——写在我市移民征迁安置工作通过国家终极验收之际
毛德胜文/图
前言
古圣云“上善若水”。扬波万重，丹江汤汤，大江北去，千古流芳，南水北调，功德无量。
5年前，当时钟的指针指向2014年12月12日14时32分时，途经新乡77.7公里的南水北调中线工程总干渠终于胜利通水了。习近平总书记在新年献辞中表示祝贺，600多万牧野儿女同全国人民一样为之欢唱。如今，由丹江口水库向北输送的甘冽绿水超过数百亿立方米，极大缓解了北方缺水局面。在我市的供水范围已覆盖市区、卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、凤泉区等地域，受益人口达200多万，受水总量位居全省第三，我市居民饮用水水源已由原来的黄河水为主转为丹江水为主，在地下水保护、生态环境改善等方面的效益也日益凸显，为经济社会发展作出历史性贡献。
无论时光怎样推移，不管情况如何转换，当我们喝着甘甜的丹江水的时候，都不能忘记为此作出巨大牺牲的万人移民大军，都不能忘记为此作出无私奉献的移民接收地干部群众，都不能忘记为此呕心沥血的各级党政领导，都不能忘记为此鼎力相助的社会各界，都不能忘记为此凝聚而成的伟大移民精神。
从2002年12月27日，时任国务院总理的朱镕基在人民大会堂向世人宣布南水北调工程正式开工，至今已17年；从2008年11月7日河南省南水北调丹江口库区移民安置动员大会召开、2008年11月13日新乡市大规模移民动员大会举行，至今已11年；从我市于2011年8月全部完成丹江口库区17496名移民征迁安置工作，至今也已8年。这一切都过去了，一切似乎风平浪静了，长长的试卷总算交上了，但各类试题做得怎么样，卷子答得好不好，其答案并未向社会公布。不过，这项包含各种严格验收在内的考察评卷工作从几年前就开始了。
早在2015年10月，我市便根据河南省《关于切实做好南水北调丹江口库区移民安置总体验收自验工作的通知》精神，及时成立了以时任市委常委的王晓然同志为组长的自验工作领导小组，召开动员大会，制订实施方案，下发操作细则，组建各级组织，明确专人负责，统一验收标准，实行集中办公，认真履行程序，强化督导考查，严格验收标准，完善档案记录，注重验收效果。从而保证了县、市两级自验工作及时、有序、保质、高效地进行。
验收质量评定分为“项目质量”评定和“总体质量”评定两大部分。而“项目质量”评定中又包含农村移民生活安置、生产安置、资金使用、档案管理等4个分项评定。“总体质量”评定则是对新乡全市丹江口库区移民生活安置、生产安置、资金管理、档案管理等总体工作的评定。不管是“项目质量”评定还是“总体质量”评定，都涵盖着行政与技术、精神与物质、政治与经济、文化与环境的丰富内容。
经过县、市两级自验评定，有丹江口库区移民征迁安置任务的辉县市、原阳县、封丘县、延津县、获嘉县，其农村移民安置质量评定均在94分以上，资金管理质量评定均在95分以上，档案管理质量评定均在95分以上。这5个县（市）的移民安置验收总体质量都是优良。新乡全市移民安置、资金管理、档案管理、质量评定均为优秀。
2016年12月12日，新乡市移民安置验收工作领导小组召开移民安置验收会议，对全市移民安置工作自验进行了总结。会议一致认为：“新乡市的移民新村建设已全部按规划建设完成，移民房屋未发现大的质量问题，个别房屋缺陷修缮也已到位，户产证已办理并发放到户，移民群众基本满意。移民村部（含超市）、卫生室、广场、道路、电力、通信、供排水等公益设施和基础设施按规划已全部实施并投入使用，未发现较大质量问题。生产用地已按规划全部划拨到位，并分包到户。集体土地所有权证、集体土地承包经营证、土地使用证等相关证件已办理。生产开发工作取得明显实效，移民生产生活水平较搬迁前有所提高。移民补助补偿费已全部兑现，生产开发资金也按规定投入使用，移民资金管理严格执行了国家财经政策和移民资金管理办法，资金运行规范。档案资料真实完整，分类科学，组卷合理，符合档案资料整编管理要求。”会议一致通过了《新乡市南水北调丹江口库区移民安置验收实施与管理工作报告》和《新乡市移民安置自验工作报告》。
对此，省里满意，国家肯定。新乡南水北调丹江口库区移民征迁安置工作在完全通过河南省移民安置指挥部验收的基础上，又于不久前顺利通过了国家验收。这既是向新乡市委、市政府和广大人民交上的一份合格答卷，也是献给新中国70华诞的礼赞。
