉罢访

坚持把监督纠正冤假错案作为刑事申诉案件办理工作的首要任务，强化刑事申诉依法纠错、权利救济、权力监督、程序正当、证据为本理念，对符合受理条件的刑事申诉案件，一律导入程序依法办理，做到有一件，受理一件。三年来自办和协助上级院办理刑事申诉案件12件，依法纠正1件。对符合立案复查的案件，依法进入立案复查程序。坚持与申诉人“两见面”制度，即立案时与申诉人见面，耐心听取其申诉理由，在作出决定、送达决定书时与申诉人见面，依据事实和法律说明理由，做好息诉工作，助推司法公平正义落实。

2.精准开展司法救助，彰显检察人文关怀

对因案致贫的信访人开展司法救助，是最能体现和让群众感受到司法温情的举措之一。对符合检察机关救助条件的当事人，尽力帮助其解决实际困难。因案而异、因人施策采取个性化救助措施，为被救助人提供精准救助，提升救助工作效果。近三年来，我院办理的司法救助案件逐年上升，救助资金的发放也逐年递增，2020年的救助金额达到12万余元。

例如我院在审查起诉一起性侵幼女案时，发现作为孩子继父的郭某长期性侵猥亵两名未成年继女，由于嫌疑人处于羁押状态，被害人的法定代理人刘某为照顾3个未成年孩子，没有生活来源，家里非常困难。我们主动联系刘某，引导其申请司法救助并协助办理了各项手续。刘某在收到了司法救助资金两万元时，对我们工作人员表示深深的感谢。与此同时，我们还对此案开展了反向审视，就加强未成年人保护，向相关部门下发了检察建议。这些举措，有力促进了未成年人合法权益保护，取得了良好的法律效果和社会效果。

3.办好刑事赔偿案件，强化人权保障

为了保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，切实转变理念，我院把办理赔偿案件作为依法维护当事人合法权益的重要途径，杜绝该赔不赔、违法赔偿等问题，严把受理审查关，实事求是开展赔偿工作，不断提高刑事赔偿案件办理能力，积极稳妥、依法办理赔偿案件。

四、用足用好公开听证，让办案程序更透明

高检院检察长张军提出：“每个检察院都要开展公开听证，实现全覆盖。有条件的检察院，每个业务部门要实现零的突破。”

由于公开听证工作是一项全新的业务，我院高度重视，一是强化组织领导，成立了以检察长为组长的公开听证领导小组，通过召开党组会、检委会、部门会议认真学习《人民检察院审查案件听证工作规定》，引导全体干警深刻认识公开听证工作在推动检察工作创新发展、化解社会矛盾纠纷、保障司法公正、提升检察公信力方面的重要意义。同时，为确保公开听证工作真正落地见效， 将公开听证工作纳入全年检察工作总体安排中，与其他检察工作同部署、同谋划、同考核。二是注重基础建设，高标准建设了检察听证室。在具体案件中，坚持“能听证、尽听证”的原则，通过邀请不同领域的代表参与听证会，增强办案透明度，促成息诉罢访，实现案结事了人和，确保办理案件质效。

自2020年实施新的听证规定至今，共组织召开听证会17场，检察长主持召开公开听证2场，邀请人大代表、政协委员、人民监督员51名列席听证。

如我院在办理郭某危险驾驶罪时，侦查机关认定其被查获时酒精含量为173mg/ml。员额检察官审查起诉时，发现其是高中二年级在校学生，通过走访其社区和学校，得知其日常表现良好，且其家庭情况特殊，如果一诉了之，可能这个孩子的未来以及这个家庭的未来将发生巨大的改变。为了防止就案办案、机械执法，我们积极召开听证会，认真听取了公安机关、辩护人、政协代表的意见，本着“挽救一个孩子即是挽救一个家庭”的理念，最终对其做附条件不起诉决定，事后犯罪嫌疑人家属十分感激，送来锦旗表示感谢。

控申接待小窗口，为民服务大舞台，我们结合正在开展的检察队伍教育整顿，以“我为群众办实事”工作为抓手，持续发挥12309检察服务中心服务平台作用，学习运用法治思维和法治方式，用心用情办好群众急难愁盼的事，搭建起与人民群众的“连心桥”，竭力打造美丽窗口和温暖检察形象，努力营造和谐稳定的社会环境！