邢永正 徐小鹏 文/图
近年来，为深入贯彻落实中央、省、市优化营商环境工作有关会议精神，进一步提升人民防空系统政务服务标准化管理水平，以高质量的政务服务助力企业高质量发展，新乡市人民防空办公室（以下简称市人防办）制定了一系列便民服务措施，采取多种形式服务市场主体，积极营造稳定、公平、透明、法治的良好营商环境。
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聚焦主题主线
压实主体责任
为进一步做好营商环境方面工作，今年以来，市人防办高度重视，压实主体责任，精心部署，明确要求，认真组织会议进行指导。2月26日，市人防办召开优化营商环境工作会议，对优化营商环境工作进行再动员、再部署、再安排，号召全体党员干部职工，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省委、市委工作要求上来，聚焦营商环境建设关键环节，全力打好优化营商环境这场硬仗。市人防办党组书记唐有启、主任郭亮出席会议并讲话，市人防办党组成员、各科室及二级机构负责人和全体干部职工参加会议（如图1）。
会议组织学习了《新乡市营商环境评价工作实施方案（试行）》，宣读了《新乡市人民防空办公室关于调整优化营商环境工作领导小组的通知》,传达学习了市优化营商环境联席会议办公室《关于做好2020年度省级营商环境评价工作的通知》，并就相关工作进行部署。
唐有启指出,一要深化思想认识，强化责任担当，切实增强优化营商环境的责任感和使命感，思想上要再深化、措施上要再精准、作风上要再提升。二要突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处；要优化政务服务，营造透明高效的政务环境，不断完善制度，打造竞争有序的市场环境。三要加强组织领导，建立长效机制，努力形成优化营商环境的有效合力，不断创新宣传方式，注重宣传实效。
郭亮强调，要统一思想认识，树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为应变局、开新局的关键之举，放到全局工作的突出位置，贯穿到人防发展的全过程；要完善工作机制，强化作风转变，牢固树立“我就是营商环境”的意识，各责任人要各司其职、各负其责，用好考核评价的“指挥棒”，构建责任链条、上紧责任发条；要抓素质能力提升，善于学习、善于落实、善于创新，在思想理念、知识结构、工作方式上赶上时代潮流，引导人人出力、人人助力，形成优化营商环境的强大合力。
会议要求，全体党员干部要进一步提高政治站位，着眼人防长远发展，自觉担当、主动作为，切实把优化营商环境工作作为一项政治任务来抓，牢固树立“人人都是营商环境、处处事关营商形象、个个都有营商责任”理念。要坚持问题导向，主动深入研究，全力补齐短板，对标先进动真格、下实招，系统查找存在差距，制定切实可行的措施，全力做好相关工作。特别是在2020年度省级营商环境评价工作中，要吃透政策精神，加强学习，提升素质，树立政务服务的良好形象，加快创建让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境。
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转变职能作风，优化服务主体
1月27日，市人防办相关人员到河南省第二建设集团有限公司就如何开展好企业服务，落实企业“首席服务员”制度进行交流座谈。“首席服务员”制度是全面贯彻国家、省、市优化营商环境精神，坚持服务理念，提升服务效能，推动我市经济高质量发展的重要举措。按照市委、市政府要求，1月底前，我市首批150名“首席服务员”全部下沉到规模以上企业和省市重点项目。为落实好“首席服务员”制度，市人防办坚持问题导向，强化政策落实，以进一步优化服务模式为主线，当好“店小二”，沉下去、出真招，帮助企业破解难题，为企业提质增效提供更有力的保障。座谈会上，河南省第二建设集团有限公司主要负责人介绍了公司概况、全年效益、发展目标和方向（如图2）。市人防办领导对落实“首席服务员”工作职责进行了明确，表示坚决落实好市委、市政府决策部署，提升站位，服务前伸。同时，要求“首席服务员”要当好惠企政策的宣传员、企业发展的调研员、企业涉政事务的协调员、行政执法的监测员，确保各项调控政策在人防行政服务方面落地见效。双方还围绕惠企政策落地、企业纾困解难、企业科学发展等重点内容进行广泛交流。
