宋明杰苏曼丽秦慧敏文/图

编者按

推进“一村一警”工作模式，是夯实公安基层基础、维护农村地区和谐稳定、巩固农村基层政权的重要举措。近年来,延津县委、县政府坚持以人民为中心的发展理念，以党建高质量推动政法综治工作高质量，传承发扬新时代“枫桥经验”，强化党建引领，持续推进社区民警专职化、社区警务精细化、基础工作信息化、治安防范社会化、群众工作便民化。全市“一村（格）一警”工作现场会在延津县召开后，延津县公安局持续发力，进一步深化和完善“一村一警”工作机制，推动矛盾纠纷及时、就地化解，为维护基层政权稳定做了有益探索。基本实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的社会治理目标，保障了社会大局稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，走出了一条党委、政府治理和社会调节、居民自治良性互动的延津社会治理新模式。

实践证明，“一村一警”工作是社会长治久安的有效载体，事关百姓安居乐业，事关经济社会发展大局，抓住了“一村一警”工作，就抓住了社会治安的根本环节。各级公安机关在全市推广“一村一警”工作现场会后，决不能“刀枪入库，马放南山”，要不遗余力的巩固和发展“一村一警”现场会成果，推动社会治安综合治理工作再上新台阶。近日，笔者在延津县深入探讨了“一村一警”工作，延津县公安局的做法为兄弟单位提供有益启示。

民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。《尚书》强调，民众可以亲近而不可轻视，因为民众是国家的根本。延津县公安局把群众是否满意作为衡量公安工作的唯一标准。2015年5月15日，全市“一村（格）一警”工作现场会在延津县召开后，他们广泛结合社会发展稳定的新特色，以民意为基础,以问题为导向，大力加强基层基础建设，进一步深化“一村一警”工作，努力推进警民合作，努力拉近警民距离，努力做到情况了解在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，服务体现在一线，工作完成在一线，极大地提升了治安防控水平，适应了人民群众的新期待。

“一村一警”工作的稳步提升，促进了社会治安综合治理工作的良好循环。2019年以来，依托“一村一警”工作人员共采集相关信息183639条，共排查矛盾纠纷1912起，调解1910起，成立警调对接办公室12个，防范制止个人极端暴力倾向案事件1起，防范制止重大群体性案事件1起。

重民意

服务体现在一线

4月7日，丰庄派出所辅警宋海良、张瑞康、刘永忠到路庄村走访，看到该村建板厂门口聚集了10多个人吵吵闹闹。了解情况后得知，本村村民张某为了扩大厂区规模，租用了村民路某某和张某某的土地，商定合同期为3年。到2019年9月已付清以前的租金，但由于种种原因，没有支付到2020年9月。2020年4月1日，张某又将厂子转给了胡某，由于路某和张某没有收到租金，就结集家人堵胡某大门，经过3名辅警的调解，同意通过诉讼途径收回自己的土地。原本一触即发的群体性械斗事件，通过3名辅警的尽力化解，消弭于无形，避免了一起恶性事情的发生。

据了解，自2014年我市推行“一村（格）一警”建设以来，延津县公安局党委坚持群众第一、基层第一、民警第一，以“转作风、强基础、化矛盾、保民安”为重点，推行社区民警驻村、机关民警包村，搭建了“一村（格）一警”工作的基本框架。近年来，该局党委坚持一张蓝图绘到底，以“一村（格）一警”建设为重要抓手，建立完善了以包村民警为主体、包村辅警为补充、基层警务全覆盖的新型警务机制，探索出符合延津治安实际和从根本上解决突出治安问题的方法途径，进一步夯实了公安工作根基，提升了基层社会治理能力，人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

据延津县公安局治安大队负责人苗兴岭介绍，延津县公安局根据地域分布、人口数量、治安现状和警力状况，坚持科学布局、触角延伸、全面覆盖。在城区，每个社区建一个警务室。每1000户、3000人配1名社区民警。社区内划分若干网格，每个网格建1个警务工作站，配1名社区专职辅警。在农村，5个至8个行政村，建1个警务室，偏远派出所至少建2个警务室。每个警务室配1名社区民警。每个行政村或5000人建1个警务工作站，配1名辅警。截至目前，全县公安机关共巩固建设警务室48个、建设警务工作站144个，配备村（社区）民警48名，

专职辅警150名，基本实现了“一室一民警、一站一辅警”。

围绕“提高基层民警动态管控、基础防范、服务群众能力”的目标，延津县公安局创新了“一村（格）一警”多项工作机制。建立党建引领机制，联合县委政法委、县委组织部和县民政局出台文件，大力推进社区民警进村（居）“两委”班子、优秀辅警兼任综治特派员的工作模式，充分发动和依靠村（居）“两委”开展工作，积极推动公安基层党建与村（居）“两委”融合，激活基层社会治理最小细胞。目前，全县已有132名民警、辅警进村（居）“两委”班子。

