——封丘县公安局执法规范化建设侧记

宋明杰 张进昌 文/图

千钧之力，聚于涓埃。

涓埃，指细流与微尘。古人以“细若涓埃”形容微小的事物。涓埃的重量常被忽略，但无数涓埃汇聚一处，便可比肩丘山。也正是明白这个道理,封丘县公安局从大处着眼,从细节入手,秉承全心全意为人民服务的理念，不仅重拳打击严重危害社会安全的大案要案，还以民意引领警务，紧抓民生小事不放松，为群众营造良好的社会环境,群众安全感和满意度大幅提升。今年年初公布的2020年度全省政法机关安全感、满意度调查结果显示，封丘县公安机关执法工作满意度95.86％，居全省第43位、全市第二，较上一年提升了8个位次。

“深入推进执法规范化建设是提升公安机关执法公信力和人民满意度的必然要求，是实现司法公平、公正、透明的基础性工程。公安机关必须以此为抓手，把每一起案件都办成铁案，让公安机关的执法活动经得起现实、时空和历史的检验，为实现封丘县公安工作高质量发展提供强有力的法治保障。”封丘县公安局局长张永胜在不久前召开的政法队伍教育整顿工作会议上，对深入推进执法规范化建设提出了具体要求。

阳光执法 以群众满意为目标

“六一”儿童节刚过,空气中还弥漫着香甜的气息，像极了孩子们对纯真的向往，大人们对幸福的渴望。如何能让群众有更多的获得感和幸福感，封丘县公安局一直没有停止思索。

于是，一个不成文的执法办案规定“应运而生”, 即侵犯人身权利案件以赔偿受害人的医疗费用为优先；侵财性案件以追偿当事人的财产损失为优先；经济犯罪案件以挽回当事人的经济损失为优先；符合法定调解范围的治安案件和轻微刑事案件以公开公正调解、合理化解决为优先。几年来，该局一直坚持的这“四个优先”原则，在群众中反响很好，大家都说这才是脚踏实地为群众着想，为群众办实事的典型举措。

3月13日，封丘县潘店镇某玉器店老板王某报案称：其店内50余件玉器被盗，价值40万余元。接报后，封丘县公安局高度重视，张永胜要求抽调精干警力，成立专班，全力攻坚，全力挽回损失。很快，以刑侦一中队、潘店派出所民警为主成立专案组，迅速展开各项工作。一是对案发现场进行细致勘察。二是调取案发现场及周边商家的视频监控。三是走访周围群众。四是对同类案件进行串并。五是请求市局相关部门给予支持。

通过大量调查，民警发现平顶山市的张某、王某有重大作案嫌疑。专案组民警田培培、卜凡勇等人立即驱车赶赴平顶山市开展抓捕。经过摸排，成功锁定犯罪嫌疑人张某、王某的车辆，并告知嫌疑人下车配合接受调查。但二人拒不配合，企图驾车逃窜。专案组民警果断采取措施，将张某、王某二人成功抓获。

经审讯，二人供述了伙同刘某在封丘县潘店镇盗窃玉器的犯罪事实。专案组乘胜追击，经过5天4夜的蹲守，3月22日在漯河市郾城区黄河广场将犯罪嫌疑人刘某抓获。至此，该盗窃案3名犯罪嫌疑人已全部归案，被盗40万余元的玉器悉数追回，顺带破获外地市案件6起。

一直以来，封丘县公安局坚持以群众利益为出发点，以群众满意为总目标，努力实现由“追求单一法律效果”向“追求法律效果和政治效果、社会效果相统一”转变。依托各派出所“一村一警”，通过电话调查、案件回访、法律援助等形式，深入群众家中、田间地头，广泛征求意见和建议，倾听群众呼声，真正把群众需求落实到日常执法服务中，让群众切身感受到公安民警执法为民的情怀。

开展“说理式执法”活动，引导民警在执法中善于讲话、精于讲法、敏于讲理，通过事前劝说、事中劝诫、事后劝勉，向当事人说明事理、说透法理、说通情理，真正在执法工作中将“法、理、情”融为一体，将执法规范化向更高层次、更深领域、更多方面延伸，拉近警民感情距离，赢得群众理解和支持。