3月9日，市人防办组织干部职工50余人开展文明礼仪培训，进一步提升人防系统政务服务标准化管理水平，以高素质的政务服务，助力企业高质量发展。本次培训，特邀新乡学院副教授成怡作专题辅导（如图3）。辅导以“礼仪一小步、格局一大步”为主题，分别以修养身心、改善交往、优化环境与和谐气氛、融洽关系、良好形象等内容为依托，以形象礼仪、交往礼仪为切入点，进行深入浅出的剖析与解读。专题辅导脉络清晰、内容丰富、生动形象，既有理论高度，又有思想深度，针对性、实效性、实用性较强，使我们对如何通过文明言行、微笑服务当好服务企业的“店小二”有了更为清晰、更加深刻的认识。春江水暖鸭先知，营商环境好不好，企业最知道。市人防办党组副书记、副主任段安堂在最后的总结讲话中说，希望大家以此次授课为契机，认真学习领会讲座的精髓，坚持学以致用、学用结合，主动对标对表省、市优化营商环境的新判断、新要求、新部署，超前谋划好人防领域的营商环境工作，充分发挥职能作用，聚焦优质服务，坚持精准发力，推进“放管服”改革有新突破。大力推行主动服务、上门服务，使让企业最多“跑一次”成为常态，全力打造一流的人防营商环境，树立人防部门的良好形象，为我市经济高质量发展提供强有力的服务保障。
4月23日，市人防办在怡园广场开展优化营商环境集中宣传活动。活动旨在宣传《中华人民共和国人民防空法》《河南省人民防空工程管理办法》（省政府令第200号）和现行的人防法律法规，以及《河南省优化营商环境条例》《新乡市优化营商环境十条措施》、关于“放管服”改革等文件精神（如图4），提高广大市民对人防法律法规的知晓率。活动采取悬挂宣传条幅、设立宣传咨询台、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式，以讲解《河南省人民防空工程管理办法》《河南省优化营商环境条例》为重点，大力宣传人民防空惠企便民政策，为企业和商户提供答疑解难服务。整个活动共发放宣传资料200余份，接待群众咨询30余人次。通过此次优化营商环境宣传活动，市场主体对人防法律法规和优化营商环境规定要求有了进一步的了解，营造了人人关心营商环境、人人维护营商环境的良好氛围，为今后进一步落实优化营商环境工作，保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，推进我市经济社会高质量发展，提供了有力保障。
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多种措施并举，提高服务效率
市人防办为深入推进“放管服”改革，不断创新便民化审批服务模式，推行“互联网+政务服务”，以便民、高效、廉洁、规范服务为宗旨, 做到审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载，保证业务受理和行政审批便捷畅通，切实方便企业与群众办事，有效提升了服务企业的获得感和满意度。
一是对人防审批工作进行再梳理、再压减、再优化，进一步提高审批工作效率。通过“减事项、减材料、减环节、减时间”等措施，将人防审批事项与政务服务事项最小颗粒化清单中的办理事项同步，并对清单中的41项进行重新梳理，将原来的5个审批环节压缩为2个，实现受理即办；将应建防空地下室的民用建筑项目报建审批事项的受理材料，由原来的9项压缩为3项，力争实现“秒批秒办”互联网+政务服务新模式。加强与相关单位的沟通协调，主动配合资源共享工作的运转和推进，避免重复提供材料的现象发生。组织审批工作人员开展业务培训，保证每名工作人员熟悉审批流程，知晓建设单位需一次性提供的材料，切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
