本报记者 刘军旗

核心提示

今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，又恰逢中国共产党成立100周年，做好各项工作意义重大。

民之所望，政之所向。今年的《政府工作报告》站位高远、内容丰满，涉及“六稳”“六保”、科技创新、产业升级、乡村振兴、区域协调、民生保障等，思路明、目标清、举措硬，鲜明的结果导向贯穿始终。

蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。推动条条落实、件件落地、事事见效，确保迈好第一步、见到新气象，需要全市625万牧野儿女上下同欲、共谋出彩。

多措并举

继续做好“六稳”“六保”

巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，把稳企业保主体、畅流通促循环、抓项目扩投资摆在突出位置，确保经济运行在合理区间。坚持常态化精准防控，外防输入、内防反弹，强化人防、物防、技防协同，有序推进疫苗接种，加快构建免疫屏障。落实好减税降费让利政策，完善政策工具箱，确保政策落实，为企业创造稳定有序的发展环境。做好银企、产销、用工、产学研对接，保障要素供给。新增贷款投放260亿元以上，实施亿元以上项目1000个左右，完成投资1200亿元以上。落实激活消费市场的政策措施，完善“互联网+消费”生态体系，推动汽车、家电等消费升级。培育壮大家政、育幼、养老、健康等服务业。完善农村流通体系，加快发展农村电商，挖掘县城和乡村的消费潜力。制定吸引人口的政策举措，大力引进集聚人口、带动就业的产业项目。

创新驱动

赋能高质量发展

加快建设“一区四园四集群”，全面提升创新能力。推进自创区建设。深化体制机制改革，在资金使用、股权激励等方面赋予科研人员更大自主权。加强制氢、储氢、用氢等核心技术攻关，推进氢能产业园二期等重大项目建设，加快高比能锂电及材料产业化进程，培育动力电池与新能源汽车产业集群。加快生物医药产业共性关键技术创新与转化平台建设，设立河南生物技术研究院和生物医药产业联盟，推进华大基因华中中心、华兰生物P3实验室及车间、茵特赛尔细胞制备中心和综合细胞库、万华生命科学产业园等项目建设，培育生命科学和生物技术产业集群。加强工业、生命科学、医疗、生物育种、公共服务等领域的数据采集、存储和应用开发，推进鲲鹏计算产业生态链研发创新、建链集群和应用服务推广，加快海康威视、神舟航天软件、东软集团、深圳消安、中国网安等企业软件开发和适配，推进物联网无线传输模组成果转化，培育大数据产业集群。推动过滤产业园二期等项目建设，推进正大无人机科技创新和市场开发，培育航空航天产业集群。加强与大院大所的对接合作，推动中纺院中原分院、中科院数字经济技术产业研究院、天博物联网研究院、河南电池研究院、欧洲农业物理（新乡）研究院等高端研发机构建设；每个县（市、区）至少与1家以上高校或科研院所开展合作，设立或共建研发平台；鼓励支持企业组建省级以上研发平台。完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与激励机制，加快院士工作站、中原学者工作室、人才公寓建设，推进省级以上引智项目4个，引进高层次人才10名以上。落实企业研发投入税收优惠政策，促进创新要素向企业集聚，新增国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业10家。把科技大市场打造成为集展示、交易、服务、共享、交流等于一体的综合平台。完善校地会商机制，推动校区与园区厂区、街区社区联动，促进更多成果在我市转化。

主攻先进制造业

推动产业转型升级

将先进制造业作为高质量发展的主攻方向，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，着力补齐短板、锻造长板。加快先进制造业专业园区建设，支持具备条件的县（市、区）建设先进制造业专业园区，全年新增专业园区3个以上。新乡机器人、中国电波科技城、中国制造2025新乡示范区、辉县市先进成形高端装备、长垣市起重智能制造和医疗器械、红旗区电子信息等培育园区要加快规划修编及基础设施建设，尽快列入正式园区。培育大企业集团。支持新航工业、卫华、心连心、白鹭化纤、科隆、银金达、河南矿山、驼人医疗、瑞丰新材等企业加快发展。各县（市、区）至少培育引进1家销售收入10亿元以上企业。推动拓新股份、天力锂能、华兰疫苗等企业上市，支持市投资集团收购重组国内上市公司，新增境内外上市企业3家以上。支持有条件的企业进入全球知名企业产业链、供应链，扩大我市产品在高端价值链的市场份额。以“链长制”为抓手，编制重点产业链图谱，加快实施强链、固链、延链、拓链行动，推动氢能、疫苗、传感器、医疗器械、智能装备等产业向上下游延伸、左右侧扩展。实施200个“三大改造”项目，推进化工、建材、造纸等传统产业绿色、减量、智能、提质发展。发展研发设计、服务外包等生产性服务业，支持卫华、白鹭化纤、心连心、中誉鼎力等企业建设工业互联网平台。争取省缺陷产品召回管理中心在我市设立分中心。整合各类基金，组建产业转型母基金，引进风投基金、天使基金，助推新兴产业发展。推动文旅产业高质量发展。围绕“一山两河三城四镇”发展格局，滚动实施生态城、卫辉古城、百泉古镇、陈桥水镇等30个重点文旅项目。推进宝泉5A级景区和南太行、平原示范区国家级旅游度假区创建，辉县市争创国家级全域旅游示范区。

