2020攻坚决胜圆满收官

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，要实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作意义重大。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委十一届十一次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放创新，抢抓机遇、发挥优势、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，以党的建设高质量推动经济发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增光添彩。

主要预期目标

地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点，环境保护完成省定目标，万元生产总值能耗降低2.2%，货物进出口稳中提质，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇新增就业7.54万人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。

集聚新资源 打造新优势

当今世界正面临百年未有之大变局，数字革命正在兴起，要集聚数据、基因、细胞、人工智能等新资源，打造五大新优势，掌握先机、赢得主动。

生态环境新优势。践行“两山”理念，加快沿黄生态带、生态城、森林城、水生态体系等重大项目建设，让山水林田湖草楔入城市，构建蓝天碧水、繁星闪烁、鱼翔浅底、鸟鸣蛙唱、山清水秀、近悦远来的优良生态环境。

营商环境新优势。把营商环境作为高质量发展的命门，着力构建高效便捷的政务环境、公平交易的市场环境、诚实守信的道德环境，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时限最短、审批服务最优。

创新环境新优势。创新是一个城市高质量发展的灵魂，引进创新资源，提升创新能力，敢于试错、宽容失败，发展创新文化，培育创新生态，为高质量发展赋能。

法治环境新优势。深入贯彻十九届四中全会精神，建立完善制度机制，加快法治政府和法治社会建设，建立完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治体系，让人民群众和企业家切实感受到公平正义的阳光。

人文环境新优势。城市要内外兼修，既要塑形也要铸魂，要深入推进文明城市创建，着力打造厚德崇文、乐善好施、开放包容、守望相助的人文环境，建设一座居者心怡、来者心悦的幸福城市。

“贯彻一个理念”

全市各级各部门和广大党员干部必须将新发展理念想明白、弄清楚、做到位，将其作为发展的指挥棒、行动的度量衡，切实落实到各项工作中去，严格遵循经济社会发展规律，满足人民群众对美好生活的需要，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

“抓好四项重要工作”

——确保收官之年圆满收官

关键词：三大攻坚战

紧盯全面建成小康社会目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力打好三大攻坚战

◆决战决胜脱贫攻坚。全面完成剩余16个深度贫困村和2.36万贫困人口脱贫任务。严格落实“四个不摘”要求，建立返贫监测预警机制，确保稳定实现“两不愁三保障”。

◆打好污染防治攻坚战。落实“三个体系、三个机制”，标本兼治，加快调整产业、能源、运输和用地结构，逐步解决“三围两穿”问题。打好蓝天保卫战，围绕空气质量排名退出全国168个重点城市后20名目

标，持续治理“三散”、实施“六控”，落实“八个一律”要求，完成36万户“双替代”任务，力争3年内实现县城集中供热全覆盖。打好碧水和净土保卫战，严格落实河（湖）长制、路（街）长制和网格制，深入推进控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水，全面提升水环境质量。以土壤污染治理修复试点项目为抓手，深入推进土壤污染综合防治先行区建设；加强污染地块管控，确保安全利用。

◆防范化解重大风险。完善风险的信息搜集、研判预警、防范控制和应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制，坚持专家查隐患、企业抓整改、政府严监管，加强安全生产治理体系和治理能力建设，筑牢数字实时监控、视频监控、人员驻守三道防线，提升本质安全水平。

关键词：经济运行

◆稳定经济运行。稳增长最重要的是稳企业，要落实领导分包、定期通报、企业服务周例会等制度，搞好银企、产销、用工、产学研等领域的对接。落实减税降费政策，建立企业纾困基金，在产业、融资、土地等方面倾力服务。加强绿色调度、精准管控，保障环保达标企业正常生产。

◆扩大有效投资。做实做熟项目前期，全年实施亿元以上项目998个，完成投资1711亿元以上。重点推动生态城、白鹭化纤搬迁扩建升级、新松机器人产业园、氢能产业园、中铁隧道设备产业园、华兰生物单克隆抗体药物生产基地、华为鲲鹏产业生

态链、恒大轮毂电机、新鸥鹏教育城等牛鼻子项目和国家生物育种产业创新中心、保税物流中心（B型）、中国（新乡）知识产权保护中心、华大基因华中中心、中国电波科技城等吸铁石工程，以高质量的项目推动经济高质量发展。

◆做强县域经济。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”的要求，解放思想，谋大事、创大业，充分激发干事创业活力。要坚持产业立县、工业强县的思路不动摇，紧紧围绕先进制造业专业园区建设，做大做强主导产业，培育大企业（集团），打造县域支柱产业与骨干企业。要

