——关堤乡村“两委”换届的经验与启示
市委党校、新乡先进群体精神教育基地调研组
编者按 卫滨区关堤乡党委对村“两委”换届工作高度重视，起步早、标准高，努力通过村“两委”换届选出一批适应新形势、新任务、新要求的优秀农村干部，换届以来出现了许多新变化、新气象，为党建引领乡村振兴登上新台阶奠定了基础。关堤乡这次村“两委”换届的精神、经验值得肯定。
关堤乡位于市区东南部，隶属卫滨区管辖，19个行政村，5.3万人，1847名党员。关堤乡是党建先进乡镇，近年来曾被授予“全国科普惠农兴村先进单位”“河南省文明村镇”、新乡市“五个好”乡镇党委、新乡市“先进基层党组织”等荣誉。
关堤乡党委高度重视村“两委”换届工作，作为抓好基层党建工作的一次机遇。他们不等不靠，主动作为，2020年10月开始换届，2021年1月全部完成。其中，连选连任“一肩挑”村支书8名，优选优育8名，优召优请2名。关堤乡新一届村“两委”干部上任以来，精神面貌焕然一新，工作积极性、主动性明显提升，村级党组织的凝聚力、创造力、战斗力显著增强，赢得了广大群众的认可。市委党校组织力量深入调研后认为，关堤乡此次村“两委”换届工作扎实有序，有许多创新经验值得肯定。
一、关堤乡开展村“两委”换届工作以来的主要表现
（一）村干部工作积极性显著提升
一是党的领导得到进一步加强，调动了干部群众的积极性。村“两委”换届后，全面实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，从而避免了以往换届出现的“两张皮”、弱化党组织领导的现象。这次换届后，村级党组织直接加强了对村委会的全面领导，还加强了对群团组织、五老协会、矛调协会、爱心协会等各类组织的领导，使农村基层党组织牢牢掌握了农村工作的主动权、主导权，巩固了党在农村的执政基础。由于党支部领导力、号召力增强了，春节前各村组织开展的环境整治、禁燃禁放等工作得到顺利推进。
二是优化了村“两委”干部结构，工作活力进一步增强。关堤乡这次村“两委”换届，优化了村干部的年龄、性别、学历结构，全乡村“两委”干部总计134人，较上届减少32人，其中，35岁以下干部21人，占比16.9%，女干部27人，占比21.9%，大专以上学历干部31人，占比25.2%，村“两委”干部交叉任职占比19.5%。由于干部队伍结构进一步优化，活力明显增强，他们干劲足、创新意识强，关堤乡各村涌现出许多创新做法。
三是村干部的工作主动性、自觉性进一步提升。春节期间，面对禁燃禁放、环境整治、安全生产等工作，各村干部自愿牺牲休息时间，坚守工作岗位，没有出现各类安全事件，让广大群众过了一个祥和、安乐的春节。各村干部还开展为群众送温暖活动，为低保户、困难群众送去慰问金和生活用品。各村爱心协会开展捐款活动，全乡参与捐款户达到86%，捐款110万元。
（二）村级组织核心地位增强，争当先进的意识得到提升
一是党支部核心堡垒作用更加突出。换届前，关堤乡大多数村的党支部书记和村委会主任由两人担任，或多或少存在工作掣肘、推诿扯皮现象。换届后全部实现“一肩挑”，村“两委”的第一责任实实在在落在一个人肩上，从而避免了原来存在的工作思路不一、相互不团结现象，实现了工作的统一性、协调性，使工作目标更加明确，服务群众更加顺畅，抓落实效率大幅提升。“急群众之所急、想群众之所想”“有事就干，马上就办”，党员干部的干事热情和劲头普遍高涨。在近期开展的污雨水管网改造、征地拆迁、春季绿化等工作，均得到快速落实。
二是村支书的责任意识明显增强。换届后，由于实现了“一肩挑”，村支书的责任意识显著增强。他们认识到，如果干不好，村内不发展，群众不幸福，自己将负主要责任。因此，换届后，各村支书的精神面貌焕然一新，对自己担负的工作不再推诿，而是想尽办法克服困难加以解决。他们主动向乡领导汇报工作，自觉深入群众了解所思所盼，主动开会研究解决问题，想尽办法破解各种难题，从而有效地推动了工作。例如，在商业综合体迁坟腾地、纬七路腾地等15个重点工作中，各村负责人一改以往拖拉的工作作风，迅速摸清任务量，深入群众做工作，工作推进明显。
