本报记者刘军旗

越级上访、集体上访、堵门堵路，干部害怕信访，个别群众挟持信访。一度，经济强县长垣也是“信访大县”。

变化始于2016年。这一年，长垣下定决心、主动作为，积极创建“信访工作‘三无’县（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件）”。

前不久，国家信访局颁发2019年度信访工作“三无县”奖牌，河南158个县级行政区中，长垣市成为我市第一个、全省16个获此称号的县（市），实现了去年提出的让群众“最多访一次”目标。

制度发力，多部门协同高效

抓好信访稳定，并不是信访局一家的事情，关键要有一套完善的、行之有效的信访工作机制。

长垣市信访局局长吕天明说，长垣市委、市政府把做好信访工作摆在十分重要的位置，提升信访维稳工作领导小组规格，由市委书记担任组长、市长任常务副组长，高位推动信访问题解决，对重大信访问题开通绿色通道，第一时间听取汇报，第一时间开会解决，第一时间组织督导，做到党政主要领导真重视、亲自抓、敢担当。

县处级领导干部认真开展信访接待工作，工作日轮流接访，重要时期天天接访。凡信访重点案件，全部实行县处级干部包案，按照“三亲自、三见面”工作法（即亲自听取汇报，了解案件情况；亲自主持研究，提出解决方案；亲自协调督办，加快办理进度。见到信访人，了解信访人真实诉求；见到办案人，了解办案全过程；见到案卷材料，全面把握矛盾症结），认真开展信访问题化解工作。

长垣市信访局发挥牵头作用，通过建立信访快报、信访工作领导提示函等制度，把接访中的突出问题当天上报给党政主要领导，每周形成统计周报，供党委政府决策参考。设立信访联席会议办公室，负责督办有关行政机关及乡镇（街道）的信访事项受理、办理情况，让信访部门有了协调各方的机制保障。

依托长垣市建立的“六联六问”工作制度（联系乡镇、联系村庄、联系农户、联系企业、联系学校、联系医院或养老院，问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民），各分包乡镇（街道）市领导定期听取信访稳定情况汇报，分析研判信访形势，清仓见底化解分包案件。

吕天明说，有了这些良好机制，信访部门可以有效地将各个部门调动起来，为实现让群众“最多访一次”提供了制度支撑。

“双向规范”，重建信访秩序

在基层很多地方，干部越害怕信访，个别群众就越挟持信访，形成了信“访”不信“法”乱象。

几年前，在长垣市，仅赴京越级上访量就年均达到60人次，到政府门前集体上访，打条幅、堵门堵路等情况更是时有发生，那时候还在公安系统工作的吕天明没少执行维持秩序的任务。

扭转乱象，得标本兼治。“双向规范”应运而生——

规范党员干部处理信访的工作行为。严格规范信访案件受理、办理、答复、送达、录入、督查等各个环节，明确办理时限和办理要求，同时严格问责，对群众反映的合法合理诉求未依法按政策解决到位的，瞒报、谎报、缓报贻误处置时机的，不认真落实网上信访信息系统应用，造成该登记未登记、该录入未录入、该受理未受理、该答复未答复、该处理未处理的等问题，对乡镇（街道）、县直单位及其主要负责人进行追究。

规范信访人信访行为。对扬言违法信访人员，进行面对面政策宣讲、情绪疏导和违法警告，及时打消其违法信访念头；持续开展严禁党员干部、政府工作人员及家属参与非法上访专项活动，对违法上访、幕后操纵上访等行为从严从重依法处理；强化公安、信访配合协作，快速处置信访中的违法犯罪行为。

“三个到位”，把矛盾化解于萌芽

有了机制保障，规范了信访秩序，接下来，如何把冲突、矛盾和问题消融在萌芽状态、化解在基层？该市坚持问题导向，因案施策，力求做到“三个到位”。

对合理诉求依法解决到位。外聘专业律师团队，全程参与信访接待、案件化解，及时提供法律咨询，对解决信访问题提出法律专业意见，进一步将信访工作纳入法治化轨道，在法律框架内精准解决信访问题。

对无理诉求教育疏导到位。依托建成的高标准信访心理咨询室和信访工作人员取得的国家级三级心理咨询师证书，在信访工作中引入心理咨询调节疏导干预机制，通过人文关怀和心理辅导援助，培育信访人积极向上的社会心态，正确认识自身诉求，促进信访人息诉罢访。

对生活困难的信访群众帮扶救助到位。在法律和政策范围内努力解决群众各种困难和问题，让他们感受到党和政府的关怀，争取群众的理解，感化群众。

近3年来，该市共依法解决群众合理诉求352起1681人次，化解3年以上信访积案268起。截至目前，长垣市已实现初信初访合理合法诉求让群众“最多访一次”。

社会大局和谐稳定，经济高质量发展铿锵前行。今年前10个月，长垣市一般公共预算收入完成31.38亿元，无论是总量还是增速，均坐稳全市各县（市）、区“第一把交椅”。