——写在人民防空创立70周年之际

徐小鹏 汪相伦 向小平 文/图

人民防空事业从无到有、从小到大，已经走过了70个春秋。对所有从事这项事业的人来说也许是遗憾的，因为新中国长达70多年充满阳光的天空没有给他们检验工作成果的机会。然而，他们又是幸运的，因为半个世纪的和平正是对他们付出的最好回报与最高奖赏。新中国人民防空事业从小到大、由弱到强，从应急建设到长期准备，从单一防空到防空防灾一体化，从保障民安到服务民生，先后经历了创建奠基、结合建设、全民建设、调整改革和创新发展的时期，走出了一条具有鲜明中国特色的发展之路。

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。国无防不立、民无防不安。新形势下，人民防空要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。

值此人民防空创立70周年之际，市人民防空办公室（以下简称新乡人防）在本报推出庆祝中国人民防空创立70周年宣传活动《走近人防》专栏，通过新乡人防介绍，让市民多元化、多角度地了解人防、支持人防、参与人防。

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机关建设 全面推进

新乡人防结合当前形势，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，狠抓班子建设、机关建设和队伍建设。新乡人防领导班子始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设方针，按照“发展、稳定、廉洁、高效”的总体目标，把党风廉政建设作为一项长期的重大政治任务，切实抓紧抓好，以务实的态度、优良的作风助推人防工作持续健康发展。全办上下按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的要求，全面加强机

关思想政治建设、战备训练建设、业务素质建设、作风纪律建设。把“准军事化”建设与精神文明建设紧密结合，在全体干部职工中形成了“快、准、严、细、实”的工作作风，每年组织2期、每期7天的“准军事化”训练。新乡人防荣获全国人防训练比武竞赛一等奖，济南军区比武竞赛先进单位，数次被省人防办评为人防建设责任目标考核优秀单位，获得新乡市“创建全国文明城市工作先进单位”“省级文明单位”“平安建设优秀单位”称号；多次受到上级通报表彰。

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工程防护 日趋完善

人防工程建设与管理，坚持结合城市建设与发展，坚持质量标准，着眼提高整体抗毁能力，逐步使工程布局趋向合理、种类齐全配套、比例更加协调、平战转换措施更加完善。新乡人防相继完成了城市人防工程总体规划，城市人防工程控制性详细规划，城市地下空间开发利用规划的编制工作。坚持规划引领，依法行政，依法审批，简政放权，严格执行人防工程建设、设计、施工及验收等国家标准与规范，严格质量监督。同时，为进一步促进人防工程建设社会中介行业健康发展，作为河南省人防工程建设管理试点单位，新乡人防在全省率先建立了人防中介服务机构平

台，针对工程勘察设计、监理、施工图纸审查及防护设备生产检测等各专业的选取，采取随机抽选的方式产生结果，有效避免了人为干预。中介机构服务平台自启动以来，运行良好，受到了上级领导的充分肯定和业内人士的好评，并荣获“省人防改革创新先进单位”称号。

新乡人防建成了市级基本指挥所，配置了要素齐全的指挥、通信、生活、保障所需的设备设施，满足战时组织防空袭斗争，平时应急救援的需求。引资兴建了平原路温州商业街大型人防平战结合工程。逐步形成了种类齐全、功能配套、设施完善的防护工程体系。

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组织指挥机制完备

人防组织指挥建设以信息化条件下军事斗争人防应急准备为主线，围绕“战时防空，平时服务，应急支援”使命任务，开展各项工作。不断加强完善人防指挥部机构建设，及时调整指挥部及成员，以实名制要求，组织人防指挥部成员点验，逐步完善人民防空各类预案方案，做到了市、县（区）、乡（办事处）及重要目标单位各类防护方案齐全，提高人防疏散避难能力，在全省争先建设人防疏散基地和应急避难场所，加强各人防专业队伍的整组训练工作，做到“专业队员、训练内容、训练时间”三落实。积极开展人防实战化训练演练。2012年，新乡人防开展“指挥所开设与信息防护”综合演习；依据防空袭方案，

2013年、2014年组织人口疏散与接收安置的对接演练；2015年组织“新盾—2015”人民防空抢救抢修行动演习；2016年组织人民防空专业队标准化试训；2018年参加“铸盾郑州”跨区支援演习，参加“嵩山-2019”人防机动指挥通信系统跨区支援协同演练；2020年，在平原示范区第一初级中学开展疏散逃生演练，在重要目标单位开展反恐模拟演练。其中，2012年、2015年和2016年被省人防办分别评为第一名。积极做好“十三五”人民防空军事斗争检验评估的各项工作，不断完善各类体系建设，做到人员、装备、器材落实到位，提高人防专业队伍的应急救援能力。

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信息化建设成效显著

新乡人防以建设信息化人防、打赢信息化战争的根本需要为目标，大力加强人民防空信息系统建设，防空警报统控率达100%，城区警报鸣响覆盖率达到98%以上，建立健全地上、地下，机动指挥信息化系统，配置安装了程控交换机、卫星通信固定站、北斗卫星导航定位系统，自适应短波电台、视频、音频、数据传输“三网合一”系统，机关指挥局域网和广城网接入设备，省、市间开通计算机有线网络。同时，新乡人防在县

