摘要：相较于传统扶贫，精准扶贫是一种更为精准高效的治贫方式。但是在推进过程中依然存在一些难点和问题：如扶贫各个环节的精准度还不够，部分扶贫干部和扶贫群众内生动力不足，精准扶贫信息化程度不高，市场和社会扶贫力量激活度不够，缺乏精准扶贫的长效机制等。目前，在乡村振兴背景下，针对这些难点和问题，就需要加强思想引导和政策宣传；完善精准扶贫各个环节；激发、引导贫困村、贫困户脱贫致富的内生动力；盘活市场和社会资源在扶贫当中的积极作用；设置扶贫工作过渡期，有效衔接乡村振兴。

关键词：乡村振兴精准扶贫长效机制

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困人口情况，运用科学有效的程序对真正的贫困对象进行帮扶，从根本上消除致贫因素，从而实现脱贫[1]。相较于传统大水漫灌式的传统扶贫，精准扶贫更有针对性、更具可持续性。近年来，我国的扶贫脱贫成绩显著，取得了决定性进展。但是，随着第一个百年目标的日益临近，精准扶贫工作在实践中出现了一些问题和不良现象，如浮皮潦草、形式主义……这些问题和现象不仅影响了扶贫的质量和成效，而且严重阻碍了脱贫的进程。实施乡村振兴战略是新时代党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，农民摆脱贫困则是这一部署的重要前提和基础。今年是脱贫攻坚的收官之年、决战之年，叠加新冠肺炎疫情的巨大冲击和影响，在乡村振兴背景下，面对任务越来越重、标准越来越高、要求越来越严的脱贫攻坚形势，如何巩固脱贫攻坚成果，深入推进精准扶贫，成为党和政府、社会各界及其关注的一道考题。

一、乡村振兴背景下精准扶贫存在的问题

实施精准扶贫政策之后，扶贫工作和成效较传统方法有了明显进步。但在推进精准扶贫战略时，也遇到了一些阻力和推进难点，出现了一些影响脱贫成效的问题。

（一）扶贫各个环节的精准度还不够精准扶贫尽管力求在扶贫的各个环节精准施策，但囿于人力、财力、物力、环境等各方面原因，扶贫的精准度还存在欠缺。首先，对扶贫对象的识别不具有针对性，有些地方、有些村庄还存在关系户、假贫困现象。有的群众看到贫困户可以得到各种实惠，于是千方百计要当贫困户。“建档立卡”是进行精准识别的主要手段，村干部参与登记村民的实际情况，有的村干部碍于情面不能坚持原则，受各种关系牵绊，利用自己手中权力为亲戚、朋友谋求便利。有些地方对贫困户“建档立卡”工作应付了事，对有些项目不经核实就凭经验填写，比如农民收入、资产评估等。另外，由于外出打工等流动性因素，对贫困人口的动态监测也比较困难。其次，扶贫政策的落地缺乏精准性。扶贫项目与贫苦人口的需求有时不匹配，一村一策、一户一策的政策措施难以真正实现。有的地方盲目上项目、搞投资，比如山区适宜的绿色旅游扶贫却偏偏放在旅游资源欠缺的平原进行，一方面会导致资金利用效率不高，流于形式；另一方面也存在同质化风险，影响群众劳动的收益，打击群众劳动的积极性。有的地方扶贫资金被挪用，或资金运用过于刻板，都大大影响了扶贫成效。最后，扶贫考核激励机制不够精准。在脱贫攻坚的强大政治压力下，很多驻村干部、第一书记夙夜在公、一心扑在扶贫上，手机1天24小时开机，恨不得天天与群众待在一起，没有时间回家，更没有时间照顾家里的老老小小。就是在这样的工作态度下，相应的物质和精神激励却跟不上，有的地方甚至存在“不做不错、多做多错”的现象，干的多了没有相应激励，却屡屡被问责。有的地方扶贫考核不进行实地调研、深入查访，仅仅依据上报的各项数据报表，埋没了一些真正干得好、有成效的扶贫实例。