时光荏苒，星转斗移；移民期过，风停雨歇。清澈浩荡的丹江水一刻不停地涌向北方，多年前那场移民征迁安置大战的硝烟已经散去，伟大的移民精神和那么多可歌可泣的故事也许正在被人们逐渐淡忘。今天，在庆贺我市丹江口库区移民征迁安置工作顺利通过国家终极验收的幸福时刻，让我们复制还原一些当时的真情实况，向全市人民报告，也算是一种“为了忘却的纪念”吧！
南水北调“重在建设、成在水质、难在移民”，丹江口库区征迁安置工作艰难、复杂、任重、紧迫，既是民生问题、发展问题，又是社会大事、政治大事，堪称“天下第一难”“世界性难题”
说到南水北调工程，人们往往会把它同历史上的治山治水和现实中的挖河修渠联系起来，而对这一宏大工程的时代背景、历史条件、重大意义、移民征迁、不同特点、复杂程度、特定要求知之较少。其实，国内外任何水利工程都无法与之相比。
新中国成立后，百废待兴，国民经济亟待振兴发展，但北方水资源缺少，严重制约着经济社会发展。1952年10月，毛泽东主席视察黄河，遥望着滚滚东去的黄河水说：“南方水多，北方水少，若有可能，借点水来也是可以的。”到了本世纪初，北方水资源紧缺的呼喊响彻四方，国民经济受水资源的制约越发严重，奔小康的步伐在缺水的土地上艰难前行。党中央、国务院深谋远虑、科学决策，下决心要实现伟人提出的借水构想。2002年12月27日，南水北调工程战役打响。这是我国继三峡工程以来世界迄今为止最大的水利工程；是新时期党中央、国务院决策兴建的功在当代、惠及子孙的千秋伟业工程；是彪炳史册的世纪民生工程。它对优化我国水资源配置，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对于实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。
勿庸置疑，完成如此宏伟而重大的战略工程绝非易事。其中，最难的是与建设工程相伴而生并作为其重要组成部分的移民工程。正如当时党中央、国务院强调移民工作时所指出的那样，南水北调工程“重在建设，成在水质，难在移民”。
南水北调丹江口库区移民确实是水利工程建设的主要制约因素。这类移民涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、技术等各个方面，具有很强的、复杂的社会性；这类移民人数多、涉及范围广、搬迁安置任务重，并伴随着历史进程将长期存在；这类移民原来多居住在建于深山区的水库周边，由于交通不便、信息不灵、经济落后、思想陈旧、科技意识淡薄、市场观念缺乏等，搬迁后丧失了原有的生活生产资料和熟悉的生存空间，到新的地方很难一下子适应，对国家和政府存在强烈的依赖性；这类移民在搬迁、安置、重组的一系列过程中，关系到思想观念的转变、产业结构的调整、生产生活水平的恢复和提高、农村治理管理体制的重构、安置区社会公共利益的调配、移民心理的调整以及民族、宗教、文化、信仰的整合等，种种因素都增强了移民工作的复杂性与艰巨性。移民工作做不好，不仅严重制约南水北调的工程进展，还会影响到整个大局和社会和谐稳定。所以，把移民工作比作“世界性难题”、称为“天下第一难”，并不过分。
了解一下南水北调水源地丹江口库区的淹没面和移民数及搬迁到我市的生活生产安置等工作量，也可触摸到这一“世界性难题”的温度和硬度。位于南阳淅川县的丹江口水库大坝加高后，淹没影响涉及豫、鄂两省40个乡（镇）、441个村、2372个村民小组、15座集镇、585家单位、161家企业、46
万亩土地、22万人。其中，千里之外安排到新乡定居的丹江口库区移民4096户、17496人，分布在我市新建的22个移民安置点（移民村）中，涉及辉县、原阳、延津、封丘、获嘉5个县（市）、11个乡（镇）、6个县（乡）林场、18个行政村。
成千上万的移民迁到新乡，首要的是生活安置问题。为此，新乡为移民建房4095处，面积59万多平方米，人均住房33.75平方米。新址征地2270余亩，实际场地平整挖方52万多立方米，回填近190万立方米，弃方30多万立方米。在室外工程与供水工程方面，移民新村砌筑挡土墙近7万立方米，新修护坡1.3万多平方米，新打机井20多眼，新建塔供水设施19套，铺设输水管道10万多米。在排水与污水处理工程方面，为移民村新建排水沟5.4万多米、排水管6.1万多米、沉泥井3934个、无动力污水处
