2019年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求
进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，全面建成小康社会取得新进展，完成了十三届人大二次
会议确定的主要目标任务，整体工作得到省委、省政府的充分肯定。
（一）着力稳增长，提升综合实力
完成地区生产总值2918.2亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长8.5%，高于全省平均水平0.7个百分点；一般公共预算收入187.2亿元，总量位居全省第4位，增长8.4%，税占比71.5%，高于全省平均水平1.2个百分点；固定资产投资增长11.3%，高于全省平均水平3.3
个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省平均水平0.4个百分点；居民人均可支配收入增长8.7%，同比提高0.4个百分点。实施亿元以上项目389个，完成投资同比增长31.1%，高于全省平均水平23个百分点，增速位居全省第1位。华为鲲鹏计算产业生态链
等169个亿元以上项目签约，新松机器人产业园等73个亿元以上项目开工，鲁花食品产业园等80个亿元以上项目投产。组织银企对接活动50余次，金融机构贷款余额较年初增加292亿元，达到2028亿元，总量位居全省第5位。
（二）着力促转型，优化经济结构
深化供给侧结构性改革，推动经济提质增效。高新技术产业增加值增长13.6%，提高2个百分点。先进制造业专业园区营业收入373亿元，增速连续三年保持25%以上。中国铁塔（新乡）动力电池回
收利用创新中心落户。“中国电池工业之都”通过复评。新飞重整后实现涅槃重生，全年实现营收22.1亿元。规模以上工业企业利润增长10.9%，高于全省平均水平16.8个百分点。粮食总产95亿斤，同比
增长1.8%；优质小麦面积增加20万亩。延津县获批国家优质小麦现代农业产业园。全市接待游客、旅游收入分别增长15.7%、19.5%，八里沟获批国家5A级旅游景区。
（三）着力抓统筹，空间布局不断优化
“6带”“9园”等46个沿黄生态带重点项目加快推进，控导工程连接线、堤顶路拓宽工程竣工通车。承办首届“黄河保护与发展论坛”。郑新一体化发展规划获得批复，郑济铁路、G107东移改建等79个重大项目加快推进，官渡黄河大
桥正式通车。完成生态城总规、控规、详规及专项规划编制，凤泉湖湖体全面开挖，生态城开启了高速度建设、高质量发展新征程。百城建设提质工程和文明城市创建工作在我市观摩，得到省委、省政府充分肯定。70个老旧小区
改造加快推进，市区集中供热普及率达到98%以上，位居全省第1位；完成市区14条斜沟清淤疏浚，全面消除市区黑臭水体；国家卫生城市实现四连冠。长垣县撤县设市。全市常住人口城镇化率54.91%，提高1.5个百分点。
（四）着力补短板，三大攻坚战纵深推进
3.36万农村贫困人口稳定脱贫，44个贫困村退出贫困序列，封丘县、原阳县脱贫摘帽成果持续巩固。抓好滩区迁建和易地扶贫搬迁，累计37195人迁入新居。环境质量全面改善，是全省同时
完成PM10和PM2.5目标任务的两个城市之一，优良天数同比增加27天，在全省综合考核中位居第1位；国家地表水考核断面水质改善率位居全省第2位；“双替代”工作经验在全省推广。政府债务
风险率处于全省较低水平。是全省不良贷款风险较低的3个地市之一。新晋高速完成44亿元银团授信批复，历时16年的重大历史遗留难题终于破解。问题楼盘化解工作经验在全省推广。
（五）着力转动能，改革开放创新深入推进
深化“放管服”改革，取消申报和证明材料1800余项，办理时限压缩50%，各类市场主体突破33万户，增长25.5%。高新区在169个国家高新区综合排名第76位，连续两年均提升8个位次。农村五项重点改革深入推进，长垣市“三块地”
改革、获嘉县农村集体产权制度改革经验在全省推广。完成118家依法破产僵尸企业处置，1.5万名职工得到妥善安置，受到省委、省政府表彰。成功举办第二届高博会，层次和实效明显提升。中欧班列（新乡号）、新日韩铁海联运国
际班列累计开行130列，货运量超过13万吨。新乡保税物流中心（B型）建设获省政府批复，海关查验场建成投运。高新技术企业达到343家，新增105家；新型研发机构达到16家，新增4家，总量位居全省第2位。
（六）着力惠民生，社会大局和谐稳定
财政民生支出352.5亿元，增长16.7%。妇女“两癌筛查”、产前筛查和新生儿疾病筛查等民生工作走在全省前列。城镇新增就业7.96万人，新增农村劳动力转移就业1.82万人，城镇登记失业率控制在3.97%。提高养老保险待遇和高龄老人医保报销比例。发放物价补贴1100万元，保障困难群众生活。在全省率先开展中小学课后服务，受到中央媒体关注；新建、改扩建公办幼儿园30
所；扩充城镇义务教育资源，新增学位8.3万个；超额完成“全面改薄”任务，提前一年实现义务教育基本均衡目标。取消市公立医疗机构医用耗材加成。对25种基本药物集中招标采购。连续11次获得全国无偿献血先进市荣誉。
面对新冠肺炎疫情，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导