规划引领

力促区域协调发展

以“三带三区两城十镇”建设为抓手，加快构建现代城镇体系。坚持“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，像管理资金一样管理自然资源，提升集约节约利用水平。加快推进凤泉湖湖体开挖、共渠节制闸等项目建设，确保凤泉湖引黄调蓄工程下闸蓄水，凤泉湖右岸生态绿化工程主体完工，新飞大道北延、牧野大道北延、创业路等道路建成通车。按照“让生态塑造空间、让空间创造价值”的理念，加快凤凰山生态公园、凤凰山引水上山、凤泉湖“三桥两岛”、鹭池湿地和凤泉湖左岸景观等重点项目建设，力争生态城建设粗具规模，推进延津县主题森林城建设。谋划实施总投资146亿元的126个百城建设提质项目，补齐城市建设短板，打通丰华街、振中街等7条断头路，启动20个排涝治污补短板项目，推进骆驼湾、小尚庄等污水处理厂管网互联互通，推动夏荷公园扩建等24个园林绿化项目建设，加快中心城区在建的43个棚改项目建设，有序推进批发市场外迁和提质改造，新增供热面积120万平方米以上、智慧停车场4个。高水平推进铁西西南17平方公里合围区域整体开发，加快推进卫源湖建设及周边区域开发、机场迁建、殡仪馆搬迁、新乡植物园迁建、万达城市广场等重大项目，稳步提升铁西区域发展水平。改造提升老旧小区170个、面积200万平方米，推动老城区繁荣复兴。坚持产业立县、工业强县，以产促城、以城促产，把先进制造业专业园区作为重要抓手和载体，开展产业集聚区“百园增效”行动，加快二次创业。以文明城市、园林城市、森林城市和卫生城市“四城联创”为抓手，改造提升基础设施，完善公共服务体系，提高县城综合承载能力。

举全市之力

推进乡村全面振兴

围绕“五大振兴”，抓好规划编制、体制完善、机制创新、政策落实、标准制定等工作，加快推进城乡融合、三产融合、三生融合、六链融合、价值融合、四园融合，打造一批具有新乡特色的乡村振兴样板。扛稳粮食安全重任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施运行管护，新建高标准农田11万亩。加快国家生物育种产业创新中心、中国农科院郑州果树研究所试验基地等项目建设，推进生物育种产业化，打造优质小麦种子基地和中国种业基地，建设中国“种谷”，为我国打好种业翻身仗作贡献。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建居民安置区的产业发展、公共服务、社区治理等后续扶持工作。大力推进农业“四优四化”，经济作物种植面积保持在290万亩以上。以平原示范区、新乡县为主体，争创国家农业高新技术产业示范区。抓好延津县国家级、平原示范区国家级、原阳县省级现代农业产业园建设。支持鲁花食品、克明面业、五得利、米多奇等企业技改扩建、产品开发和营销创新，打造科农工贸一体的现代化产业链。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体制。吸引在外创业人员返乡创业，推进农村基础设施提档升级，新改建农村公路200公里，完成剩余140个20户以上自然村通硬化路任务。实施农村人居环境整治提升工程，加强传统村落保护，大力发展乡村旅游，深化文明村镇创建。