该局在加大突出执法问题排查整治力度的同时，还重点围绕警情处置、受案立案、强制措施适用、涉案人员处理、涉案财物管理等执法办案环节，找准问题症结，在逐项进行优化论证的基础上，制定规范统一的执法办案标准，切实将整个执法办案过程公开、公平、公正，真正把每一起案件都办成铁案，让公安机关执法办案过程全部在阳光下运行。

据封丘县公安局政委段广彬介绍，坚决从源头上做好执法规范化建设，是推进全局执法规范化建设的基础，也为当前和今后一个时期全县法治公安建设指明了方向，既能从源头上规范民警的执法办案行为，最大限度地解决有案不查、有罪不究、该处不处、超期未结、该撒不撤等执法不作为、乱作为的问题，切实防止严重执法过错行为发生，能全面提升公安机关执法办案的水平和质量，对推进封丘县公安事业长远发展具有现实而又深远的意义。

完善执法体系 夯实执法根基

在去年开展的为期3个月的“坚持政治建警，全面从严治警”教育整顿试点期间，封丘县公安局邀请市公安局法制支队评查组进驻，对2017年以来容易出现问题的故意伤害行政、刑事、滞留在公安阶段的取保候审、危险驾驶等四类案件869起进行逐案评查，集中整改了一大批不规范案件，从中认定执法过错案件16起，执法不规范案件12起。驻局纪检组根据性质分别作了党纪政纪、组织处理，民警的内心受到了触动，执法质量得到了进一步提升。

强化执法责任追究，只是封丘县公安局完善执法体系的一个方面。在执法规范化建设中，封丘县公安局紧紧抓住“接处警、调查、结案、回访”等关键环节，强化刚性执法监督，对基层执法所（队）办案场所进行规范设置和功能分区；强化执法装备建设，一线民警全部配备执法记录仪。据悉，封丘县公安局所有执法活动均要求佩戴执法记录仪，严格落实现场执法音视频记录、讯问犯罪嫌疑人录音录像等规定。

目前，已落实包括接处警、现场执法、调查取证、案件办理到终结的全流程执法记录机制，实现对执法活动的全程管理。所有案件一律进办案中心或执法办案场所，通过办案“流水线式”管理模式，实现所有讯问均在摄像头下进行，坚决防止执法安全事故发生。一系列制度的执行，有力提高了全县公安机关执法质量。

该局还利用“网上督察”，即时对值班室、候问室和窗口单位的远程实时监控，既扩大了执法监督渠道，使民警执法行为始终置于内外监督之下，也防止各类违纪违规问题发生，全局上下呈现出了规范执法、创新发展的良好势头。

依托信息化手段，由法制大队对所有入口警情实施全面监控、实时核查。每周对全局所有受案立案情况进行逐一网上巡查，发现问题逐案通报，限期整改，坚决杜绝有案不受、有案不立问题发生，从源头上减少群众投诉和上访案件。

在张永胜的朋友圈有这样一段话：执法质量是生命线。法制民警，掌握着案件当事人的命运。面对诱惑和压力，要牢固树立人民警察公平正义、清正廉洁的形象，对案件的审核严格做到“把好六关”：一把事实关，案情事实清楚明了；二把证据关，证据确凿充分可靠；三把程序关，执法程序到位完备；四把法律关，法律法规相匹配，文书制作规范；五把定性关，案件性质、罪名使用精准无误；六把处理关，罪责刑相适应。通过“把好六关”，实现刑事、行政案件质量双提升！这段话，言简意赅地说出了法制审核民警的重要性。

据该局法制大队负责人王长青介绍，为强化全局对执法办案工作管理，封丘县公安局构建了全领域、全要素、全流程、动态化的执法管理新模式，以严格规范的执法管理推动执法质效提升。一是实行主办民警负责制。要求每一起案件均要在卷宗中明确主办民警，以明晰权责，提升案件质量。二是实行兼职法制员机制。各办案单位明确一名兼职法制员，经过培训上岗，该单位所有案件均需经过法制员审核，确保了第一关的纠偏校正。三是实行办案审核终身制。要求案件经手人对所审核案件终身负责，强化民警严格履职。四是实行执法评查机制。实行“四必查”：凡是信访案件必查，对被检察机关宣告不起诉、法院判决无罪的案件一律进行卷宗评查，对执法问题相对集中的警种和单位进行卷宗集中评查，对上级批办的执法问题案件每卷必查。五是开展每月“最差卷宗”评选活动。根据评查出的过错案件，由办案民警作检讨发言，法制民警解剖案例，以案促训，警示全局。