下，迅速推动防控资源和力量下沉，守严守牢社区防线，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，有效防止疫情蔓延扩散。先后组织120名医护人员赴湖北疫区一线开展医疗救治，千方百计帮助防疫物资生产企业扩大产能，坚决服从国家统一调度，因时因势调整防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现及早复工、安全复工、科学复工，得到国家和省委、省政府的充分肯定。
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委十一届十一次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放创新，抢抓机遇、发挥优势、补齐短板，坚决打好打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，以党的建设高质量推动经济发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增光添彩。
发展目标
克难攻坚、分秒必争，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，全力稳住经济基本盘，兜住民生底线，力争上半年主要经济指标增速由负转正，全年主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，实现“十三五”规划圆满收官，与全国同步全面建成小康社会。
发力“四个新”
发展新能源
要把氢能作为能源革命的突破口之一，大力发展氢能与燃料电池产业，支撑带动新能源汽车、氢储存与运输等高端装备制造业发展；推动储能技术创新，加快无钴超晶格新型正极材料、全固态锂离子电池及纳米碳硅复合材料等重大技术产业化进程，为新能源大规模产业化利用提供新乡制造、作出新乡贡献。持续提高风电、光电、水电供应规模，发展可再生能源，开发利用地热资源。
集聚新资源
新冠肺炎疫情倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展，要集聚数据、基因、细胞、人工智能、城市矿产等新资源，加快实施一批重大项目，以新资源引领产业转型升级。
推动新基建
抢抓国家在新基建领域加大投入的政策机遇，加快推进5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩等基础设施建设，推动新型智慧城市建设。
培育新优势
把环境作为资本来经营，筑巢引凤，全力打造山清水秀的生态环境、亲商安商富商的营商环境、人尽其才的创新创业环境、公平正义的法治环境、厚德崇文的人文环境，让居者心怡、来者心悦，使新乡成为资本的洼地、创新的高地、发展的旺地、市民的福地。
1.抓实抓细常态化疫情防控工作
始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，准确把握国内外疫情防控形势变化，因时因势调整工作着力点和应对举措。
落实外防输入、内防反弹重点任务，形成闭环管控体系，最大限度降低输入性风险；筑牢社区疫情
防控根基，加强无主管庭院基层党组织建设，织密织牢联防联控、群防群治的网络。
针对疫情应对中暴露出的问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加强疾病预防控制和应急物资保障体系建设。
2.坚决打好打赢三大攻坚战
完成剩余16个深度贫困村和2.33万贫困人口脱贫任务；做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，防止因疫情影响导致新的贫困；完成“十三五”易地扶贫搬迁和滩区迁建任务。
加快调整产业、能源、运输、用地结构，逐步解决“三围两穿”问题；全域禁止销售燃放烟花爆竹，全面完成“双替代”任务；启动实施县城集中供气供热行动计划，逐步
提升供气供热覆盖率；加强饮用水水源安全保障，完成入河排污口整治，确保国省控断面全面达标；深化土壤污染综合防治先行区建设。
深化农信社改革，化解担保链风险，严厉打击逃废债行为；加快生态城、收费性公路、卫河（市区段）综合治理等项目收益债券发行；落实安全生产责任制，加强安全生产治理体系和治理能力建设。
3.全力稳定经济运行
狠抓项目建设。做实做熟项目前期。实施亿元以上项目998个，完成投资1711亿元以上。推动一批牛鼻子项目和吸铁石工程建设。
支持实体经济发展。健全领导分包、企业服务周例会等制度，倾心帮助企业解决困难。落实减税降费和中小微企业支持政策，持续降低企业用电、用水、物流等成本。加强绿色调度、精准管控，保
障环保达标企业正常生产。稳定房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展。
强化生产要素保障。高度关注疫情对企业生产经营带来的影响，加强煤电油气运供需情况监测研判，保障企业原辅材料正常生产供应。强力推进“三违三未”专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。
4.推动黄河流域生态保护和高质量发展
精心编制发展规划，高起点、高标准谋划推进生态保护修复、黄河安澜、水资源高效利用等重大工程，推动黄河流域“三生”空间的系统重构，努力创造新乡经验。
