□本报记者赵改荣

当长垣起重走出国门、拥抱全球，成为装备世界的一道风景线，长垣的开放就不仅是一个经济故事，更是一场发展理念的深刻嬗变。

当辉县市的废旧矿山重新披绿，主导产业向绿色方向圈定，辉县市的永续发展就不单是一种美好憧憬，更是一次新理念的生动实践。

这些年，我市将新发展理念融为务实举措，创新、协调、绿色、开放、共享，每一个深刻内涵都在牧野大落地生根、开花结果，县域经济面貌为之一新。

然而，面对全国乃至全球经济版图的重构和新一轮区域竞争，县域经济如何摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路、想办法、破难题，成为我们必须思考和解答的重大命题。

今天，我们又一次站在重要历史关口。

新理念的新乡实践

孟夏的牧野，惠风和畅，万物并秀。

走进每一个项目建设现场，处处都可以听到产业之树发新枝的生命之声；走进每一间科技攻关实验室，时时都能感受到创新的澎湃动力……时下的新乡，每天都在上演精彩故事。

抓创新添动力。当初的长垣市，一根棉签捻出一个卫材产业，一把锤子敲出一个起重产业，如今也实现了脱胎换骨。在这些领域，长垣市仅省级以上研发平台就建设了93个，专利授权近万件，成了县域经济发展的典范。卫华集团自主研发主梁机器人焊接生产线等一批数控化设备，生产效率提高80%；驼人集团年研发投入达2.8亿元，拥有全省唯一的国家生物医用材料生产应用示范平台。

抓招引，飞来“金凤凰”。一座产业新城从郑州市金水区“飞入”获嘉县，引得郑州百兴食品有限公司清真食品、香港锦艺集团纺织服装等项目入驻，分别存在企业和获嘉县身上“有项目缺地”和“有地缺项目”的难题一举解决，互补之中实现共赢。

依托资源禀赋，做绿色文章。延津县依托100万亩优质小麦、60万亩优质花生、40万亩优质杂粮，吸引和培育了50家“种、养、加”食品加工企业，以此拉动形成了“小麦——面粉——面制品”“花生——花生油——花生制品”“杂粮——富硒杂粮-富硒保健品”发展格局，并拓展食品上下游发展路径，构建了包装、仓储、物流和秸秆发电的全链条发展模式。

2019年，全市8个县（市）地区生产总值达到1888亿元，占全市比重64.7%，对全市贡献率60.1%；一般公共预算收入达到106.2亿元，占比56.8%，对全市贡献率59.8%；固定资产投资占比59%，对全市贡献率83%；社会消费品零售总额占比52.2%，对全市贡献率63.5%，县域经济在持续发展壮大中成为全市经济的主要支柱。

毋庸置疑，县域经济强弱，直接影响全市经济兴衰。通过县域经济高质量发展，推动全市经济高质量发展，基础在县域，重点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。

我市的县域经济发展，已站在了新起点上。

路径依赖与思维习惯

跳出县域看县域，今天的新乡，仍要面对长长的“问题清单”：

——经济能级低，表现在年产值在300亿元以下的县域占了多数，千亿级县域0个。

——产业层次低，初级加工企业较多，集约化发展企业少、产业关联度低，集而不群的问题突出；

——部分县域主观能动性不足，发展思路不清晰，在培育主干企业上投资不足。

一系列挑战，无一不是艰巨的课题、难啃的硬骨头。

长期关注我市县域发展的新乡学院副教授葛林一针见血地指出：新乡县域经济遭遇的发展瓶颈，主要原因在于惯性思维与路径依赖。尤其在当下疫情影响、经济下行压力巨大和改革进入深水区结构性调整阵痛到来的时刻。

困难也意味着机遇，危机不能被浪费。面对经济下行压力，工作重心要从需求侧转向供给侧；面对结构调整阵痛，工作重心要从“铺摊子”转向“上台阶”；面对发展动力转换，工作重心须从要素驱动转向创新驱动。

葛林认为，必须坚持解放思想、与时俱进，从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，防止“穿新鞋，走老路”。