（二）部分扶贫干部和扶贫群众内在动力不足

一方面对于扶贫干部来说。一些扶贫干部把扶贫工作表面化，认为扶贫就是一阵风，搞搞形式、走走过场、做做形象工程。扶贫措施往往选择短平快的方式，比如资金帮扶、送钱送物等，使扶贫工作持续性不够、发展性不足。有的干部虽然身在农村，却与群众接触较少，不了解农村的实际情况，不了解群众的真正需求，在扶贫工作上浮于表面，抱着不求先进、避免垫底的心态机械执行上级政策。比如有的地方在上马产业扶贫项目上不作深入细致的市场调研、不了解当地和本村的实际特点，盲目做决定、上项目，导致种植产物或生产产品大量积压、溃烂，或贱卖出销。有的村庄党建基础欠缺，村“两委”班子成员学历较低、年龄较大、思路狭窄，对上级扶贫政策一问三不知，无法为村民争取到合适的资金和项目持续脱贫。有的基层党组织能力弱化，无法在扶贫当中发挥党组织凝聚人心、共克时艰的作用，往往散兵游勇、各自为战，导致扶贫工作推进缓慢。另一方面，对于扶贫群众来说。受政策红利的影响，一些贫困户长期存在等靠要思想，坐等别人送财送物，消极懒惰、无所事事。认为扶贫就是国家和扶贫干部的事，脱不了贫是干部的责任，与本人无关。有些贫困户缺乏脱贫致富的思路和能力，想做什么却总认为做不好，久而久之便放弃努力、破罐子破摔，脱贫致富的信心和决心严重不足。

（三）精准扶贫信息化程度不高

“互联网+”战略的实施，加快了互联网与农业的发展。中央一号文件指出，应进一步推进“互联网+农业”建设。但是目前我国的精准扶贫信息化程度并不高，很多农民还停留在传统农耕社会思路之中，不会主动运用互联网进行生产、经营、销售，严重制约了乡村脱贫发展。这主要是源于多方面的原因：首先，信息化的软硬件基础设施比较薄弱。尽管在脱贫攻关期间我们已经加大了对农村基础设施的投入和建设，但网络设施往往是最基础的，无论是带宽、速度还是入网链接等都比较弱。其次，互联网时代尽管很多农村人和城市人一样都拥有了手机，很多人会使用电脑，但受教育、家庭、环境等影响缺乏互联网思维，不知道该怎样把互联网和农村、农业联系在一起产生经济和社会效益。最后，尽管很多地方已经会利用大数据进行商业活动，但是囿于人才、技术、系统等原因，在农村实现数据的及时共享还不太成熟，这也在一定程度上影响脱贫攻坚、乡村振兴的快速、稳步向前。

“十三五”扶贫规划中指出：农村电子商务是精准扶贫的重要载体。电商扶贫运用电子商务这种时代新兴模式，与产业扶贫进行高度的有机融合。作为扶贫开发的一种全新模式，电商扶贫在扶贫工作中的地位不可或缺、成效非常显著、应用前景更是不可估量[2]。

（四）市场和社会扶贫力量激活度不够当前的精准扶贫主要是政府在唱主角，尽管市场和社会扶贫组织也热心其中，但其作用却不甚突出。扶贫不是一时性的，而是一项长期性的系统工程，如果不能充分盘活市场和社会资源共同扶贫，单靠政府的作用势必势单力孤，缺乏可持续性。首先，政府主导型的扶贫具有很强的政治色彩和行政特点，无论在资源的获取、运行模式还是路径的选择上，相比较市场和社会资源来说可能在灵活性和针对性上都有所欠缺。同时，政府主导也容易出现形式主义、官僚主义、虚假脱贫等问题。其次，市场作用发挥有限。改革开放40多年的实践成果让我们真真切切地感受到市场在资源配置中的决定性作用，如果市场经常缺位，而政府过度发挥的话，会大大降低贫困人口自身的改变意愿和能力。最后，社会组织有心无力。这种状况跟社会组织本身的生存现状，以及他与政府之间的关系有关。社会组织不像政府部门有一套成熟的体制机制，能统筹和协调各方面资源。社会组织往往一方面行政化倾向明显，另一方面资源不足、内部管理无序。另外，社会组织参与扶贫的意愿是有的，但是其组织的扶贫活动却并没有完全受到政府的支持和认可，老百姓的认知度也比较低，严重制约了社会组织的作用发挥。