三是各村党组织争先创优的意识明显增强。村“两委”换届后，一大批想干事、愿干事的能人走上领导岗位，一批连选连任的干部决心有更大作为，他们纷纷制订未来五年的发展规划，决心破解一些老大难问题，目前发展势头良好。一批新上任干部努力学习，提升工作方法，结合本村实际，谋划工作任务，如刘庄村“两委”干部上任后，及时解决了群众急切盼望的农田封井问题，还带头垫资15万元，对全村38眼农用井全部进行升级改造，极大地方便了群众农业生产，赢得了群众的信任。
（三）村“两委”班子实现了真正的团结
一是村“两委”干部的政治素质进一步增强。换届后，一批有素质、有能力、有闯劲的人才站到村级工作的舞台中央，他们积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习刚刚闭幕的全国两会精神，决心在乡村振兴中有更大作为。目前，他们正带领广大党员群众在集体经济发展、土地流转、人居环境改善和三产融合发展等重点任务中建功立业。
二是村“两委”干部的职责权限进一步明确。换届后，村“两委”干部重新分工，都找到了自己的位置，明确了自己的责任，工作中做到各司其职、各尽其责，做到既有分工又有合作，克服了以往存在的推诿扯皮、相互抱怨的弊病，形成了思想统一、工作协调的良好局面。
三是及时培训提升干部能力。关堤乡党委针对村“两委”换届后干部结构的新变化，立即开展“精准培训”，采取“请进来”与“走出去”相结合，经验交流与现场参观相结合，专家讲课与先进模范讲课相结合，这种培训办法，使经验丰富的村干部素质进一步提升，使新上任的干部学到了工作方法。培训班举办以来，各村干部都积极谋划发展规划，都在寻找服务群众的切入点，势头良好。
二、关堤乡村“两委”换届以来产生新变化的主要原因
（一）把村“两委”换届作为提升党建工作的重要机遇，力争换届后涌现出更多先进村级党组织。坚持以高质量换届助推高质量党建，把每个党支部打造成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。在村“两委”换届前，关堤乡党委认真学习领会上级换届精神，组织干部到长垣市、浚县等先进地区学习，还邀请专家讲解新时代如何当好村干部等。他们先后召开18次专题会议分析研判换届工作，结合全乡实际，提出村“两委”换届工作思路。他们把换届工作作为提升全乡党建工作的一次重要机遇，通过村“两委”换届，涌现出更多先进党组织。他们制定的换届目标是：先进党组织达到80%，一般党组织为20%，无后进党组织。由于目标明确、思路正确、方法得当，关堤乡村“两委”换届后，顺利实现了换届目标，一大批先进党组织和优秀村干部涌现出来。
（二）严格把关，坚决调整落后村支书。抓住村支书队伍建设这个“牛鼻子”，以换届选举为契机，打造素质过硬的村支书队伍。一是严格考核。换届前，乡党委组织力量对各村原“两委”班子特别是村支书的业绩进行考评，通过述职评议、开展谈心活动、查阅档案等方式，详细掌握村“两委”班子状况、村干部能力素质以及工作业绩、群众认可度等，乡党委对各村支书工作状况做到心中有数。二是严格调整。召开各村支书述职评议会，先由村支书述职，再由乡党政班子成员和中层干部打分排名。乡党委认真研究，将排名落后的3名村支书列为调整对象，党委对其进行谈话劝退，确保全乡村支书队伍整体优秀。
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（三）深入考察，把“两满意”即多数党员满意、多数村民满意作为村干部的人选要求。一是开展村干部述职。换届前，组织各村“两委”干部在党员、村民代表大会上进行述职，党员、村民代表对干部述职状况进行评议打分，对不合格干部一律取消参选资格。二是开展摸排走访活动。成立5个摸排小组，由乡党委成员担任组长，开展3轮“大走访”活动，组织党员、村民代表座谈，个别访谈，调查问卷等，全面掌握各村干部情况，最后由乡党委把关确定各村干部人选。通过上述办法，确保各村干部的产生既通过党员关，又通过群众关。
（四）严把村干部资格关，让各类优秀人才走上领导岗位。乡党委全面贯彻上级换届精神，把“35岁以下年轻干部”“提高大专以上学历所占比例”等要求落到实处。一是严格落实干部配备要求。在换届工作方案中，细化学历、年龄、任职资格等条件，聚焦把年轻化、知识化的人才用起来，把经过急、难、险、重工作考验的干部用起来。二是严把人选资格条件。对“两委”干部预备人选进行资格审查。凡涉黑涉恶者、违纪违法者、闹访缠访者、违反国家政策者，坚决排除在外。通过审查，取消了12人的参选资格，确保了新一届“两委”干部队伍的纯洁性。