把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径，加快完善工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、开放平台建设、投融资平台建立和产业基金设立等“六大要素”，推动一批重大项目加快实施。全力推进“一招四引”，围绕培育主导产业，抓好产业集群项目谋划、产业链招商、国内外龙头企业引进。全力提升县域城镇发展水平，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等重大战略，加快实施百城建设提质工程，提升综合承载能力。

关键词：现代化经济体系

以供给侧结构性改革为主线，着力构建具有新乡特色的现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革

构建现代创新体系

突出抓好“一区四园四集群”建设，加快自创区建设，巩固“三制改革”成效，持续深化管理体制改革，加强政策绩效评价和政策兑现，激发创新活力。重点培育动力电池与新能源汽车产业集群、生命科学与生物技术产业集群、航空航天产业集群和大数据产业集群。加强与大院大所的合作，推进高端研发机构建设。聚焦“卡脖子”技术难题，强化核心技术攻关。整合创新引进人才的各项政策，吸引高层次领军人才（团队）带项目、带技术落户新乡。落实税收优惠政策，支持企业扩大研发投入。加快科技成果转化，完善政产学研金长效合作机制。抓好第二届高博会签约项目跟踪服务，把高博会办成永不落幕的盛会。

构建现代产业体系

将具有乘数效应的先进制造业作

为高质量发展的主攻方向，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体。实施专业园区提速计划，坚持“121”模式推进先进制造业专业园区建设，新建创新平台22个，孵化器、加速器14个。实施大企业（集团）培育加速计划，持续提升大企业（集团）的综合竞争力，力争3年内主营业务收入超百亿元企业达4家以上。实施结构优化升级计划，实施“三大改造”项目519个，总投资686亿元。对传统产业持续降总量、延链条、优结构、减排放，大力发展动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、新材料、物联网和5G通信、大数据、人工智能和机器人等战略性新兴产业。实施企业家培育工程，加快建立完善现代企业制度，发展现代服务业，着力打造学在新乡、游在新乡、医在新乡、养在新乡、乐在新乡的三产品牌。

构建现代城镇体系

加快郑新一体化进程，推进郑新之间交通互联、产业互补、生态共建、协同发展，构建郑新一体化“大十字”产业架构。加快实施山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城等项目。推动城镇提质，加快殡仪馆搬迁和机场迁建，改造提升331个老旧小区、建筑面积400万平方米；实施124个城区道路积水点改造，打通师大北路等13条断头路，改造提升平原路等16条道路；新建游园20个。加快乡村振兴，夯实农业基础，确保产量稳定在90亿斤以上，经济作物种植面积保持在290万亩；推进国家生物育种产业创新中心、国家农业科技园区建设；探索“农业+旅游”“乡村+康养”等新型业态，让农民的口袋鼓起来。完善农村基础设施，持续优化城乡环境。

构建生态文明体系

按照“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，持续推进以“32231”为主的林业生态和“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设。推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段建设。加快南太行生态修复和保护，推动南太行文旅康养产业带建设。严厉打击私挖乱采矿山等不法行为。做好大运河保护、传承和利用，高质量策划、规划、建设卫河生态文化带。推进森林新乡建设，完成16.2万亩植树造林任务。加快卫源湖、平原湖（二期）、原阳县城河湖生态景观等项目建设。

牢牢把握发展第一要务，全力做好“六稳”工作，确保经济运行在合理区间

构建基础能力体系

加强路网建设，加快“三条高速、三条公路”建设，新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速封丘至原阳段分别完成路基填方目标任务；新延快速路和S229辉原线辉县市至凤泉区段实现通车，G107改建工程全线通车。京港澳高速新乡新区站、荷宝高速辉县站年内建成。加快能源网建设，实现全市范围内供热管网合理覆盖。加快发展氢能与燃料电池产业，推进加氢站、加能站建设。加强信息网建设，加快第五代移动通信网络建设和商用进程，推广一批5G+示范工程。

关键词：民生保障

坚持以人民为中心的发展思想，加快构建公共服务体系，办好民生实事

◆着力扩大就业。落实“稳就业”各项措施，发挥人才战略联盟作用，实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，加快专家公寓和人才公寓建设，完善大学生留新就业创业政策，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体多渠道就业。

◆健全社会保障体系。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助等服务体系。每千名老年人口养老床位达35张以上。

◆优先发展教育。加快农村义务教育寄宿制学校建

设。开工建设红旗区平原小学、牧野区荣校东路中学，牧野区平原幼儿园、高新区石榴花幼儿园等公办幼儿园和红旗区公村小学、牧野区天福实验小学建成投用。加快河南科技学院东校区、河南师范大学新校区、新乡职业技术学院二期、新乡卫生护理学院新校区建设。不断提高教师待遇水平。一校一策开展课后服务工作，加强学校周边交通等环境综合整治。

