市民政局党组书记、局长 胡建森

农村殡葬改革事关农民的切身利益，是实施乡村振兴战略、美丽乡村建设的必然要求，也是促进农村生态文明和精神文明建设的有力举措。今年的中央一号文件，对农村殡葬工作做出了最新部署。如何深刻认识该文件对推进农村公益性殡葬设施建设的重要性，推进农村移风易俗、乡村振兴和美丽乡村建设，结合我市实际，有以下几方面感悟：

一、殡葬改革是推进移风易俗的重中之重

近年来，我市的殡葬改革工作在市委、市政府的高度重视下取得显著成效，农村火化率明显上升，获嘉县、原阳县的火化率达到了100%；市、县殡仪馆改造提升基本到位；公益性公墓建设正在大力推进，惠民殡葬补助标准提高到1200元/具；经营性公墓规范经营，服务质量得到有效提升。我市的殡葬改革工作首次走在全省前列，进入第一方阵。

虽然我市的殡葬改革工作取得了一定成绩，但与乡村振兴、美丽乡村建设和群众的期望还有一定的差距。我市是农业大市，人口分布在山区、丘陵、平原和滩区，农业人口居多，农村殡葬散埋乱葬等问题突出，这也反映了当前农村殡葬设施不足。

只有基础设施先行，才能高效执行监督管理和落实服务供给，推动殡葬乱象得到有效治理。推进农村公益性殡葬设施建设，可拆解为先“推”再“进”，即先推动改变农村公共治丧场所匮乏的现状，再朝着让村民实现“逝有所安、故有所尊”的目标迈进，进一步推进农村殡葬改革向纵深发展。

乡村振兴是物质文明和精神文明全面进步的振兴，是基础设施和公共服务全面加强的振兴，要让农民既生活富裕，又精神富足；既有现代化的硬件设施，又有现代文明的生活方式。解决殡葬难题、让群众“逝有所安”，不仅是殡葬工作的重要指向，也是促进社会和谐的一个重大课题。殡葬改革是推进移风易俗的重中之重，也是最佳突破口，必须加强重视。

要形成“生老病死”民生保障的完整闭环，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的基础上，加强对“逝有所安”的部署和推进。这里就有两个必须加快补齐的短板：一是移风易俗需要持续深化，二是农村公益性殡葬设施建设和殡葬公共服务要全面加强。

通过以提高惠民殡葬标准为核心的殡葬改革，我们切实感受到了群众对殡葬改革的认可和欢迎。中央一号文件对乡风文明、移风易俗、殡葬改革的重视和部署，也让我们更加坚信殡葬改革的路子走对了、走准了。市民政系统将坚定信心和决心，把殡葬改革进行到底，让全市群众长期受益。

建设农村公益性公墓，满足群众集中安葬需求，尤为重要。按照上级有关要求，我市根据实际，在充分走访调研的基础上，大力推进农村公益性公墓建设。市、县、乡、村分级设立公益性公墓，建议采用政企合作模式、各渠道筹资方式，借鉴国内外先进墓园的设计、规划和管理，切实保障群众“逝有所安”，将公益性公墓打造成绿色环保、移风易俗、文化传承、家风家教的示范基地。

二、治理农村殡葬乱象，助力乡风文明建设

持续推进农村移风易俗，加大对高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气的治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，这是中央一号文件的要求。农村的陈规陋习不是一天形成的，有它的历史性、长期性和顽固性，要想彻底改变，就需要采取治本的方法，从根本入手解决，同时要注重方式。

原阳县齐街镇在强化行政推动的同时，注重引导群众成立自发性的自治组织。不断完善红白理事会制度建设，发挥其积极作用，并把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约，用百姓认可的“规矩”推动移风易俗工作。该镇刘文寨村党支部书记刘曰山的母亲去年7月20日去世，老人生前有土葬的愿望，但刘曰山主动遵守殡葬改革要求，做通亲属工作，将老人遗体火化，丧事简办，在全镇起到了很好的表率作用。

原阳县齐街镇将殡葬移风易俗与新时代文明实践工作紧密结合，始终坚持用改革惠民政策来引导、用党员干部来引领、用群众主体来推动、用统一的殡葬待遇来打消顾虑、用自治的手段来巩固成果，取得了良好的效果。

三、补齐短板，持续推进农村殡葬设施建设

当前我市殡葬设施建设滞后主要有两个方面的原因。一方面，传统的殡葬方式遗留下的墓穴、墓区需要改造提升；另一方面，建设公益性殡葬设施得不到有关部门支持，公益性殡葬设施纳入城乡整体规划难，主要涉及土地性质变更、林地征用等问题。

目前，一些农村公益性墓地缺乏长期整体规划，加上管理经验不足、工作机制不健全，导致部分地区建设出来的公益性公墓后期出现管理不善问题，致使群众对此的认可度大大降低。

在农村公益性公墓建设方面，要借鉴有关专业墓园的管理经验，或与有关单位合作，借助专业力量，从根源上解决农村公益性殡葬设施建设管理使用中遇到的各种问题，满足群众基本安葬需求。

新乡县小冀镇是我市的经济强镇，也是中原名镇。该镇牢固树立“惠民、绿色、文明、和谐”的殡葬工作理念，强力推进殡葬改革。经过全镇的共同努力，自去年7月1日以来，该镇的火化率达到了100%，实现了亡故一人、火化一人。同时，燃放烟花、搭设灵棚、纸扎吹响、大操大办等陋习也得到了根本性改变。

火化只是殡葬改革的开端，“逝有所安”才是殡葬改革的最终目的。该镇根据农村群众观念接受程度，正确引导群众文明、节俭办丧事，大力推进遗体火化制度。同时，该镇积极推动公墓建设，在土地十分紧张的情况下，在东石碑村划定100多亩土地并全部拉上围网，作为镇级公益性公墓用地。目前，正在对该公益性公墓进行规划设计，今年将以高标准完成建设工作，并投入使用。该镇还要求各村根据各自实际情况建设村级公益性公墓，镇政府根据情况给予支持和奖补，这也有效提高了各村（社区）参与殡葬改革的积极性，加深了群众对移风易俗和尊重生命的理解。

下一步，该镇将抓好公益性公墓的建设与管理，鼓励生态绿色安葬，同时做好老旧、散葬墓地的治理和提升工作，引导群众采用节地生态的安葬方式，树立文明殡葬的良好风尚，在乡村振兴、美丽乡村建设的道路上努力探索新的发展和改革路径。

“建设施易，化观念难”。农村殡葬改革需要长期坚持，各方共促，才能使农村殡葬设施不仅作为公共服务的功能性场所，更成为党和政府关怀农民身后安顿、开展生命教育、传续乡风文明的标志，进而为推进乡村治理、乡村振兴和美丽乡村建设凝心聚力。