理系统12个、微动力污水处理系统6个。在村内道路上，为移民村新建主要道路56条，比原规划多6条，车行道路1.2万多米；建成移民宅前路331条，车行道长4.98万米。在村内供电、通信与有线电视工程方面，建成供电台区45个，安装变压器45台，架设380V线路约38公里、220V线路约120公里，安装路灯488个，用电入户率100%；实际架设通信线路约123公里，有线电视线路约213公里。在移民村绿化、环卫设施与广场建设方面，实际绿化总面积约7.4万平方米，新栽行道树木约3.5万米；实际建成公厕66个、沼气池7个、垃圾池60处、投放垃圾箱880个、文化活动广场约3.2万平方米，天然气入户992户。在移民新村点外基础设施建设方面，实际新修建村外道路约48.5公里、桥梁25座、改建村外道路约24.1公里；全市10KV电力架设40.07公里，通信线路架设72.35公里，有线电视线路架设219.45公里，新修排水沟25公里。在移民新村其他公益设施建设方
面，建成的学校占地面积117亩，拥有在校学生2969人，其中移民学生1746人，配置教师134人；村委会占地64亩；村里超市建筑面积2237平方米；村卫生室建筑面积2140平方米，配备医护人员35人。
广大移民群众来到一个新地方，生活安置十分重要，而要稳得住、能发展、快致富，搞好移民的生产建设同样重要。这中间的数字和工作量仍然是惊人的。在移民生产用地移交前，全市实际为移民整理土地21138亩、水利设施规划配套土地18551亩、养殖园区858亩，都大于规划数；按照标准，移民办为全市移民兑付个人补偿补助资金4.04052亿元，为移民村兑付集体补偿费用6245.07万元；引导移民村进行生产开发项目建设123个，总投资2.54075亿元，安置移民劳动力1731人。
移民村的社会治理和信访稳定工作更是个特别敏感、棘手的课题。其中，全市帮助22个移民村均建立了村“两委”领导下的“三会”，既民主议事会、民主监事会、民事调解委员会，共有成员789人，组织引导议事141次。另外，成立各类集体经济合作组织或村民经济合作股份有限公司26个，建立红白事理事会、老人协会等其他社会组织16个，组成便民服务中心或村民服务工作站26个。
资金的使用与管理是移民征迁安置工作的重要组成部分。这方面的资金数量大、分类细、兑付紧、要求严。截至2016年10月31日，上级拨入我市移民各类资金168252.02万元，完全按照上级要求的时间节点，全市累计下拨各县（市）、区移民资金16544.06万元，总拨付率为98%。支付到应得款方手中的资金156380.63万元，总支付率93%。移民资金是用于移民安置、帮助移民重建家园、恢复生产的专项资金，其中使用管理政策性强、涉及面广、数额
巨大，又面临许多新情况、新问题、新变化，工作量相当大，操作起来很复杂。
同样，移民的档案管理既是丹江口库区移民征迁安置工作的重要板块，也是市、省、国家三级验收的主要内容之一。这些档案中包括“综合管理档案”“征迁安置档案”“资金管理档案”“音像资料档案”“实物档案”等。我市始终把关注、收集、续写、整理移民档案贯穿到工作的全过程，将档案工作与移民的征迁安置工作同步进行。配备专职档案管理人员，建立多项档案编写、归档、查阅、保密、安全制度，配置必要的设备及器材。现在，我市丹江口库区移民档案共形成综合文书类档案200卷、财务档案183卷、实物档案8个、声像档案2册。档案中，原始文件、图纸、照片、声像资料齐全，组卷合理、字迹清晰、卷面整洁、装订整齐、手续完
备、系统规范，顺利通过各级验收。这中间，工作量有多大，付出了多少心血，可想而知。
历史是一面镜子。新中国成立以来，我国修建了8.5万多座水库，直接动迁了1300多万人。在半个多世纪水利水电工程移民的历程中，既有成功的经验可资借鉴，也有深刻的教训值得记取。别的不说，以前在我省建的小浪底水库，移民14.8万人，历时11年，其后遗症还没消除完。而南水北调，光丹江口库区就要移民20多万人，其中近2万人要到新乡重建家园，有些还是历史上经过多次搬迁返回原籍的“移民专业户”“移民老大难”。而新时期的移民工作又有许多新的情况，这都无疑增加了移民工作的难度和工作量。