（五）缺乏精准扶贫的长效机制，追求短期效益

从2012年末的9899万人到2019年末的551万人，中国的减贫成效令世界惊叹。但是，从出现的各类扶贫问题来看，一些地方的精准扶贫工作只注重眼前效益，只满足于完成阶段性扶贫目标，缺乏立足当前、谋划长远的意识，也没有建立相应的精准扶贫长效机制来作为保障。有些干部认为只要贫困对象在2020年脱贫了，以后会不会因为各种因素再度返贫，或者脱贫之后能否有持续致富的能力都不在考虑范畴。另外，脱贫攻坚作为一项政治任务是有时间限制的，在有限的时间内要实现脱贫目标，一些地方自然而然会选择见效快的方式方法，而现金式扶贫优势最为明显、效果最为直接，但这种方式却缺乏可持续性。贫困不仅仅是指物质匮乏，就像心理学家马斯洛的需求层次理论中提出的那样，当我们的低级需求得到满足之后，高级需求就会随之出现。换言之，当我们解决最基础的物质匮乏、绝对贫困之后，随之而来的精神贫困、相对贫困也会接踵而来。也就是说，2020年即使我们如期实现整体脱贫、消灭绝对贫困，相对贫困的种种新情况、新问题也会接踵而来，物质的贫困可以看得见、摸得着，精神的贫困却是危害更大、影响更深远的,这就迫切需要建立起精准扶贫的长效机制。

二、乡村振兴背景下推进精准扶贫的对策及长效机制思考

当前，脱贫攻坚已进入决胜之年，越到最后，脱贫的难度就越大，因为剩下的往往都是些难啃的硬骨头。调查发现，剩下的551万贫困人口与前期脱贫的人口相比，他们的治贫因素更为复杂特殊，难度更大、压力更重。越是在这个关头，越要咬紧牙关前行，更要重视建立农村精准扶贫的长效机制，将责任落到实处，这就需要重点关注以下几个方面。

（一）加强思想引导和政策宣传

面对脱贫攻坚的阶段性任务即将完成，一些干部认为扶贫任务已经全部完成，建立精准扶贫的长效机制目的就在于巩固脱贫攻坚成果，防止可能发生的返贫现象。面对乡村振兴战略，没有一个清晰的认知，乡村振兴和精准扶贫的关系也是简单地停留在精准扶贫是打基础这个层面上。绝对贫困消灭之后，我们还会面临更加复杂的相对贫困，而这种贫困引发的问题可能更为严重，也就需要我们花费更多的心血投入。面对下一个百年目标，面对乡村振兴，该怎样继续精准扶贫，不仅缺乏相关的理论研究，也缺乏相应的实践经验。因此，一方面要成立专家团队加强相关理论研究，厘清精准扶贫和乡村振兴的关系，深刻阐明建立精准扶贫长效机制的紧迫性必要性、主要内容和路径选择。同时，充分利用传统媒体和自媒体、新媒体等传播途径进行宣传和引导，廓清干部认识上的误区，引导干部用可持续的长远眼光来重新认识新时代的精准扶贫。

（二）完善精准扶贫各个环节

从扶贫对象、扶贫施策、扶贫考核和监督等方面完善精准扶贫的各个环节。以扶贫对象的识别为例。要精准识别扶贫对象、精准发力力求实效。扶贫对象识别不精准的问题一直是扶贫当中的难点和痛点，以致于资源没有用到最需要的群众身上，扶贫效果大打折扣。当前扶贫对象的识别主要依靠“打分制”，由于“打分制”存在一定程度的主观性，以致于贫苦群众的识别必然存在较大的模糊区间。在建档立卡已经非常成熟的今天，我们对致贫原因的划分比较科学具体，有专家提出可以按致贫原因将贫困人口进行类别划分，一类是特殊贫困人群，另一类是普通贫困人群[3]。特殊贫困人群由于特殊原因导致部分丧失劳动能力或基本丧失劳动能力，进入（或暂时进入）劳动力市场的可能性非常低。这个群体的打分权重可以根据具体原因大幅提高。

将贫困群众分类划分，同时改变分数权重和结构来完善打分制，使精准扶贫措施进一步人性化科学化。首先，由于特殊贫困人群的致贫原因识别清晰、争议较小，基本上都是大家比较认可的实实在在的因素，比如生病、残疾、上学、灾祸，可以最大限度地体现社会公平正义。群众对此认同度高，不易产生上访现象，有利于维护社会稳定。其次，由于类别的划分，打分时即使出现分数的些微差异，也不会影响最终的识别。最后，针对两类群体，可以精准施策、精准发力，把有限的资源落实到最需要的贫困人口身上。这样既帮扶了真正的贫困群体，减少部分群众盲目攀比心理，又彰显了我国的治理优势，提升了老百姓的满意度。另外，对扶贫对象的精准识别使得资源的使用效率更高，减少了一些可有可无、不必要的财政支出。