（市）、区“三网合一”系统互联互通的基础上，建立了机动指挥系统，形成了市、县两级有线、无线互联互通。与科研单位共同研发了人防指挥综合信息系统，涵盖了空情接收处理、民航监控、模拟训练等融合通信九大系统。安装了人防指挥信息系统管理软件和人防综合信息系统管理软件。战备值班室配置了计算机终端、监控终端、重要经济目标监控终端，建立完善了情况处置预案，规范各项值班制度。

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宣传教育 普及深入

针对人民防空建设的长期性、社会性、军事性、群众性的特点，新乡人防紧贴战时人民群众防空安全的长远利益需求，围绕平时为经济社会发展和防灾救灾发挥服保障作用的职能，积极开展各项工作。“五进”示范单位成果不断巩固，使人防宣传教育更加制度化、规范化。进一步在初级中学普及防空防灾教育，组织防空防灾技能演练，积极协调教育部门，开展人防优质课评比活动、中学人防师资培训活动等，利用国防教育日、“9·18”警报试鸣日，在电视台、广场、社区等地组织放映《居安思危备战人防》科教片。大力推进大、中

专院校的人防教育工作，每年在一所学校开设人防教育课，做到学生、教师、教案、教材落实到位。目前，全市所有初级中学、10余所中高等院校数万名学生接受了人防知识教育，各级党校、行政学院相继开展人防教育活动，有几十个社区开展了人防教育和防空防灾技能展演活动。积极做好《中国人民防空》《河南人防》的征订、投稿工作。2014年、2015年被国家人防办评为全国人防宣传教育先进单位。截至目前，新乡人防已在国家、省、市级媒体发表新闻稿件100余篇。

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执法能力 持续提升

全市人防系统认真履行国家赋予人民防空行政管理的职能，依法保障行政行为的公正、合法、有效，在立法、执法、守法和法制监督的各项工作中，以推进依法行政、建设法制人防为重点，积极推进人防法制建设，营造人防建设法制坏境，促进人防事业又好又快发展。结合《中华人民共和国人民防空法》修订进程和《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》的修订工作，出台了《新乡市人防服务型行政执法实施方案》。按照国家人防办和省政府要求，认真修订人防规范性文件7件，逐步形成上下衔接、系统配套的人防法律法规体系。建立健全人防行政执法和质量监督机构，强化法制培训，提高执法水平。5年来，新乡人防共举办6期法制培训班，进一步规范与优化人防行政审批流程，提高人防行政审批效率。严格履行人民防空行政法制监督职能，5年来，新乡人防共查处违反人防法律法规的案件30余起，追缴人防易地建设费4000余万元。进一步建立健全

监督机制，联合市政府法制办，进行人防法律法规检查调研，及时查处并纠改执法工作存在的问题，保证了人防法律法规得到严格落实。市民中心服务窗口荣获新乡市便民“红旗窗口”称号。

未来的新乡人防不但要做铸盾为民的“善守者”，更将时刻牢记“人民防空为人民”的初心使命，解放思想、攻坚克难，做好提升城市建设发展品质的“善攻者”，为国家整体战略安全和新乡建设作出更大的贡献。

潮平岸阔催奋进，风正劲足再扬帆。新乡人防将继续按照“平战惟民”的服务理念，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，为人防改革发展贡献新乡智慧、新乡力量。国无防不立，民无防不安。今天，全市人防战线的干部职工将继续团结一致、齐心协力，攻坚克难、矢志不渝，为开创我市人防事业科学发展新局面，为中原崛起、新乡振兴、铸就护民之盾作出更大的贡献。

相关链接：1949年10月，新中国成立不久，败退台湾的国民党不甘失败，极力对大陆新生的人民政权进行破坏。1950年2月6日，上海发电厂被炸。随后，福州、广州、汕头等东南沿海城市相继遭到国民党空军的轰炸，造成了重大人员伤亡和财产损失。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，侵朝美军将战火烧到鸭绿江边，我国东北的晋安、丹东、长店、河口等城镇和乡村都落下了美国轰炸机投下的炸弹，1000余人被炸伤亡。在那段日子里，面对来自空中的威胁，新生的人民政权正经历着一场严峻的考验。10月31日,周恩来总理召集聂荣臻、薄一波等同志研究全国的防空问题,当日经毛泽东主席批准,中央向各中央局、分局发出了《关于准备人民防空工作问题》的电报,随后颁布了《关于建立人民防空工作的决定》，号召全国人民“立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市中建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设，积极展开防范敌机空袭的群众斗争，以强大的群众组织力量来避免和减轻敌机空袭的破坏与扰乱作用，保护国家与人民的财产，保护集体与个人的生命安全”。由此，开启了新中国人民防空的伟大事业。2010年7月10日，经国务院、中央军委批准,把1950年10月31日定为新中国人民防空创立日。