加强生态环境保护。推进黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道建设，打造纵横成网生态格局；开展湿地连通、保育和恢复工作，构建沿黄布局合理、类型齐全、功能完善、规模适宜的湿地保护体系。
保障黄河长治久安。谋划贯通曹岗险工道路与控导工程连接线，实施滩区综合提升治理工程，提高黄河行洪能力，减少水土流失。
推进水资源节约集约利用。深入推进节水型城市建设，不断提高水资源利用效率。
推动黄河流域高质量发展。将三大战略统筹推进，按照“黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、高质量发展的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区”定位，加快推进沿黄生态带建设，稳步实施“6带”“9园”等46个重点项目。
保护传承弘扬黄河文化。深入挖掘黄河文化的时代价值，传承创新黄河文化的表达方式，保护固态、传承活态、培育业态，讲好黄河故事。
5.加快构建现代创新体系
把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展，持续抓好自创区“一区四园四集群”建设，争创国家创新型城市。
增强创新意识。把创新作为发展的支点和第一动力，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植牧野大地。
加快自创区建设。落实自创区建设先行先试若干政策，深化管理体制改革，激发创新活力。发挥高新区引领带动作用，推动辐射区创新能力建设，形成能进能出、动态管理的竞争激励机制。培育动力电池
与新能源汽车产业集群、生命科学与生物技术产业集群、航空航天产业集群和大数据产业集群。
提升创新能力。推进中科院数字经济技术产业研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院等研发机构建设。吸引高层次领军人才打包团队、项目、技术“带土移植”。
强化企业主体地位。支持企业扩大研发投入，引进和设立成果转化基金，扶持初创期企业科技成果转化，建设科技大市场，完善政产学研金长效合作机制。
6.加快构建现代产业体系
将先进制造业作为高质量发展的主攻方向，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体。
实施专业园区提速行动。围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升产业链，加快创新平台、孵化器、加速器建设。进一步完善动态管理、奖惩激励机制。
实施大企业（集团）培育加速行动。支持新航、卫华等大企业（集团）发展，力争3年内营业收入超百亿元企业4家以上、超50亿元企业6家以上。加快白鹭化纤老厂区搬迁和升级改造，打造具有国际竞争力的百亿级现代绿纤制造企业和千亿级纺织
服装产业集群。
实施结构优化升级行动。加快智能化改造、绿色化改造和企业技术改造，实施重点项目200个以上。
实施企业家培育工程。举办企业家发展战略培训班，引导制定符合企业实际的金融战略、创新战略、品牌战略，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建立完善现代企业制度。
推动服务业高质量发展。大力发展研发设计、信息技术、服务外包等生产性服务业。推动文化、教育、旅游、康养等产业发展。
7.加快构建现代城镇体系
以郑新一体化为带动，以“三带三区两城十镇”建设为抓手，推动区域协调发展。
坚持规划引领。高标准编制国土空间规划，加快编制郑新产业带发展规划，完成编制南太行文旅康养产业带发展规划，积极稳妥推进区划调整，为推动郑新一体化发展创造更好条件。
加快建设重大工程。全面掀起生态城建设高潮，力争年底前凤泉湖下闸蓄水。加强土地收储和招商引资工作，为生态城发展蓄势赋能。确保延津县主题森林城年内开工建设。
推进百城建设提质和文明城市创建。推动新老城区均衡发展，持续提升城市功能品质。把文明城市创建与百城建设提质、城乡环境整治、生态环境保护、营商环境优化等工作相结合，补齐短板弱项，打造特色亮点，确保成功蝉联全国文明城市。
强化县域支撑。全面贯彻县域治理“三起来”“三结合”要求，坚持产业立县、工业强县思路不动摇，以“二次创业”为抓手，加快建设先进制造业专业园区，培育壮大特色产业集群，推动产业集聚区强筋壮骨、脱胎换骨。
8.加快构建生态文明体系
深入践行“两山”理论，按照“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，持续推进“32231”林业生态和“五湖四河两渠”水生态体系建设。
推进南太行生态保护和修复。将生态景观资源与南太行历史文化、红色文化资源系统整合，加强项目谋划，推动南太行文旅康养产业带建设。
推进大运河国家文化公园建
设。将卫河综合治理与运河文化保护传承利用充分融合，高质量策划、规划、建设大运河国家文化公园新乡段，把卫河建成璀璨的文化带、绿色的生态带、缤纷的旅游带。
推进森林新乡建设。以造园的精神和匠心抓好林业生态工程，切实把好规划设计、树苗栽植、后期管护等关口，确保造林成活率达到95%以上，让绿色成为新乡发展最动人的色彩。
9.加快构建基础能力体系
加强路网建设。加快“四条高速、三条公路”建设，推进中心城区到卫辉市、辉县市、获嘉县、新乡县等市政化快速路建设，推动新乡高速公路和快速通道环线建设，打造“环形+扇形”的城市组团交通网。