二是大力宣传人防政策法规，努力提高社会知晓度，提高企业满意度。按照上级的统一部署和要求，修订人防工程建设审批流程图和一次性告知单，优化审批程序和审批方式，完善审批工作相关制度，告知企业人防审批事项和流程，做到应知尽知、政策透明。制订优化营商环境宣传工作实施方案，发挥媒体作用，加强对优化营商环境工作和人防政策法规的宣传，今年以来，分别在《人民网》《中国县域经济报》《河南手机报》《新乡日报》等刊登宣传稿件26篇，营造了广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众、创先争优、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。按照市优化营商环境联席会议办公室统一部署，市人防办结合工作实际，认真开展市场主体大回访（如图5）和再回访活动（如图6）。采取主动上门服务方式，对2020年度办理人防审批业务的59家单位、67个人防工程建设项目进行全面回访，回访率100%，实地走访63个建设项目，占比94%。发放《优化营商环境市场主体大回访活动问卷调查表》67份、《市场主体再回访活动满意度调查表》61份，进行满意度调查，企业满意率达到100%。通过开展座谈，了解企业在人防工程项目建设过程中遇到的阻点、难点问题，收集意见建议12条，为5家企业提出指导性意见。结合回访工作，加大人防惠企政策法规宣传力度，提高市场主体对人防政策法规实施情况的认知度和满意度，进一步增强市场主体依法履行人防义务的责任感。发放《人民防空法》《河南省人民防空工程管理办法》（省政府第200号）、《河南省人防工程审批制度改革实施办法》（豫人防〔2021〕20号）、《河南省人民防空工程审批管理办法》（豫人防〔2021〕27号）、《河南省社会信用条例》《新建民用建筑防空地下室同步建设审批一次性告知单》《新建民用建筑防空地下室易地建设审批（应建防空地下室面积不足一个防护单元）一次性告知单》等人防法规政策411份，并进行现场宣传解读，让企业理解和掌握人防相关法律法规，增强依法履行人防义务的意识，提升了大回访工作的实际效果。
三是根据工程风险等级实施差别化管理，分类进行审批，进一步完善管理机制。根据省、市加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制文件精神，并结合市人防办实际，制定《新乡市人民防空办公室信用分级分类监管制度》，对本市行政区域内从事人防业务的人防工程建设、设计、监理、检测、防护（防化）设备生产从业单位的信用进行评价。依据信用评价等级制订《新乡市人防工程风险等级差别化管理实施方案》和《新乡市人民防空工程风险分级监督检查标准》，对人防工程风险开展分级监督检查，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，确保人防政策有力落实，保障人防工程建设高质量。深化“一网通办”“容缺办理”“告知承诺制”等改革，细化人防政务服务事项最小颗粒化清单，将审批事项分为即办审批、“容缺审批”、承诺审批、上报审批4种类型，提供差别化服务。大力推行审批“绿色通道”，在办理行政许可过程中，采取简化手续、“容缺受理”“材料转、人不转”等便利服务措施，打破审批制度的瓶颈制约，为企业提供高效政务服务；在服务评价上，推行线上评价、线下评价、现场回访等评价方式，对服务全程进行跟踪和监督，确保工作有效推进。加强项目申报辅导，采取多种方式向申请人告知行政审批事项所依据的主要法律法规，以及准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求，提交材料的名称、方式及期限等信息。对符合“容缺办理”条件的企业，将“事前的放”和“事中事后的管”有机结合，全力为企业提供更快更好的服务保障。
“感谢你们在很短的时间内，及时、快速地为我们的建设项目进行基槽、钢筋、顶板等人防施工必检点勘验，质量监督人员敬业、认真、高效、优质的工作态度，值得我们称赞。”3月15日，市廉政教育基地项目参建单位为感谢市人防质量监督工作人员专业、高效、优质、热情的服务，为市人防办送去了一面写有“尽职尽责、高效为民”的锦旗，对人防质监工作人员高效、贴心的服务表示感谢（如图7）。
营商环境没有最好，只有更好，市人防系统认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的一系列指示精神，对优化营商环境工作再分析、再部署、再落实，进一步巩固成果，不断创新便民服务模式，提升便民服务水平，持续加大力度，深入推进“放管服”改革，并结合自身业务特点，创新工作方式，坚持以“一窗受理、集成服务”理念，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，为我市经济社会发展、优化营商环境助力添彩。
