本报记者 苏洪峰

每月的月初到月中，新乡县大召营镇大召营村的46名村民代表都会趁着群众得闲，手捧着“村民代表征求群众意见书”撵到群众家，群众提一条，村民代表认真记录一条。月末，把采集到的意见汇总成“村民代表提案”，提交村党支部。可别小瞧这一条条“小提案”，它们解决了关系群众冷暖、村集体发展的大事小情。

近日在大召营村，记者听到这样的“群众点评”：“村干部依靠村民代表主动找问题，找出问题马上解决问题，干部联系群众，群众拥护干部，村里还有啥难办的事嘞？‘村民代表提案制’这个法儿接地气、管大用！”“俺村实行‘村民代表提案制’这几年，凡是‘提案’里的意见和建议，小事干部马上办，大事党支部书记带头，想法儿作难也要办，直到办好让群众满意为止。”

何为“村民代表提案制”，让大召营村的群众如此津津乐道、如数家珍？

“村民代表提案制”起源于新乡县开发区张青村，成熟于翟坡镇朝阳社区，经过多年不断总结经验，提升完善，创造性地把党的领导、村民当家做主和依法依规治村有机结合起来，发展成为一种深受干部群众欢迎的乡村治理模式。2015年，新乡县在全县178村（社区）全面推广“村民代表提案制”。

“村民代表提案制”也被称为“1+5”工作法。“1”即开好一个“月末例会”，由村党支部书记主持，乡镇包村干部、驻村干部、村“两委”干部、全体党员、村民代表参加，会上公开当月财务收支情况、村干部汇报工作落实情况、村民代表提交“村民代表提案”、现场研究“村民代表提案”解决方案。“5”即五步工作，由“提案”的提出、协商、决策、执行、监督构成。“提案”提出，村民代表向所代表村民征求工作意见和建议，做到“不落一户一人”，保证“提案”的群众基础和实效性；“提案”协商，发挥村“两委”干部、党员、村民代表的主观能动性，重大问题充分运用“四议两公开”，形成多数人意见；“提案”决策，大多数党员和村民代表对解决方案认可后，党支部召开村民代表会议表决，2/3以上的村民代表同意才有效；“提案”执行，村党支部做后盾，发挥党员先锋模范作用，村“两委”干部推进问题解决，破解“最后一公里”；“提案”监督，村监委会是监督主体，“提案”执行过程和结果及时公开公示，接受群众评议。

用群众的通俗话讲，“村民代表提案制”就是由村党支部统一领导，广泛收集群众意见，村干部及时解决问题，让群众满意。

2019年9月，翟坡镇朝阳社区的多名村民代表采集到这么一条群众意见，群众希望社区尽快想办法解决集中供暖问题。朝阳社区地处乡村，远离城市供热泵站，近期根本没有集中供热项目的建设规划，想尽快解决此事，难之又难。面对这个难题，社区党支部书记陈来胜在当月的“月末例会”上向村民代表表了态：群众提出的意见，反映了群众的迫切需求，干部就要想方设法办好。事是难办，但只要肯干，办法总比困难多！

在接下来的两个月里，陈来胜带领社区干部分组到省内外考察供热项目，想尽办法解决供热难题。经过多次考察与反复比较，当年11月，朝阳社区与郑州市一家新能源供热公司签订协议，筹建一座以电能为主，太阳能、电储能为辅的小型集中供热站。今年1月，投资1200多万元的朝阳社区集中供热项目建成供热了，社区没花一分钱，项目占地不到一亩，初装费低于市区一半，既节能环保又热量充足。

一个很不容易解决的难题硬是在短时间内给解决了，社区群众都说，干部们真有干劲儿，这事办到群众的心坎里了。面对如潮好评，陈来胜对群众说：只要是上了“村民代表提案”的事，干部就一定得办好，也希望大家继续用好“提案”这个平台，给干部提意见，给社区发展出主意，目的只有一个，就是把社区家园建设好。

新乡县通过实施“村民代表提案制”，破解了多数干部在解决重大问题时“不敢民主、不想民主、不会民主”的难题，提升了农村干部主动化解问题的能力，解决了村党支部、村委会、村监委会之间职责不清的问题。实施“村民代表提案制”，一个个群众关切的问题很快得到解决，一件件事关集体发展的工作提上日程。

2019年以来，新乡县通过“村民代表提案制”，收集村民代表重大“提案”1969条，培育优秀基层党支部书记69名，转化提升软弱涣散村党组织8个，解决群众困难2836件，化解了农村95%以上的矛盾问题，“村民代表提案制”为基层和谐稳定、健康发展提供了坚实保障。