以体量相对较大的辉县市为例，目前，该市135家规模以上工业企业中，涉及能源类、资源（水泥建材）类行业共32家企业，合计占到该市135家规模以上企业总税收贡献率的85.85%。实事求是地说，除了能源和水泥建材，没有一个行业能够支撑辉县市经济发展的重任。产业结构绿色转型的阵痛正在倒逼辉县市转变经济增长的固有模式，逼着辉县市的产业“上台阶”。

如何从新发展理念中找出路？辉县市一定要做好“加减法”，把目前确定的主导产业——高端装备制造、绿色休闲食品、文旅康养产业，持续做好“加法”，引领产业向高端、智能方向发展；对水泥建材、化工、能源电力等传统产业做“减法”，减存量，这样就避免了动能衰退、低水平发展。

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对一个区域来讲，视野往往决定发展格局。

再以“开放理念”为例。毗邻我市的孟州市，虽然地处中原内陆，但依托德众保税物流中心“B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库”4个国家级对外开放平台，把“朋友圈”拓展到世界30多个国家和地区，2019年完成进出口总额40.4亿元，对接全球产业链、融入国际大市场。

与先进县市相比，新乡今天的开放，已不能仅仅是40年前的对内开放，更应以全球眼光来开放县域经济，主动招商全球企业，主动融入全球经济链，主动对接全球产业资源。

“破解县域经济发展这一课题，最关键的一条是：强化开放引领，增强县域经济发展活力与动力。全盘化谋定，差异化发展，让每一个地方都不‘掉队’。在不同的起跑线上，新乡市各县（市）、区精准发力；招商要有新思路、新的创新，不仅要学习和吸收先进地市经验，更应因地制宜出台新政策；依托强化改革、简政放权，主动对接郑州大都市圈，让县域经济更开放。”葛林建议。

正视县域经济发展中的问题，才是破题之道。

在新发展理念中“破题”

在刚刚召开的全省县域经济大会上，省委书记王国生强调，绝不能再走粗放式发展的老路子，要坚定不移从新发展理念中找出路、想办法、破难题，以更高起点、更新观念、更大气魄走出一条符合新时代要求，富有地方特色的高质量发展新路子。

放眼全球，世界经济复苏仍然缓慢、增长仍然脆弱。然而，新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生的“互联网+”“分享经济”“智能制造”“大数据”等新理念、新业态，孕育着时不待我的历史机遇。

从国内看，新乡当前面临着郑新一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设三大战略机遇。

面向经济新常态，抓住战略机遇的新内涵，循着发展新思路，县域经济高质量发展的根本指向，依然清晰。

——摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路，必须把发展基点放在创新上。创新是引领发展的第一动力，创新发展着力提高发展质量和效益。推动县域创新驱动发展，就要坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，探索县域经济在新旧动能转换中发展的新路径；要把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源。

——摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路，就要坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题。全市县域东西强、中间弱，传统产业占比大，新兴业态不足，产业能级不高，县与县差距较大，城在变大、乡仍薄弱。必须注意调整关系，注重发展的整体效能。

——摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路，就要坚持生态优先，绿色发展，保证“可持续”。既要看路又要看天，严守生态保护红线，大力发展低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

——摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路，必须依靠开放这一关键。我们要深度融入世界经济，注重解决发展内外联动问题，用好国际国内两个市场，走好开放发展之路。

——摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路，必须坚持共享发展，以人民为中心，保证人人享有发展机遇、享有发展成果，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性才能充分调动起来。

历史经验一再表明，一个地方选择什么样的发展理念，就有什么样的发展状态。

让新发展理念引领县域经济高质量发展，成为自觉行动、生动实践，关键在于各级领导干部的认识是否深刻，行动是否到位。党员干部特别是领导干部要提高贯彻新发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。

我们坚信，在新的历史起点上，市委、市政府定将带领全市人民迎难而上、奋力攻坚，在县域经济高质量发展的道路上昂首阔步，迈向更加壮阔的新征程。