统筹推进

让绿色成为发展底色

持续打好污染防治攻坚战，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。对标对表国家和省规划，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成“一总四分”规划体系。贯通黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道，实现互联互通。加快原阳县、平原示范区省级湿地公园建设。实施贯孟堤扩建工程，保障封丘倒灌区防洪安全。推进沿黄生态带“六带”“九园”等64个重点项目建设，抓好平原示范区“三滩分治”示范段、山水林田湖草沙一体化样板田、绿色科创小镇、中原国家植物园、鸟类湿地国家级自然保护区、博浪沙国家级森林公园、王家潭湿地公园、同心湖、融创文旅城、陈桥水镇10大节点工程。 各县（市、区）持续实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围的农业高质量发展示范项目以及1个特色小镇、5个美丽乡村建设。加快南太行文旅康养产业带建设，优化山水景观，挖掘文化资源，构建全产业链旅游体系。坚持“动用土石方最小化、施工时间最短化、生态维护可持续化、作业方式绿色化”原则，按照“除危、覆土、植绿”步骤，依法治理北部矿山。加快编制大运河新乡段发展战略与行动规划，高质量策划、规划、建设卫河生态文化带，实施百泉书院、竹书纪年文化遗址公园、卫辉杜诗生态公园、箜篌文化产业园等重点项目建设。以大地雕塑的理念、园林的标准、造园的匠心，深入实施“32231”林业生态工程和国土绿化提速行动，完成造林任务11万亩、森林抚育9.3万亩，确保成活率95%以上。落实“三个体系、三个机制”，综合运用在线监控、电力数据监测等手段开展环境监管，确保优良天数稳定达到240天、空气质量稳定退出全国168个城市后20名。落实河（湖）长制、路（街）长制、山长制和网格制，完成入河排污口整治，关闭取缔公共供水管网覆盖范围内的自备井，建成新乡县综合污水处理厂，农村生活污水治理率达到65%以上、黑臭水体治理比例达到30%以上。举一反三，抓好中央环保督察组交办问题整改，高标准建立完善垃圾收集转运处理体系。推进县（市、区）建成区集中供热，加快延津县、辉县市、长垣市等“静脉”产业园建设，限制高耗能、高污染、高耗水产业发展。

协同发力

提升基础支撑能力

加大基础设施补短板力度，推动传统基建与“新基建”协同发力。做好郑济铁路沿线施工保障。新晋高速、沿太行高速、沿黄高速封丘至原阳段、濮卫高速均完成总工程量60%以上。省高速公路“13445工程”涉及我市的安罗高速等项目6月底前全部开工。做好郑辉高速前期和鹤辉高速施工保障工作。加快郑新快速路、新获快速路、G230、S231薄原线等项目前期工作。确保G107改建、新延快速路一期、S229平原示范区段实现通车，S229新乡县段上半年开工建设。做好全域水系连通规划，完成赵定河清淤治理，启动东孟姜女河整治工程，做好西孟姜女河水系景观建设、人民胜利渠市区段环境整治前期工作。实施“四县一区”南水北调新增供水配套工程，谋划南水北调调蓄工程，抓好移民安置后续帮扶。做好九峰山抽水蓄能电站项目前期工作。推进加油、加气、加氢、加电一体化的综合加能站建设，开发封丘县、原阳县地热资源，推进西工区中铁加仑储气、油气长输管道等项目建设。5G基站达到4000个以上，推进县城以上区域和乡镇、农村重点区域连续覆盖，加快河南省鲲鹏云计算中心建设。加快发展公铁物流、电商物流、冷链物流、快递物流，谋划发展高铁物流，推进中通快递豫北智能科技产业园、LNG铁路储运物流园、西工区冷链物流园、现代公铁物流园等项目建设。支持长垣市建设国家医用防护用品基地。

优化环境

更大力度推进改革开放

把优化营商环境作为重要抓手，以更大力度破障碍、去烦苛、优服务，尽最大努力保护好各类市场主体，成就每个创业者的创业梦想。推进“放管服”改革，市、县两级政务服务事项不见面审批占比达到90%，打造在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优的营商环境。发挥中国（新乡）知识产权保护中心作用，提升知识产权保护水平。推进市属国有企业混合所有制改革，推动现有政府投资平台的战略重组。加快农信社改革，提高新乡投资集团融资能力和信用等级。健全农村集体资产管理运营机制，全面推开集体经营性建设用地入市工作。统筹推进城市管理执法、公立医院等领域的改革。每个县（市）收储工业用地2000亩，建成标准厂房12万平方米；每个区收储工业用地1200亩，建成标准厂房6万平方米。推进“一招四引”，重点引进龙头型、基地型、集群型重大项目。全力抓好平安银行等金融机构和联想智能终端生产、山特维克精密装备制造、康佳空调等重大项目引进。加强综合保税区、自贸区开放创新联动区申建工作，推动经开区、原阳县保税仓库建设。全力打造项目落地最快、建设周期最短、要素成本最低的资本洼地和创新高地。