（三）激发、引导贫困村、贫困户脱贫致富的内生动力

习近平总书记强调：“贫困地区不能完全躺在国家和社会帮扶上。如果是这样，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久。[4]”在精准扶贫工作中，要想巩固脱贫攻坚成果，防止返贫再贫，一个很重要的方面就是要激发贫困村、贫困户的内生动力，要让大家认识到脱贫致富可以有政府、他人一时的帮助，但是要想过上长久的幸福生活必须要靠自己的辛勤劳动才能获得。

从贫困村的角度来说，加强基层党组织建设是开展工作的民心基础。一个坚强有力、充满向上奋斗激情的基层党组织，可以把整个村庄的人力、物力、财力进行充分有效的整合盘活，让大家心往一处想、劲往一处使，有效推动脱贫攻坚工作。因此，一定要加强基层党组织建设。首先，要选好基层党组织带头人、领头雁。新乡在基层党组织建设方面经验丰富，新乡的先进典型很多都是基层党组织带头人，像卫辉市“全国乡镇党委书记的榜样”吴金印、新时期辉县市的“全国最美村官”裴春亮等。因此，要选派那些有公心、能力强、有原则、思路开阔，能带领群众脱贫致富奔小康的人来担任基层带头人。同时，也要配强基层党组织队伍，齐心协力承担重任。对于那些品低能弱、偷奸耍滑的干部要及时调整。其次，要重视农村后备干部的培养工作。从目前的情况来看，农村的“两委”班子成员存在的一个普遍现象是年龄偏大、学历不高，这在一定程度上限制了扶贫工作的持续向好发展，可能会陷入扶贫的瓶颈走不出来。如何巩固脱贫攻坚成果，让扶贫工作持续向前，需要补充基层的新鲜血液，吸引年轻人来得了、留得住。关注、关爱、培养、历练年轻人有利于扶贫工作的可持续发展。最后，对基层干部既要严管，更要厚爱。要对实干、敢干、能干的基层干部给荣誉、给待遇，无论是物质上和精神上都要有相应的体现。一方面激励基层干部更加努力向前，也让群众和公众看到社会价值的导向。另外，多提供教育培训机会，坚定基层干部的信仰理想，增强其为民服务的主观能动性，提高其干事创业的能力水平。同时，也要对基层干部严格管理，多督促、勤监督，让干部既要勇向前又要有原则、有底线。

从贫困户的角度来说，首先，找准致贫原因，做通思想工作。我们的驻村干部和基层党员干部要走进贫困户家里，可以学习新乡先进群体中的吴金印书记的理念和做法，同群众同吃、同住、同劳动，有事同群众商量，走群众路线才能真正走进群众心里，听到他们的肺腑之言，也才能找到他们致贫的真正原因，引导和激励他们自立、自强，增强脱贫的信心和能力。其次，树典型、学先进，营造自力更生勤劳致富的价值导向和浓厚氛围。一些群众之所以等靠要思想严重，一个很重要的原因是导向和氛围的影响。因此，要主动发现自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的先进典型，给予物质和精神奖励并大力宣传。同时，对于那些坐等救济、好吃懒做、游手好闲的具备劳动能力的贫困群众要批评教育、严格管理。奖优罚劣才能不断强化正向行为和习惯，形成崇尚勤劳致富、摒弃懒惰落后的良好风气。最后，送钱送物不如培养技能、提高能力。一个人的价值感来源于他能创造价值，但创造价值的前提是他必须具备相应的能力。因此，要通过各种方式和途径，提高贫困人口的素质和能力，帮助贫困群众最起码掌握一技之长，通过自己的技能来实现脱贫致富。