“工作中，一旦发现或认定办案单位及民警在执法办案过程中出现重大执法过错，我们会及时采取措施，第一时间查处、纠正过错，该问责的坚决执行执法过错责任追究，通过落实执法责任有效倒逼民警规范执法。”张永胜说。

强化执法培训 提升执法主体素质

微小的力量，向来不容小觑；点滴的积累，也可比肩山丘。所谓“不拒细流便汇成了浩淼之波，不拒微尘便聚成了擎天之势！”

或是深谙此理，封丘县公安局利用点滴时间对民警进行业务培训。通过请专家、请业务骨干、分批轮训、跟班学习等多种形式，坚持“请进来、走出去”，保证民警实时接受最新、最前沿的犯罪侦查思路和法律法规相关知识。根据民警反映的执法问题确定培训内容，开展命题式教学，贴近实战，涵盖了法治理念、执法管理、实战技能的方方面面，涉及基层民警执法办案的每个环节。

针对各种修订、新出台的法律法规司法解释，县公安局法制大队充分利用各种会议进行专题培训学习，让办案民警及时全面掌握最新的法治动态，并及时邀请法律专家开展专题培训；利用县公安局网页开辟法治学习园地，及时上传各种法律法规知识，让民警有处可查，有据可查。依托“河南公安教育训练网络学院”，推进网上学法、网上培训、网上测试、网上考核，推行学习积分制度,并将学习成效纳入个人与单位绩效。同时，严格落实执法资格等级考试，对没有取得执法资格的，一律不得从事执法活动。

今年以来，通过一系列的学习培训，民警的法律素养、业务水平显著提升。基层一线民警在培训后感慨地说，这样的培训立体、直观，知识性和趣味性兼具，又非常贴近工作实际，太实用了。

案件办理的过程是检验培训效果的最好时机。如今，封丘县公安局民警办起案件来，个个都是行家里手，从审查讯问、身份核查、轨迹研判、外围调查、网上搜证、定性分析，到利用大数据平台对涉案情报信息进行收集、深度挖掘、综合研判，他们都运用得得心应手。

严打违法犯罪 检验执法成效

能否第一时间破获大要案件，是对公安机关破案能力和侦查水平的最好检验。去年，封丘县公安局共破获涉企刑事案件29起，抓获犯罪嫌疑人6人。

利民之事，丝发必兴。封丘县公安局全力投入黄河流域生态保护和高质量发展，建立黄河流域生态保护月工作例会机制、派出所区域协作联勤联动机制、矛盾纠纷排查化解警调衔接机制等，全力护卫母亲河安全。打掉了一个阻挠滩区迁建施工、实施敲诈勒索的10人恶势力团伙；破获黄河滩区非法占用农用地案件6起、非法采砂案10余起、非法狩猎案9起。

这些，都是封丘县公安局坚守主业意识全力提升群众安全感和满意度的有力体现。为维护社会治安大局稳定，封丘县公安局坚持以打开路、打防并举，压发案、破现行、攻积案，综合打击效能位居全市前列，全县社会治安环境明显改善，群众安全感显著增强。

一语不能践，万卷图空虚。

在执法规范化建设中，封丘县公安局始终把群众满意作为第一目标，坚持高位推动，“一把手”主抓，取得明显成效。该局坚持“抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓全局、抓执法就是抓作风、抓执法就是抓创新”的工作理念，推动全县公安机关执法规范化建设不断取得新突破、实现新跨越，整体工作迈上新台阶。“封丘公安规范执法品牌”也响当当地树了起来。

君子务本，本立而道生。努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义的封丘县公安局，每一个细微的举措，都是中国法治化前进的注脚。当亿万个细微汇聚在一起，便是推动中国法治化进程背后的千钧之力。