（五）提前谋划，充分准备，制订预案、方案。乡党委高度重视换届工作，很早就开始筹备，全面部署，从而奠定坚实换届基础。一是强化组织领导。成立由乡党委书记任组长的“两委”换届领导小组，制订印发《关堤乡两委换届实施方案》。建立党委成员包村责任制，出台了《关堤乡“两委”换届党委成员分包方案》，压实换届责任。成立3个政策指导组，全程指导参与各村换届工作，保障合法合规，公开透明，规范有序。二是加强培训宣传。先后举办9期乡干部培训班，学习法律法规和换届精神。对原“两委”干部举办3期培训班，学习本次换届精神，要求“两委”干部积极参与换届工作。印发3000多份《致关堤乡广大党员、村民代表的一封信》，利用广播、微信等媒体工具，以及红马甲、标语、条幅、明白纸等，宣传法律法规和“一肩挑”等政策精神，营造了浓厚的换届氛围。三是制订工作预案。结合摸排情况，分为换届顺利推进村、一定难度村、问题较大村，对可能影响换届的突出问题建立台账。开展“分层谈话”活动，乡党委主要领导分别对原任干部和新任干部进行谈心谈话，累计400余次，从而掌握了干部思想状况，对问题做到及时发现及时解决，确保了换届工作的顺利进行。
三、关堤乡“两委”换届以来新变化的主要启示
（一）把“两委”换届作为党建工作的一次机遇，力争换届后党建工作再上台阶。农村党组织的建设质量，关系农村党建工作的根本。农村党组织的质量主要表现是有一位德才兼备的好书记，一个团结务实的好班子。关堤乡党委高度重视这次换届，把选优配强好书记、好班子作为临时中心工作，上下齐努力。第一，抓住选好书记这个“牛鼻子”，做到两个“精准”，即精准分析研判、精准物色人选。把政治标准放在首位，制定了“九不能、七不宜”；同时，扩大视野，按照“五个一批”要求拓宽选人渠道，关堤乡选出了一批德才兼备的好书记。第二，优化村干部队伍结构，做到“两委”班子中至少有一名35岁以下大专以上学历的年轻干部和一名女干部。“两委”干部结构的优化，极大增强了村干部的活力。第三，针对换届后村干部素质情况，及时进行培训。组织新当选的“两委”干部赴孟电红色文化教育基地进行为期3天的学习。他们还组织“两委”干部重新学习、修订党建工作的各项制度，让村干部都懂得如何当好干部。
（二）把“两委”换届作为巩固党的执政基础的一次活动，力争换届后进一步密切党群干群关系。习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”。关堤乡党委在“两委”换届中，努力把能够服务群众、密切党群干群关系的好干部选拔出来。这对巩固党的执政基础十分重要。第一，在换届准备工作中，他们举办各类培训班、动员会，入村入户发动群众，宣传好干部的标准是“能否服务群众、能否清正廉洁、能否公道公平”，力争把能够服务群众的好干部选拔出来。第二，在“两委”换届中，乡党委制定了村干部人选“两满意”原则，即多数村民满意和多数党员满意，还采取了相应举措，确保了能够服务群众的好干部选拔出来。第三，“两委”换届后，他们立即组织培训班，开展“如何服务群众、如何让群众满意”活动，让广大干部知道了“当干部就必须让群众满意”。关堤乡党委采取上述举措，对进一步密切党群干群关系将起到重大促进作用。
（三）把“两委”换届作为提升乡镇干部工作能力的一次锻炼，力争换届后能力进一步提升。关堤乡党委针对机关干部存在的年纪轻、经验少，文凭高、磨练少的特点，决定把这次“两委”换届作为提升机关干部工作能力的机会，组织全体干部积极参与换届选举工作，力争通过换届提升各种本领。关堤乡广大干部积极投身于“两委”换届工作中，他们不同程度地提升了下列工作能力：一是提升了调查研究能力。通过深入农户，走访群众，收集数据，了解村情，掌握了发现问题、分析问题的本领。二是提升了化解矛盾能力。他们较好地处置了换届中一批热点、难点问题，提升了沟通交流、恰当处置的本领。三是提升了做群众工作能力。许多年轻干部敢于面对群众、回应群众关切，细致做群众思想工作，赢得了群众的拥护。四是提升了应对突发事件能力。换届中个别村曾发生的突发事件，都进行了妥善处置。五是提升了选人识人能力。通过换届掌握了好干部标准、换届程序，让一大批德才兼备的干部走上了村干部领导岗位。
（调研组成员：陈婉馨 朱兴梅 张敬民）