（四）盘活市场和社会资源在扶贫当中的积极作用

当前，扶贫的主体尽管多元，但作用发挥却不均衡，政府作用发挥过大，市场和社会资源力量薄弱。扶贫工作要想持续健康向前推进，既需要政府主导，也需要充分盘活市场和社会资源的作用和力量。首先，要更好地发挥政府在扶贫当中的引领和主导作用。当前，扶贫工作已取得了举世惊叹的成效，政府的作用尤其令人瞩目。立足脱贫攻坚收官之年，面对乡村振兴战略，要努力化解精准扶贫当中出现的问题，进一步提升扶贫干部的政治素养和能力水平，完善考评激励和监督机制，继续扎实推进扶贫工作稳步向前。其次，要充分发挥市场作用。市场的巨大作用在改革开放的实践中已经充分展现，在扶贫工作中也要充分运用。要结合本地实际，用市场优化配置贫困地区的各种要素和资源，因地制宜科学脱贫致富。最后，要整合激发社会力量。众人拾柴火焰高，要充分整合社会力量，激活社会资源，动员全社会的力量为脱贫攻坚助力加油。只有综合政府、市场和社会等多方资源和力量，才能协同推进大扶贫的格局，为精准扶贫和乡村振兴提供各方面的资源和支持。

（五）设置扶贫工作过渡期，有效衔接乡村振兴

脱贫攻坚还有半年多时间就要达到既定目标，但是随着绝对贫困的消灭、相对贫困的凸显，扶贫的目标、任务、方法、路径等也要应势而动。因此，要统筹考虑精准扶贫和乡村振兴长效机制的有效衔接，避免出现“断崖式”退出。

习近平总书记在重要讲话中对“如何退”的问题有明确指示：要求要设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号，也就是过渡期的问题[5]。可以说，整个“十四五”期间都应成为过渡期。之所以提出过渡期，一方面是要迫使基层党组织不断增强自我治理能力，逐步提升其凝聚力和号召力，打造一支“永久牌”工作队。另一方面也让贫困村、贫困户提高自我造血能力，逐渐减少依赖心理。

统筹规划精准扶贫和乡村振兴的长效机制有效衔接可以从精准扶贫体系的6个方面入手。这6个方面涉及到精准扶贫的方方面面，包括精准扶贫的目标、对象、方式、主体、路径程序以及监督考核。比如在扶贫目标上，我们的重点已经发生变化，从致力于解决生存问题向解决发展问题转变。而相应的扶贫对象也会从没有谋生能力的群众向能力不足的群众转变。精准扶贫中有很多科学有效的方式方法，在乡村振兴战略部署下需要分流和整合。比如特色产业扶贫、文化旅游扶贫等具有广普性的方式可以调整到乡村振兴规划中，教育扶贫、医疗扶贫等则可以固定在扶贫的工作范畴，对于金融扶贫、扶志扶智等则可以依据对象的不同纳入到两个不同的长效机制。当然，长效机制的建立不会一蹴而就，也不可能一劳永逸，会经历不断的调整完善才能适应新形势的需要。

在全面建成小康社会和实施乡村振兴战略过程中，精准扶贫工作不会因为农村贫困群体减贫或全部脱贫而终止[6]。新冠肺炎疫情的突然而至不仅打乱了正常的工作生活，也给今年的精准扶贫工作带来了叠加风险和严峻挑战。针对扶贫中出现的形式主义、浮皮潦草等现象和问题，为了进一步巩固脱贫攻坚成果，确保精准扶贫的深入推进和可持续发展，尤其要重视精准扶贫的长效机制建设，为脱贫的阶段性任务建章立制，也为乡村振兴开启制度保障。

［河南省社会科学界联合会2019年度调研课题（编号：SKL-2019-3389）阶段性成果］

（作者单位：中共新乡市委党校）

参考文献：

[1]汪三贵.郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学.2015(5).

[2]吴太轩.叶明智.电商扶贫问题的软法治理研究[J].理论与改革.2018(2):

150-161.

[3]郑秉文.“后2020”时期建立稳定脱贫长效机制的思考[J].宏观经济管理.2019(9):17-25

[4]汪洋.紧紧围绕精准扶贫精准脱贫深入推进脱贫攻坚[J].行政理论改革.2016(4)

[5]习近平在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话.［EB/OL］.（2019-08-15）.http://cpc.people.com.cn/

n1/2019/0815/c64094-31298180.html.

[6]陆益龙．农村的个体贫困、连片贫困与精准扶贫[J].甘肃社会科学.2016

(4):7-13．