◆建设健康新乡。加快新乡医学院附属医院、一附院经开院区、平原医院等项目建设。推进优质医疗资源下延扩容，提升县域医疗卫生服务水平。做好平原体育中心、全

民健身训练中心等场馆建管衔接工作。加快推进全国青少年足球改革试验区建设。推进全国社会心理服务体系建设试点工作。

◆促进文化繁荣。加快图书馆、美术馆、规划馆、文化馆和融媒体中心等公共文化设施建设。挖掘历史文化资源，打造一批特色文旅小镇。

◆加强社会治理创新。加快推进城市社区“一有七中心”规范化建设。落实无门槛进城落户政策。严厉打击食品药品违法行为。提升防灾减灾救灾能力。深入开展扫黑除恶专项斗争。

“用好两个轮子”

——以创新驱动和改革开放为两个轮子，充分激发高质量发展的动力活力

◆推进更深层次的改革。持续深化“放管服”改革，力争将工程建设类项目最长审批时限压缩到90天之内。积极推进开发区体制机制改革，支持各个开发区探索行政审批不出区模式，进一步激发开发区动力活力。稳妥推进国企改革，采取股份制改造、增资扩股、混合所有制改革等多种形式推进国有企业改革。加快金融改革步伐，加快农商行改制进度，推动企业积极上市。巩固机构改革成果，进一步完善事业单位改革和综合执法体制改革。

◆实现更高水平的开放。增强开放意识，各级领导干部要大踏步地走出去，学习借鉴先进地区经验，增强开放意识、提升开放能力。拓宽开放领域，不断完善全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局。搭建开放平台，加大保税物流中心（B型）和自贸区联动发展区申建工作。

◆实施更大力度的创新。把科技创新作为推动发展的重要动力，抓住用好郑洛新国家自主创新示范区建设重大机遇，增强创建意识、落实创新政策、理清创新思路、改进创新方法、完善创新机制、强化创新领导，以创新驱动推动高质量发展。

◆打造更优的营商环境。严格落实我市即将出台的优化营商环境十条措施，持续开展营商环境专项整治，狠抓正反两个方面的典型。探索建立企业、客户对营商环境的评价制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系，正确处理环保与发展的关系，切实做到市委十一届十一次全会要求的“四个时刻想到、五个一点”，努力打造近悦远来的营商环境。

中央经济工作会议指出，以创新驱动和改革开放为“两个轮子”，全面提高经济竞争力。当前，以高质量发展为导向的新一轮区域竞争已全面展开，谁的改革开放创新力度大，发展态势就好，区域竞争力就强。我市要想在激烈的区域竞争中力争上游，必须用好创新驱动和改革开放这“两个轮子”，激发高质量发展的动力活力。

“抢抓六大政策机遇”

——用足用活政策，强化高质量发展支撑

在用好当前我市发展面临的郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇和具备的产业基础、交通区位、山水资源、科教人才、先进群体精神五大优势的基础上，用足用活上级重大政策利好，为我市高质量发展提供有力支撑。

◆抢抓国家积极财政政策提质增效的机遇，最大限度争取国家和省资金支持。

◆抢抓国家稳健货币政策灵活适度的机遇，解决企业融资难、融资贵问题。

◆抢抓国家实施更大规模减税降费机遇，降低企业生产成本、提升市场竞争能力。

◆抢抓扩大内需和消费升级机遇，切实激发消费潜力。

◆抢抓就业优先政策机遇，进一步释放我市人口红利。

◆抢抓产能区域转移机遇，积极承接产业转移。

“抓住一个根本”

——加强党的领导，提高治理效能，为高质量发展提供保证

今年能不能顺利实现第一个百年奋斗目标，能不能顶住经济下行压力、推动经济高质量发展，关键在党的领导。把坚持党的领导贯穿经济工作各领域全过程，坚定不移抓好中央、省委各项决策部署的贯彻落实，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

◆讲政治，重担当。切实扛稳政治责任，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神谋高质量发展，全力以赴促转型升级。坚持党委、政府带头过紧日子，真正把钱用在刀刃上。勇于担责担难担险，推动有关经济工作的安排部署落到实处。

◆善学习，提能力。通过学习强化战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维，善于掌握唯物辩证法的根本方法、实事求是的思想方法和群众路线的工作方法，努力成为政策水平高、专业能力强、善抓经济工作的行家里手。

◆建机制，抓落实。要不断完善抓落实的责任机制、推进机制、考评机制，引导各级各部门把更多精力放到高质量发展上来。

◆转作风，看实效。好作风出战斗力。要坚持“实”字为先、“干”字当头、“效”字为要、“带”字引领，让务实重干、尽责求效在全市蔚然成风。

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