工作中瞄准目标，一是统一制作了“一村一警”联系卡、走访日志、走访活动矛盾排查调处登记表、宣传栏、公示牌、宣传单等，对“一村一警”工作明确了“规定动作”，如包村辅警利用辅警通每周走访、核对常住人口信息不少于25户；帮群众办一些实事；以青少年、未成年人、重点人员为教育重点，每月至少开展一次法制宣传教育；及时发现、研判、上报各类矛盾纠纷、信访倾向、群体性事件等不安定隐患和动态苗头，做到早发现、早制止、早稳控，力争做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，切实将矛盾纠纷化解在当地、解决在基层、消除在萌芽；驻村民辅警通过发放警民联系卡，与村委干部沟通交流，走村串户等方式，广泛征求群众的意见和建议，深入了解掌握社情民意，及时了解群众需要解决或帮助的困难问题，尽力帮助群众解决，打通“民意警务”落实的“最后一公里”。

今年以来，共走访群众28015户，走访人数112417人，收集社情民情149件，征求意见建议494件，慰问困难户79户，先后化解各类矛盾纠纷817件，消除治安安全隐患3946起，实现了信访案件、治安、刑事案件同比下降，确保了全县社会和谐稳定。进一步夯实了农村社会治安防控基础，有效防止了“两抢一盗”等多发性、侵财类案事件的发生，有效提升了群众的安全感和满意度。

有态度

俯身服务赢民心

善谋全局者，通过追溯本原的方法，以此为契机，迅速渗透服务下沉，实现底层逻辑的成功架设。用延津县公安局局长宋振军的话说就是，要用服务的态度去和群众交流，这样才能拉近和老百姓的距离，他们有什么心里话才会给我们说。

4月6日，魏邱派出所辅警赵亚永看到村民刘某来所里求助，自己的孩子是高三学生明天返校，不愿意去上学，赵亚永马上报告给值班民警，值班民警刘振强带队到家中了解情况，经过长达2个小时的交谈和劝解，孩子同意在4月7日返校。

同日，小潭派出所辅警邵建涛在值班时接到群众报警，经了解，报警人郑某经朋友介绍找到张某安装中央空调，年前未完工，郑某付给张某定金一万元，安装费一共是两万元，因双方未签订合同，张某担心活儿干完之后不付余款，就一直躲着，二人之间的矛盾逐步激化。经邵建涛耐心做思想工作，张某才同意和郑某见面协商达成协议。

这些小事，充分体现了警民关系的和谐融洽。“民辅警要变得更轻盈、更亲近、更下沉。”宋振军把这种状态形容为砂糖融入水，“无形无感，而甘甜无处不在”。延津县公安局在努力为辖区治安寻找一个稳定的逻辑，社会敏感点在哪里，法律的手术刀就伸向哪里。

一个正在被证明的事实是：沿着旧地图，一定找不到新大陆。如果以底层思维为引线，人们很难迷失自己，反而会蹚出一条新的路来。正如延津县公安局在县委、县政府的大力支持下，招录150名辅警，以政府购买服务的方式固定下来，作为该局治安管理大队的补充力量。这些辅警填充到各个乡镇，有效缓解了警力不足与基础性、

事务性工作大量增加的矛盾,广大“一村一警”辅警除了值班备勤，县公安局、派出所给辅警部署了更多的工作任务。“一村一警”辅警是建立在群众身边的警务室,夯实了农村社会治安根基，不同的肩章，同样的担当，他们义无反顾，认真履职守护一方的平安。由于缴纳“五险一金”，工资收入也不错，招录过来的辅警都十分开心，没有了后顾之忧，他们工作起来也格外用心。也因此，收获了事半功倍的效果。

疫情防控期间，按照“四级网格，五级网格长”负责制，全县13个乡镇共划分网格2497个，2000余名网格长、网格员变身战斗员，牢牢构筑了“横向到边、纵向到底”的疫情防控网。据悉，这个防控网是在延津县公安局治安网格的基础上晚上起来的。每个网格负责值守的民辅警要和村干部一起逐户摸排全村村民的信息和行动轨迹；还要在村口设立防控关卡，对村民进出测量体温和手工登记信息，对外来入村车辆和人员进行核查，严格控制或劝返。工作量大，风险也大，但没有一个人退缩。有人甚至开玩笑说，不回家好，省得将病毒带回家。

