编者按封丘县留光镇过去存在先进村少、软弱涣散村多的情况，导致各项工作都上不去。他们积极响应习近平总书记“以坚持大抓基层的鲜明导向持续整顿软弱涣散基层党组织”的号召与要求，采取切实有效举措加强村级组织建设。目前，该镇先进村占大多数，软弱涣散村被“消灭”，形成了良好政治生态，各项工作均走在全市各乡镇前列。留光镇党委的做法值得各乡镇党委学习借鉴。
封丘县留光镇共有28个村级党组织，党员1251名。2016年时，留光镇28个基层党组织发展不平衡，先进党组织占20%左右，后进党组织占40%左右，其余为一般党组织。由于先进村党组织少、后进村党组织多，严重影响了党的方针政策落实和各项工作的推进。留光镇党委按照习近平总书记坚持大抓基层要求，紧紧抓住支部书记队伍建设这个“牛鼻子”，以村干部千分制考核与党员红分管理为抓手，全镇基层党建得到明显改善，28个村党组织状况发生了很大变化，先进村由20%上升到80%以上，软弱涣散村党组织全部被“消灭”，村干部之间形成相互学习、相互竞赛、相互超越的干事创业氛围，留光镇的政治生态也发生很大变化，脱贫攻坚和乡村振兴各项工作顺利推进。留光镇也由原来的后进状态跃升到先进行列。市委党校组织调研组，深入调研后认为，留光镇“大抓基层、大抓基础，整顿软弱涣散村级党组织”的做法值得借鉴。
一、站在巩固党的执政基础高度看待“大抓基层、大抓基础，整顿软弱涣散村级党组织”的重要性
留光镇党委经过深入调研，认识到软弱涣散村党组织数量太多，就会形成后进包围先进、后进制约先进的局面，造成正气树不起来，歪风邪气上扬，党的各项政策落实不下去，党在群众中的威信逐步丧失，群众看不到希望的复杂困难局面，这对加强党在农村执政带来的危害很大。因此，镇党委解剖了几个软弱涣散村：有些村是因为家族势力长期把持村干部位置，造成群众不满，多次围堵上级政府，造成恶劣的社会影响；有的村是因为财务不公开或优亲厚友等，引起群众对村干部严重不满，导致无政府主义泛滥；还有些村是受其他村的影响，村干部工作不积极，党委政府布置工作不落实，村里的各种矛盾不主动解决，往上推、往外推。镇党委对上述问题表现进行了深入分析，认为有以下几方面原因：一是干部私心重，涉及群众利益的问题不公开，能捞好处就捞好处，能多捞好处就多捞好处，从而引起群众的高度不满；二是处理农村矛盾不公平，不能站在全村群众的利益高度看待各种矛盾，有的站在优亲厚友的立场上解决问题，有的站在家族利益、个人利益上解决问题；三是不热心服务群众，群众生产生活中遇到的各种问题需要基层组织进行解决，但是村干部不积极解决，满足不了群众生产生活的各种需求，导致群众对村干部不满，干群关系紧张。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持大抓基层的鲜明导向，他指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现断头路，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”留光镇党委决心把整顿软弱涣散党组织作为切入点，形成大抓基层的鲜明导向。为此，他们采取如下措施：一是提高认识，把党委的思想统一到“大抓基层、大抓基础”上来。他们深入到辉县市冀屯镇学习“大抓基层、大抓基础”的经验，尤其是学习大抓支部书记，把33个村支书变成优秀，33个村组织变成先进的做法；二是镇党委认真研究分析各村级党组织情况，按照“一村一策”、不同矛盾不同方法解决的要求，制定工作目标和规划，努力在3年内将村级组织状况由“二四四”即20%先进、40%一般、40%后进，转化提升为“八二零”即80%先进、20%一般、后进村为“零”，然后再继续努力形成“一零零”即支部书记百分之百优秀、村级组织百分之百先进。
二、“大抓基层、大抓基础，整顿软弱涣散村级党组织”的主要做法
（一）抓住两个条件成熟的村，大胆调整，形成震慑
镇党委经过认真分析，认为留固村、留光村的党组织亟待调整，而且条件成熟。留固村的情况是，由于村民大规模上访造成恶劣影响，村支书主动辞职，乡镇党委书记带领工作组深入该村调查村情民意，把多数党员和村民认可的村委会主任推举出来主持全面工作，同时，对村“两委”班子进行微调，该村形势迅速好转。新班子上台后努力工作，该村逐渐由后进变成先进。留光村的基本情况是，村“两委”班子不团结，矛盾突出，引起干部群众不满，这个村的条件基本成熟，镇党委组成工作组深入调研后认为，该村的主要责任在村支书，于是，镇党委决定免去其支部书记职务，调整村“两委”班子队伍，迅速扭转该村局面。在新班子的领导下，经过几年努力，该村成为了先进党组织。
对这两个村级组织的调整在全镇影响很大，对各村干部产生了强大震慑作用。此后，镇党委又陆续调整了10余位不作为村干部，镇党委树立了“不干事就让位”的鲜明用人导向。
（二）村级党组织调整中，把最优秀党员推举为村党支部书记