以人民为中心

大力保障和改善民生

回应群众关切，全力办好民生实事。统筹发展和安全，未雨绸缪防范化解各类风险。落实稳就业各项政策，吸引大学生留新就业创业，促进农民工、就业困难人员、退役军人等群体多渠道就业，保持零就业家庭动态清零，失业人员再就业1.5万人。扩大社会保险参保覆盖面，做好失业保险援企稳岗工作。适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，发展多种形式养老服务机构。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，构建多元化住房保障体系，建成公租房3700套。推进市实验高级中学等项目建设，抓好江苏富园、天立教育、上海世界外国语学校、北大培文等优质教育资源引进工作，年内新引进15年一贯制品牌学校3所以上。加快河师大、新乡医学院等新校区建设，筹建新乡科技应用学院，完成新乡医学院三全学院转设工作，推进河南质量技术职业学院等高校建设。落实政府办医责任，建设健康新乡，加快市第一人民医院、市中心医院、市传染病医院等重大疫情救治基地建设。加快全国青少年校园足球改革试验区建设，办好“省长杯”青少年校园足球联赛。统筹推进市级媒体融合发展，加快推进图书馆、美术馆、规划馆、文化馆、科技馆和融媒体中心等公共文化设施建设。推进文明城市创建制度化、标准化、常态化、长效化。开展非法集资案件处置攻坚，严厉打击逃废债行为，强力推进问题楼盘处置。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。争创省级食品安全示范城市。把利益管理与情绪管理结合起来，完善信访工作机制，推进“一村（格）一警”，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局稳定。

提升能力

建设人民满意政府

推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻习近平法治思想，加强《民法典》普法宣传教育，完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法紧密衔接的体制机制。贯彻实施好《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》。推动集中供热、城市管理、生态文明、历史文物保护等领域立法。推进行政执法严格规范、公正文明，注重运用创新思维、改革办法、法治手段和市场机制破解难题、推动发展。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督。自觉接受法律监督、监察监督和人民群众监督。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，勇于跳出舒适区，为大脑“充电”，为自己赋能，提高抓改革、促发展、保稳定的能力。在急、难、险、重工作中担责担难担险，敢啃硬骨头，勇于涉险滩。完善容错纠错机制，鼓励真抓实干，激励担当作为。要严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

部门举措

市工信局

按照《政府工作报告》要求，全市工信部门将坚持以高质量发展为主题，以结构调整为主线，持续“举龙头、立支柱、铸品牌、强载体”，力争实现工业增加值增长7.5%的目标，为“十四五”起好步、开好局。

抓好高质量发展，推动转型升级，重点抓好280个总投资495亿元的“三大改造”重点项目建设，实施大企业（集团）梯度培育计划，大力培育头雁企业，实施单项冠军企业培育和创新型企业提升引领计划，支持更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业成长壮大。

抓好园区建设，强化发展支撑。聚焦主导产业培育，推进产业集聚区“二次创业”，支持具备条件的县（市、区）建设先进制造业专业园区，全年新增专业园区3个以上。重点抓好204个总投资515.7亿元的项目建设。

抓好招商引资，完善产业链条。以“链长制”为抓手，编制重点产业链图谱，强链、固链、延链、拓链，不断提升产业链现代化水平和竞争力。强化“六大要素”招商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。

抓好运行调度，优化营商环境。定期召开工业经济运行调度会，建立健全周报、月报监测分析制度，做到以周保月、以月保季、以季保年。深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，聚焦难点、强化服务，破解难题，强化要素保障，切实优化企业发展环境。

县区落实

延津县

一是紧盯目标抓落实。要紧扣目标细化措施，强化节点倒逼进度，强化督查跟踪问效，确保工作落实有序、高效。二是提高本领抓落实。要增强学习思考、调查研究、研究政策的本领，更好地支撑该县各项事业发展。三是振奋精神抓落实。以迎难而上的魄力、一抓到底的激情、常抓不懈的执着，苦干、实干、巧干、精干，把各项工作干出水平、干出成效。四是突出重点抓落实。要强化项目为王不动摇，抓好项目筹划储备，抓好项目前期工作，抓好重点项目推进；要狠抓招商引资不松劲，切实提高招商引资工作积极性；要强力实施乡村振兴战略，聚焦“风貌塑形”“产业做实”“文化铸魂”；要抓好当前工作落实不懈怠，深化财税体制改革，扎实开展产业集聚区“百园增效”行动和国有“僵尸企业”处置，全面推进污染防治，统筹抓好其他重点工作。

高新区

高新区将围绕报告提出的目标任务，拉高标杆、对标先进、打造特色、增强活力、提升增量、创优发展环境，力争各项工作走在全省乃至全国前列，努力建设成为高质量发展先行区、体制机制改革创新示范区。

