“大健(化名)，你这生意够红火的呀！”大健回头一看，远处几个熟悉的身影正是市检察院副检察长陈顺芝、原阳县检察院检察长张广华和办案检察官张世光，连忙迎上前去。

“听说你的厂开工了，我们不放心，再来看一看”。

“你们工作那么忙，还挂心俺的事儿，俺现在啥都好！”大健握着检察官的手，脸上笑开了花，这与第一次来检察院申请行政监督时愁容满面的他判若两人。

而他们之间的缘分则要从一起宅基地的纠纷说起。

土地“一女二嫁”引争议

大健一家原本在原阳县原武镇某村十字街做生意，早在1993年因为道路拓宽，原武镇政府安排村委会为大健一家重新划了宅基地，这两块宅基地位于一中学附近。2002年，该中学申请办理了该处土地的国有土地使用证，土地范围与大健家的宅基地有部分重合。2019年,原武镇政府以大健占用学校土地违法建设为由拆除了大健家宅基地上的部分简易厂房。大健不服，于是向原阳县法院提起行政诉讼，要求撤销为学校颁发的土地证。经过一审、二审、再审，法院均以大健无法证明其与被告的行政行为存在利害关系为由驳回起诉。无奈之下，大健只好来到市检察院申请行政监督。

办案检察官经过审查卷宗发现，该案属于典型的土地“一女二嫁”情形，且时间久远、案情复杂，办理起来很是困难，于是市检察院副检察长陈顺芝决定包办此案。

“大爷，您还记得隔壁大健家是啥时候搬过来的吗？”

“当时村委会给大健家划分宅基地时有记录吗？”

“学校办理的土地证落款日期是几号？”

为把案情摸透，办案检察官连续三次到大健家中及其所在村走访，询问左邻右舍，与村委会人员座谈，查看相关办证档案，反复核实相关情况。

在走访中，办案检察官还了解到大健母亲已经去世，父亲因患脑梗行动不便，弟弟患尿毒症，大健自己有3个年幼的孩子，家里唯一的经济收入就是这个木材加工厂，因为厂房被拆早就停止生产，家庭情况十分困难。

多方调查下来，办案检察官确认，相关部门为学校颁发土地证与大健一家存在利害关系，大健具有起诉资格。

但到底要不要提起抗诉？办案检察官们心里打了个问号。

于是，办案检察官再次来到大健的家里，向他们父子耐心分析检察院抗诉的利弊，“这个案子检察院可以支持你们的监督申请，但是历史遗留问题较为复杂，经过新一轮的诉讼，仍不一定能彻底解决你们之间的纷争……”

“因为这事，俺天天睡不着觉，这一大家子老的老、小的小、病的病，俺只想赶快有个了结，把厂再开起来。”大健抱着头，无可奈何地说。

看着破败的厂房和满面愁容的一家人，办案检察官决定转变思路，一跟到底、快速解决。

用公开听证“断官司”

这个思路就是召开听证会。

2020年11月19日上午，陈顺芝主持召开了公开听证会，邀请5名市人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员发表意见。

“政府给我划了一片宅基地，在我不知情的情况下成为国有土地了，经历两次拆迁，对于一个农民来说谁能受得了这种折腾？”

“学校的土地是国有的，办的有土地证，村集体没有权力进行分配。”

听证会刚开场，双方情绪就十分激动。

当事人陈述完毕后，听证员开始发表意见。

“根据土地管理法规，学校的土地证在办理程序上有问题，且被诉的行政行为涉及大健一家的相邻权，与其有利害关系，该案件符合检察院的行政监督条件。”

“大健家宅基地与学校的土地证范围重叠的部分是其厂房和住宅的大门，事实上就是通行权和经济补偿的问题，我认为协商解决比较好。”

……

辩论长达3个小时，听证员对案情争议点逐条进行分析，双方当事人情绪慢慢平复下来，不时点头表示认同。

最终根据听证员的建议，大健愿意放弃南面宅基地的使用权，支持学校建设，乡政府因大健权益受损，愿意对其进行经济补偿，并为大健的木材加工厂提供租赁场地及政策支持，双方当场签署了行政和解协议。

“打官司绕了这么一大圈，还没有像今天这样听到这么多人给俺评理断官司，俺心服口服。”听证会结束后，大健说。

出席听证会的新乡律师协会副会长、市人民监督员赵敬林对检察机关实质性化解行政争议的做法十分肯定。他感慨地说：“农村类似这样的纷争很多，矛盾也很尖锐。市检察院通过调解、公开听证等方式在短时间内解决了争议问题，避免了久拖不决的诉讼，我认为这是司法为民、化解矛盾纠纷的一项有力举措，希望有更多的案件能够通过这种方式快速解决。”

据悉，早在2019年7月，市检察院为了多管齐下推进阳光听证，公开透明运行，除听证“虚火”，求听证“实效”，开始探索实施行政检察公开听证制度，并于当年8月出台《新乡市检察机关行政诉讼监督案件公开听证实施办法（试行）》，9月即被高检院转发并向全国推广。

在办理此案基础上，该院继续探索并构建“公开听证、检察宣告、公开审查、宣告送达、公开回复”的行政争议多元化解机制，成功化解了23起行政争议。

做好“后半篇文章”

矛盾虽然化解了，但大健家8口人的生计问题仍然没有得到彻底解决。

厂子如何恢复运营？能否顺利通过验收？是否还有其他困难？一连串的问题让办案检察官仍悬心不已，决定再次走访。

今年3月12日，面对办案检察官的回访，大健一家又惊又喜：“原本想着案子结了，你们不会再来了，没想到还挂念着俺的生活。”

当问起现在厂子建设情况时，大健面有难色，欲言又止。在办案检察官的再三追问下，他才说起一直窝在心里的难事：“乡里是给俺批了一块地，但建厂房、进原材料和置办机器都需要钱，打了这么久的官司，再加上俺弟的病，家里是一点余钱也没有了，而且新厂房一扩大要办很多手续，俺不知道都办啥、去哪儿办。”

回访结束后，办案检察官随即将大健的情况作为线索移交给本院控告申诉部门。后经原阳县检察院控告申诉部门认真审查，最终认定大健的情况符合司法救助条件，帮助其申请了司法救助金。这笔钱大大缓解了他们的生活困境。

授之以鱼不如授之以渔。司法救助金虽解了一时之难，但更重要的还是帮厂子办好配套手续，尽快恢复生产。于是检察官联系了市场监管、生态保护和应急管理等部门，“手把手”地教大健填写信息，取得相关手续。近期听说他的木材厂开始投入使用，又专程回访查看厂房情况，这就有了开头的一幕。

“俺这个厂现在算是村里的纳税大户，来这干活儿的20多个工人，少的每月能领3000元，多的能领五六千元，日子越过越有奔头。这都是检察官的功劳。”说起厂子的情况，大健难掩心中喜悦，不住地向检察官道谢。

（李蕊 文/图）