近年来，留光镇党委在实践中不断总结经验，创新调整村级组织的5种模式：一是“优选一批”。对那些各项工作都先进、村里没有矛盾、村支书威信高的村，由村支部直接领导选举，镇党委下派指导员；二是“优招一批”。虽然村里没有大的矛盾，但是村干部能力弱，村里的工作上不去，镇党委经过深入调研，没发现该村有合适的村支书人选。经过党员干部推荐，发现在外经商创业的党员中有合适村支书人选，镇党委深入做工作，邀请他们回村任支书。目前，该镇李王庄、合城、短堤等村，通过这种模式产生了支部书记；三是“优育一批”。这类村的党支部书记工作虽然没问题，但能力一般，其他干部中有更合适的人选。如辛店村，村党支部副书记王丽年纪轻、能力强，在群众中威信高，镇党委在认真做好各方工作情况下，任命王丽为村支部书记。新书记上台后，辛店村发生了翻天覆地的变化，收回15亩荒地，打造文化娱乐广场，清理违章建筑50余处，街道变宽了，环境优美了，村民心气更顺了，全村群众对党支部的工作非常认可；四是“优请一批”。这类村派系严重，难以用投票办法产生村干部。镇党委深入党员干部农户，让他们推荐谁能成为村里的主要干部，镇党委一方面把多数人认可的人确定为主要人选，另一方面做好各派群众工作，从而选出一个比较优秀、多数人认可的人员成为主要干部，同时，配齐以他为首的村干部队伍，东林庄村就是这种模式，村支书上台之后，努力工作的同时，公平处理各派关系，目前，该村成为留光镇的先进村；五是“优派一批”，这类村工作上不去，矛盾突出，没有合适人选，镇党委经过研究，从镇干部中下派一名优秀中层干部到村任村支书。例如，赵庄村就是下派中层干部周庆辉任该村支部书记，积极化解矛盾，为群众办好事实事，得到群众认可。
（三）激励鞭策，让优秀支部书记更加优秀
留光镇经过努力，使优秀村支书数量成为多数之后，为了使他们持续保持优秀状态，镇党委出台激励措施。一是在荣誉方面进行激励，积极向上级推荐，由上级党委对其进行荣誉表彰；对于后进党组织变为先进党组织的村支书，镇党委授予先进模范称号，在全镇进行表彰；对于工作时间长，成为全镇领军人物的村支书，让其列席镇党委会议；对于在某些领域有创新的村支书，对其进行经验总结，在党报党刊进行宣传报道。二是物质方面进行激励，对于连续两年绩效考评前五名的村，经镇党政班子会议研究，每月享受镇政府1500元奖励；第六名至第十名，每月享受1000元奖励；第十一名至第十五名，每月享受500元奖励。对于连任支部书记工作10年以上且一直保持先进状态的，由镇政府为其购买养老保险。通过激励举措，留光镇那些能干事会干事的支书既得荣誉又得实惠，既解决了他们的后顾之忧，又充分调动了其积极性。目前，留光镇大多数村支书保持了积极上进的先进状态。
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三、把千分制考评作为调整干部的依据，及时调整“不称职”干部
（一）为了使村干部持续保持积极上进状态，留光镇对村干部出台了千分制考评办法。
千分制考评是留光镇党委的一项创举，他们把日常工作按基层党建和乡村振兴两块内容分为10项、45小项。每小项设立一定分值，两大块内容共1000分。每天进行一次考评，把考评结果量化成分值，使各村分值天天有变化、有排名；实行每季度一奖惩，每年一总考评，并以此作为对村干部的奖惩依据。留光镇实行千分制考评以来，激发了村干部的持久活力，调动了他们干事创业的积极性。
（二）村干部实行千分制考评，对排名靠后村，镇党委针对不同情况给予帮助或者调整。
镇党委对每年末考评排名靠后的村，进行认真分析研究，分为两种情况。一种情况是村干部工作积极，在群众中威信较高，但是缺乏必要的工作条件，镇党委给予大力支持和帮助，人力支持、资金支持或项目支持，这样做的结果是使村干部能做事、做成事，使“群众得实惠、干部得威信、政府得民心”，由此好干部就成长起来。另外一种情况是干部“不作为、胡作为”，镇党委经过深入探讨，对存在以下5种情况的及时予以调整：一是村“两委”不团结，矛盾比较多，工作推不动的；二是村内发生重大矛盾时，村干部不积极主动化解矛盾，把矛盾上交给上级党委、政府的；三是村干部缺乏主观能动性，工作上得过且过，一事无成，村里工作依靠镇党委、政府的；四是急难险重任务来临时，不愿作为、不敢担
当的；五是村干部出现优亲厚友、假公济私、办事不公平不公正，并且引起民愤的。近年来，留光镇依照上述标准共调整不胜任、不称职、群众意见大的村支部书记10人，调整村“两委”干部22人，调整村数量占全镇总村数的一半以上。通过以上措施，留光镇不仅形成了先进群体，而且保持了先进状态，为全镇各项事业的发展奠定了坚实的组织基础。
留光镇党委“大抓基层、大抓基础，整顿软弱涣散村级党组织”的做法，给予我们多方面的启示：启示一，乡镇党委一定要站在巩固党的执政基础高度，看待“大抓基层、大抓基础，整顿软弱涣散村党组织”。在乡镇范围内，先进党组织一定要占大多数，只有这样，才能在乡镇范围内形成良好的政治生态，各村党组织才能形成相互学习、相互竞赛、相互超越的竞争状态，这对巩固党的执政基础意义重大。启示二，乡镇党委抓党建，一定要抓住关键，抓“牛鼻子”即抓住村支部书记队伍建设。一个村级组织，只有村支部书记优秀了，才能有一个好班子、一支好队伍、一套好制度，从而走出一条乡村振兴的好路子。因此，乡镇党委一定要高度重视村支部书记队伍的建设问题。启示三，乡镇党委书记要敢于抓大事、解难事，尤其敢于淘汰那些不先进的村级党组织，这也是对乡镇党委书记工作能力的重要考验。启示四，乡镇党委一定要定期对村级党组织状况进行调查评估，做到心中有数，对于那些持续保持先进状态的不断给予表扬；对于那些有“问题”的村级党组织，及时给予帮助；对于那些“不称职”的党组织，及时进行调整。（新乡市委党校：王静华陈婉馨尚广鸶）
