——市市场监管局优化营商环境侧记
本报记者 翟京元
少让群众等一分，满意就会多十分。
从办一张营业执照需要5个工作日，到“最多跑一次”；从“一网通办”到“秒批”，市市场监管局从“减”字入手，以群众满意为目标，在深化商事制度改革中不断优化营商环境。
去年12月，河南张仲景大药房准备举办周年庆，眼看时间临近，但还有8家门店的药品证没有批下来。办事人员来到市市场监管局驻市民中心商事登记窗口，向首席代表孟凡琴说明来意，没想到药品证当天就批了下来。这让该办事人员十分意外，专门写了一封表扬信。
其实，这得益于自2018年开始，在我市不断推行的商事登记制度改革。
“市场主体和营商环境就像鱼和水的关系，营商环境越优，市场活鱼越多、越大。”市市场监管局注册科科长姚麟说，我市把商事制度改革作为优化营商环境、深化“放管服”改革的重要内容，积极推行多项改革。
这些改革包括取消名称预先核准，实行企业名称自主申报制度改革；取消住所证明，在全市试行企业住所（经营场所）申报承诺制度；推行“审核合一、一人通办”制度改革，提高效率、压实责任，进一步压缩企业登记办理时限；取消纸质材料，实行企业开办全程网上办、“零见面”，市区企业设立登记电子化比例达96%以上，基本实现企业设立登记无纸化，企业开办的环节、时间、材料等大大减少。
在这些改革的基础上，我市在全省率先推行的“1110”模式，更为群众称道。“1110”模式即市市场监管局联合8部门，共同推行“一网（窗）通办”、一个环节、一日内（最快半日）、零成本办结。通过推行政银企合作，率先将银行开户纳入企业开办，为新开办企业免费刻制首套印章，降低企业开办成本。同时，探索“一照多址”“一址多照”集群注册改革，不断降低开办公司门槛，为“大众创业、万众创新”注入市场监管活力。
“以前群众排长队的现象没有了，满意度提高了。”在商事登记窗口工作了13年的孟凡琴深有体会地说，以前工作人员埋在材料堆里，同样的话要重复无数遍，免不了情绪急躁，群众不满意，工作人员有委屈；如今好了，各种材料网上自动生成，速度快了，大家都变得心平气和了。
记者注意到，现在企业办理注册登记时，只需输入基本信息，网上自动生成章程、股东会决议等各种材料，营业范围可以勾选。税务、人社、开户等业务均可同时办理，即办即走，极大地方便了企业和群众。
据了解，截至2020年年底，我市实有市场主体数量超43.66万户，位居豫北地区第一，较去年同期增长11.97%。“十三五”期间，我市市场主体从22.31万户增长到43.66万户，增长95.7%。
在注册登记更加便民的同时，行政许可同样更加便民。行政许可权限是商事制度改革的重要内容，市市场监管局按照下放高频次事项、留下高风险事项、保留省局委托事项的原则，在遵守法律法规的前提下，将高频、低风险事项下放到各县（市、区），方便群众就近办理。
针对市级办理的行政许可，实行“三集中三到位两分离”改革，实现行政许可权限相对集中，切实提高了行政审批效率，提升了群众满意度；同时，为满足群众需求，市市场监管局总结疫情期间登记注册和行政审批服务“五个办”经验，全面推行“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“上门办”。目前，市市场监管局89个行政许可项目均实现“网上办”，群众足不出户就能办业务。
值得一提的是，中国（新乡）知识产权保护中心是我省唯一一个获得国家知识产权局批准成立的知识产权保护中心，中心成立后，可以实现快速确权。以前知识产权的纠纷，如果走司法程序需要很长时间，如今走行政程序，一般不超过30天。还有，专利如果宣告无效，以前，企业必须到国家知识产权局专利复审委员会宣告无效；现在，市市场监管局保护中心审理厅与国家知识产权局复审与无效审理部设有视频专线，纠纷双方当事人在我市通过远程视频专线就可以开庭审理专利复审与无效案件，大大节省了企业的时间成本和经费成本。
在“减”字上做文章，还包括企业退出市场更简单。企业注销“一网通”网上服务专区上线运行，全市同步实施，在服务专区构建了企业注销集中受理、并行办理、集中反馈的注销模式，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引”“一网公示”“一网查询”“一网反馈”的综合服务功能。
同时，积极推行简易注销，企业退出市场提速50%，且无需再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明等。截至2020年年底，全市简易注销近万户，累计节省企业成本约500万元。
在监管方式上，我市更加突出科技监管、智慧监管、信用监管，通过建好用好信息平台，让结果运用从传统的单一行政处罚向编织社会共治网络转变。大力推进跨部门“双随机、一公开”监管，进一次门儿、查多样事儿，大大减少了对企业的干扰，为市场主体快生多生营造了更加舒适的成长环境。
“群众满意了，我们也轻松了，幸福指数提高了，营商环境的优化，是一件多赢的好事。”孟凡琴的感受，不仅是她多年工作感受的对比，更是时代的变化，是我市经济社会高质量发展的变化。