一是强化产业集聚，助推经济高质量发展。围绕动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天、大数据四大主导产业，推动产业链招商，做强优势主导产业，集中资源向专业园区建设倾斜，做优专业示范园区。二是强化创新驱动，助推自创区建设提档加速。全年力争全区研究与试验发展（R＆D）经费投入占地区生产总值不低于6.2%。以郑洛新国家自主创新示范区新乡科技金融中心为载体，积极打造“科技+金融”体系，为不同发展阶段企业提供全生命周期金融服务。三是强化开放带动，打造全市对外开放新高地。深化体制机制改革和科技体制改革，在更宽领域扩大开放，谋求更大发展，努力将高新区打造成为改革开放试验区、科技创新引领区。四是强化城市品质提升，夯实高质量发展根基。加大工业用地收储力度，进一步增强城区承载能力。完善城市功能，做好百城提质工作，强力实施污染防治攻坚，坚决防范化解重大风险，打造宜业宜居的幸福之城。

平原示范区

今年，平原示范区用好国家战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，明确发展目标，勇毅笃行、行稳致远，确保“十四五”开好局、起好步。

紧紧抓住实施健康中国战略的发展契机，紧盯生物医药中增长最快的细分领域，着力打造中原生物医药产业转型、人才聚集、成果转化的标志性示范园区、国内最大的单抗药物研发生产基地。以国家生物育种中心为龙头，紧盯种子、种苗、种畜三大主攻方向，夯实小麦、水稻、玉米三大基础，实现园艺、果蔬、畜禽三大突破，积极打造立足河南、辐射全国、面向全球的“新乡·中国种谷”。以尊重自然规律、客观规律为出发点，以黄河生态修复、涵养、重塑为主线，以集中清“四乱”为切入点，以重构嫩滩、中滩、高滩空间格局为总抓手，大力探索推进“三滩分治”，多措并举，确保国家战略落实到位。以建设省级服务业“两区”为目标，积极打造规划面积4平方公里的大郑北冷链物流港。整合全球优质文旅资源，打造“全龄段、全年度、全天候”世界冰雪乐园。

专家点评

市政府发展研究中心党组书记、主任苗江山

2021年是“十四五”开局之年，做好今年各项工作极其重要，政府工作要在以下几个方面持续发力：

一是项目为王。把项目作为发展第一要务牢牢抓在手上，主要领导既挂帅又出征，加大对项目工作的考核力度，坚持结果导向，要把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。高度重视打造创新生态，创优营商环境，构建亲清政商关系，扩大对外开放，形成支持保障项目建设的大环境、大氛围。

二是质量优先。把创新摆在转型发展的核心位置，大力实施创新驱动战略，全力打造一流创新生态，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。奋力在基础产业上转型升级、新兴产业上积厚成势、未来产业上把握先机，构建现代产业发展新体系。

三是生态为基。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全市上下各界坚决打好污染防治攻坚战，全力改善环境质量，生态环保意识明显提升，生态环境质量明显改善，环境治理水平明显提高，坚决扛起推进生态文明建设责任。

四是民生为本。民生大于天，民心重于山。坚持以人民为中心的思想，依靠改革创新破解民生难题、增进民生福祉，真正把好事办好、实事办实，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

新乡学院计算机和信息工程管理学院副院长张磊

实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，今年《政府工作报告》着墨很多。作为一名科技工作者，我认真研读，感到很振奋。 首先，我市把提升创新能力落脚在加快建设“一区四园四集群”上，充分显示了本届政府务实作为的施政本色。其次，报告中提到要“深化体制机制改革，在资金使用、股权激励等方面赋予科研人员更大自主权”，这一举措，将有效增强我市广大科技工作者奋发有为的动力，激发科技创新的活力，进而有效加快我市“围绕产业链布局创新链”的步伐。第三，报告中提到的关于加快创新平台和重大项目建设、培育产业集群、推进产业生态链研发创新、加快建链集群和应用服务推广等专业发展方面的举措，都体现了本届政府知识型、专业型、业务型、学者型领导班子的特色，彰显新发展理念。同时，市委、市政府大力发展战略新兴产业，提前谋划布局未来产业，抢占未来发展制高点，为驻新高校和广大科技工作者提出了工作目标，新乡学院也积极响应号召，率先启动了“零碳智慧校园”规划工作。 有了政策引领，我对我市“新型智慧城市建设、数字经济创新”充满期待。相信通过集聚高端创新资源、完善柔性引才机制、促进创新要素向企业集聚，完善校地会商机制等一系列新的发展举措，我市定会快速融入新发展格局，“十四五”时期定会在全省率先实现高质量发展。