□本报记者魏明哲

在凤泉区大块镇秀才庄村村委会附近的公示栏上，一张党员联户公示名单特别显眼，虽然纸张已经略微有些泛黄，但上面的字迹依然清晰。每个参与党员“联户制”党员的姓名均赫然在列。“上面还有二维码，用手机扫一扫不但能知道哪名党员分包了哪户村民，而且村民家庭成员和基本家庭状况一目了然。”秀才庄村党支部书记魏海飞告诉记者，按照就亲（亲戚）、就熟（熟人）、就近（近邻）的原则，村里参与联户的党员113名，联系1371家农户，实现了党员联户的全覆盖。

而这样的“联户制”，在凤泉区并非个例。该区全面实施党员“联户制”以来，以党员教育为基础，以党员积分为激励，以强化社会治理、服务群众为目的，通过联户党员认领、村支部调配、村干部兜底的办法，由每名党员联系5户至10户，使每个家庭都有党员联系，联户党员以联思想、联发展、联和谐、联民生为主要内容，按照乡镇（街道）和村（社区）党组织下达工作任务，开展经济发展、脱贫攻坚、矛盾调解、环境卫生、污染防治、土地流转、植树造林等重点工作。

秀才庄村村内主干道两侧长期存在着一些违章建筑，严重影响道路通畅和两侧的绿化，群众对此意见较大，而不少违建者对拆除工作十分抵触，问题一直得不到解决。通过党员“联户制”，违建户由负责分包联系的党员深入家中说法律规章、做思想工作，仅用3天时间，就拆除违建47户、店外经营29家。而对于这样的结果，魏海飞并不感到意外，他坦言：“参与党员‘联户制’的党员有能力、讲原则、有威信、群众基础好，不少人和分包联系户还是亲朋关系，做起工作来得心应手，因此一些存在多年的难题和矛盾得到了有效解决。”

为了让党员“联户制”工作更加科学规范，凤泉区还组织党员与所联系家庭签订了双向承诺，结合实际把联户家庭分为不同类型，通过入户、电话、微信等方式，加强与群众的经常性联系沟通，保证每月至少与分包户联系两次。联户党员随时掌握联户家庭情况，发现问题及时解决，全程跟进问题办理，把党组织关怀延伸到千家万户，打通服务群众“最后50米”。

分将池村地处山区，目前村里还有9户、36人未能脱贫，村“两委”

干部人手少，工作起来有些吃力。参与党员“联户制”的党员无形之中，成了一支新的生力军。贫困户闫某家庭生活困难，其父亲和母亲均患有严重的疾病，为治病家里花去了不少钱，还欠了不少外债。今年3月份其父母先后去世，面对外债和丧葬费用，闫某更是一下陷入了困顿。分包联系党员闫观芬了解到这一情况，跑前跑后到民政局了解政策，申请了临时救助，并依靠村“两委”发起了捐助行动，让闫某渡过了难关。眼下闫某在当地村“两委”的帮助下，在家门口的产业集聚区还找到一份新的工作，收入有了保障，对彻底脱贫信心更足了。

实行党员“联户制”，既要有热心、有热情，也要有方法、有规章、有制度，持之以恒、久久为功，才能收到成效。耿黄镇耿庄村的党员关庆飞现在有个习惯，工作之余，她总爱打开手机上的党建云，点击主页上的本村党员积分排行榜，查看一下自己最近的积分排名。“还不错排在了第6名的位置，可不敢放松啊！”欣喜之余，关庆飞还不忘在朋友圈里分享一下自己的成绩。

在凤泉区，不少党员都可以像关庆飞一样通过扫描二维码实时查看党员积分情况。为了调动了党员参与联户工作的积极性，当地开发了党建云平台，有专人对党员联户工作分值进行统计，并提高了党员联户方面的积分比重，积极引导党员参与联户。对分数实行一月一公示、半年一奖评、年底大总结，每半年一次评出优秀、合格和不合格的党员，对于优秀党员大张旗鼓地进行表彰。对于不合格党员，1次不合格，由村党组织批评教育；连续2次不合格，由乡镇党委警示谈话；连续3次不合格，按照有关规定，进行组织处理。

党员“联户制”密切了党员与群众的血肉联系，带来了村级服务管理和党员工作作风新变化。现在不少群众发现，以前跑几趟都找不到该谁管的事儿少了，党员主动登门解决问题的多了；村里上访的人少了，用法律维权的人多了；村干部拍脑袋做决定的少了，深入群众征求意见的多了；对村集体事务不闻不问的人少了，参与并支持村里工作的人多了。

“党员‘联户制’实现了党建工作与中心工作同频共振，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力得到全面提升。”凤泉区委组织部相关负责同志表示，以党员“联户制”为抓手，激发出的是党员荣誉感，划出的是党员“责任田”，刷出的是党员“存在感”。可以说，党员“联户制”真正发挥了村情民意“瞭望哨”、群众表达诉求“排气筒”、社会治理“稳定器”的作用。