2月10日，市委常委、政法委书记郅晓峰莅临延津县督导检查疫情防控和无主庭院群防群控工作落实情况时,对延津县网格式的防控管理方式给予了肯定。

今年以来，“一村一警”民辅警共为群众办实事好事217件，协助排查化解矛盾纠纷613起。与此同时，该县社会治安秩序持续向好，今年1月份至4月份，全市刑事、治安警情同比分别下降27.41%、26.35%,全县339个行政村，年度零发案的村庄（社区）共有241个，“0”发案村庄（社区）占总存在数的71.1%。

有目标

服务侦查两不误

为了让村辅警“来之能战”，宋振军局长多次强调，要将延津县公安局将“一村一警”辅警纳入公安队伍的规范化教育训练范畴，要求各派出所利用每周例会时间,组织辅警学习业务技能,进而实现理论培训、实践培训、岗位培训常态化。同时，制定出台了《延津县公安局“一村（格）一警”辅警绩效考评办法》。

管理、考核办法规定了村辅警在包管民警指导下开展调处治安纠纷、基础信息采集、治安防范、服务群众等7项工作职责,明确了群众见警率、情况熟悉率、信息采集率、群众满意率为主要考核内容,要求警辅人员除参加每周一次集中学习和派出所临时统一行动外,其余时间都在村里工作,工作时间与派出所民警同步。

之所以这样做，延津县公安局思考的起点是以底层视角去解决群众的本原问题。警力再下沉，辅警高素质，是延津县公安局不断尝试的方向。通过培训，让辅警具有敏锐的感觉和侦查员的眼光，它不是对基层的单向度关怀，而是用新范式解决老问题。

作为村辅警，土生土长的刘春雨在村民中有一定威信。今年2月中旬，刘春雨在僧固乡李僧固村入户走访宣传防范电诈案件时，村民老姜说一个外地男子最近经常到他们家。经进一步了解，得知老姜的女儿与该男子景某因感情问题产生纠纷，且多次到姜某家中威胁恐吓。考虑分析该矛盾纠纷与延津县“2020.1.31”命案成因十分相似，为避免事态升级、造成危及群众生命安全案事件发生，刘春雨采取面谈、电话沟通等多种方式，围绕双方当事人及社会关系开展深入细致的教育疏导和思想稳控工作。即使在景某明确表态不再纠缠并返回陕西家中的情况下，刘春雨为避免事态回转，又进一步关注、引导、宽慰景某，并嘱咐老姜及其家人日常生活中提高安全意识，注重自身保护，该起重大矛盾纠纷得以妥善化解。

3月27日中午，正在午休的僧固派出所辅警常城接到群众求助电话，对方称家人准备在网贷平台上贷款20万元，现去银行汇2万元保证金。常城来不及汇报立即开车驶向银行，找到还没汇款的吴某并带至僧固派出所。常城告诉她这是典型的网络诈骗，一旦汇款就不是两万元的损失，不仅得不到贷款，骗子还会找各种理由让你不停地汇款。差点上当的吴某对常城万分感谢，要求加入平安建设微信群，做防诈骗的义务宣传员，利用自己的亲身经历教育大家。

4月4日13时18分，司寨派出所所长冯杰义接到指挥中心指令，司寨乡新生屯村卢某正在接诈骗电话，冯杰义立即带领“一村一警”韩振普、刘志奇、冯艳敏兵分三路，分别赶往司寨乡的两个储蓄网点及卢某家中寻找卢某，一村一警韩振普利用地熟人熟的优势，很快在邮政银行找到了卢某，当时卢某正在邮政银行柜台前，正准备给骗子转账9.7万元，后来在冯所长、韩振普、刘志奇、冯艳敏的耐心讲解，卢某放弃转账的念头，为卢某挽回了重大的损失。

正是带着侦查的眼光去走访,广大辅警在本职岗位工作中，充分发挥人熟地熟情况熟的优势，广泛参与基层社会治理。依托“社区警务系统”“全省‘一村一警’智能工作平台”建设应用，全县社区民（辅）警移动警务终端应用率达到100%，让传统的社区农村警务插上科技翅膀，帮助基层民警摆脱繁重、重复、低效的传统警务模式，更高效更精准开展基础工作。延津县公安局副局长魏春明表示，“科技助力，如虎添翼。现在，依托‘一村(格)一警’警务智能平台和警务通等移动终端，把已经采集的各种信息资源充分利用起来，加强大数据研判，找准发案特点和治安规律，有针对加强管理防范，在预测预警预防、矛盾调解化解中发挥了重要作用。”

“治安员、交管员、安全员、调解员、宣传员、服务员、联络员……”这些个称呼仿佛成了“一村一警”辅警的代名词。无论怎么称呼，他们到来都给群众的生活带来了一点甜。他们广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，当群众的“主心骨”“贴心人”，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线,提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。