加快能源网建设。编制供热规划，优化整合热力资源，实现全市范围内供热管网合理覆盖。推进加能站建设，逐步形成加油、加气、加氢、
充电四位一体加能模式。
加强信息网建设。加快第五代移动通信网络建设和商用进程，推广一批5G+示范工程。推动中国移动鲲鹏云计算中心建设，强化智慧城市云服务平台的基础支撑和技术支撑。将华为新乡云计算数据中心打造成为面向全国服务的“信息高速公路枢纽”。
10.加快推动乡村振兴
夯实农业基础。扛稳粮食安全重任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，确保产量稳定在90亿斤以上。
发展富民产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的创新体系、经营体系、生产体系，提高农业
质量效益和竞争力。
改善农村生活环境。按照“六个融合”，推进实施特色生态小镇、田园综合体等项目，打造一批在全省乃至全国有影响的标杆和示范。持续开展以全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化等五大行动为主要内容的城乡环境整治攻坚。
重点抓好以下11项工作
11.着力保障和改善民生
扎实办好民生实事。主动向全市人民公布各项省市民生实事具体任务和实施目标，完善督促推进、公众评价等机制，接受全市人民监督，确保高质量完成。
着力扩大就业。落实“稳就业”各项措施，强化大学生留新就业创业政策落实，加快专家公寓和人才公寓建设，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体多渠道就业。
健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，保持社保待遇与经济社会发展水平相适应。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助和养老服务体系。
优先发展教育。推进农村义务教育寄宿制学校建设，开工建设红旗区平原小学、牧野区荣校东路中学，加快牧野区平原幼儿园、高新区
石榴花幼儿园、红旗区公村小学建设，确保年内建成投用。持续推进城镇小区配套幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，大班额比例控制在5%以内。
实施健康新乡行动。加快新乡医学院附属医院、一附院经开区院区、平原医院等项目建设。推进优质医疗资源下延扩容，县级人民医院全部达到二级甲等以上标准。严厉打击食品药品违法行为，让群众吃得更安全、用药更放心。加强“互联网+明厨亮灶”建设，在学校、医院、养老院等重点单位实现全覆盖。
发展文化体育事业。加快图书馆、美术馆、规划馆、文化馆、科技馆和融媒体中心等公共文化设施建设。实施全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市，构建“10分钟健身圈”。
全面提升政府治理能力
全面深化改革开放
深入推进“放管服”改革，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优。运用市场化、法治化手段抓好市属集体企业改制。深化农村五项重点改革，为乡村发展提供持久动力。推进市区财政体制改革，支持做大区级收入规模。围绕产业集聚区“二次创业”，加快国家级开发区扩容提质发展。加快自贸区联动发展区、保税物流中心（B型）和跨境电商综试区建设步伐，推动中欧班列（新乡号）和新日韩铁海
联运国际班列常态化运营。深入推进“一招四引”，培育产业集群。推进商贸、文化、教育、旅游、体育、健康等领域的开放，以高水平开放倒逼政府治理变革、效能提升。实施营商环境评价“四挂钩”制度，让“办事不求人”在新乡蔚然成风。
持续提升治理能力
锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格，提振干事创业的精气神。加快法治政府建设，深入推进服务型行政执法。依法接受人大监督，
自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。坚决纠治形式主义、官僚主义，以实干实绩取信于民。深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性。严格落实精简文件会议、统筹规范督查等规定，持续为基层和干部“松绑减负”。认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。完善容错纠错和干部澄清保护机制，鼓励真
抓实干，激励担当作为。
完善工作推进机制
围绕重大战略、重大专项、重大引擎项目，建立“三单四专一台账”机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、细化到每周、落实到岗位，使各项工作任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究。推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加快新型智慧城市建设，加大互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。
□策划：朱金明 张哲□执行：焦亮 王海玲□版式：申宝超