尽管党中央、国务院决断英明，国家有政策，移民有拨款，但是面对上述如此宏大、艰巨、复杂、疑难、多变、紧迫的移民工程，谁还会质疑这一既是民生问题、发展问题，又是社会大事、政治大事的“天下第一难”不是“世界性难题”呢？
党委政府、社会各界、干部群众用对党忠诚、重情讲义、大爱报国、无私奉献、艰苦创业、团结奋斗的实践铸就了伟大的移民精神，而这种精神正是生命的真正脊梁和成功的关键所在
南水北调工程是惠及子孙后代的千秋伟业，新乡既是受益者又是奉献者。从某种程度上讲，作出的奉献和牺牲更多更大。它不仅是77.7公里长的南水北调总干渠通过的建设区，而且是豫北唯一安
排大量移民的安置区。光总干渠开工前在建设区段的征地、拆迁、安置就涉及辉县市、卫辉市、凤泉区的14个乡镇87个行政村的土地33903亩、拆迁房屋面积70017平方米、搬迁安置472户
2122人（当地居民）、农副业补偿125家、迁建企事业单位10家、各类路桥渠闸交叉建筑物133座。单为移民征地就得23130亩，建房596562平方米，还有其他大量的基础设施和公益设施等
等。这对本来就人多地少的新乡意味着什么，如果没有顾全大局的意识、没有奉献牺牲的精神、没有克难攻坚的作风、没有破解难题的本领、没有思想工作的法宝行吗？事实作答：肯定不行。
同时还应看到，当今的工程移民搬迁非同小可。它还面临着安置强度较大、欲望诉求较高、理由条件较多、牵扯方面较宽、时间安排较紧、要求标准较严、补偿额度较低、搬出稳住较难、连锁反应较快等严峻形势和挑战。当时，省委、省政府提出“四年任务、两年完成”的安置要求。我市在做好试点移民搬迁安置的基础上，两年内，分两个时段进行移民集中搬迁：第一个时段于2010年6月27日开始启动，至8月21日结束，历时54天，比省定时间节点提前10天，位列全省前茅；第二个时段于2011年5月9日开始启动，至8月15日完成，历时3个月多一点，再次在全省率先完成。两个时段搬迁工作共分27个批次，实用时间56天，累计动用搬迁车辆2370车次，抽调搬迁工作人员4144人，新乡这个距丹江口库区千里之外、全省最远的地方以最快的速度提前完成了省里要求的“四年任务、两年完成”和“不伤、不亡、不掉、不漏一人”的目标任务，受到了国务院南水北调办、省政府、省移民办领导的高度评价和表彰。这样做体现了什么？如果没有高度的政治站位、没有周密的战略部署、没有领导的有力指挥、没有各界的协调保障、没有勇敢的责任担当行吗？实践证明：肯定不行。“搬得来，稳得住，能发展，快致富”是整个移民工作中最常用的高频词。然而，这四句话句句重于泰山，要落在实处、真正做好，需付出艰辛努力。丹江口库区移民依依不舍、泪别故土，跋山涉水、千里迢迢来到一个人生地不熟的全新环境，出现许多新思想、新情况、新问题，围堵干部、大吵大闹、要求返回的也不在少数。况且还要快发展、能致富，打好持久战，道路坎坷，困难重重。面对这种局面和诸多难题，全市各级领导高度重视、积极应对、多措并举、综合施策、探索创新，硬是逐一破解、扭转乱局、把它拿下了。这里边又显现了什么？如果没有深厚的家国情怀、没有坚强的组织领导、没有各界的鼎力相助、没有移民的包容大义行吗？正确答案：肯定不行。
踏平坎坷成大道，移民路上绘彩虹。这其中靠的是什么？综上所述，靠的就是在各个阶段、各个环节、各个战役中孕育铸就的南水北调移民精神。这一内涵极其丰富的伟大精神不仅是移民身上反映出来的家国情结、精神风貌、可贵品格，而且是移民工作方方面面所展现出来的一种理想信仰、精神状态、价值观念、思想作风、丰硕成果。它充分体现了党委政府、社会各界、各级干部、当地群众、广大移民在移民工作全过程中孕育出来的崇高理想境界、先进思想理念、高尚价值追求，这也是事关各个层面的认识、精神、思想、理念、作风等为着同一个目标汇合而成的一种特有的、先进的、富有感召力的精神文化。
回眸移民工作的历程，这种由特殊现实、特别环境、特定条件、特种表现铸就的伟大移民精神主要体现在5大方面：
一是认识真正到位，观念彻底转变，发挥政治优势，思想工作领先。我市把迎难而上、无条件做好移民征迁安置工作上升到讲政治、讲党性、讲大局的高度，使大家清醒地认识到，共产党人忠诚爱国，就是要体现在服从中央、顾全大局上；就是要体现在关键时刻以实际行动落实党中央、国务院的重大战略部署上；就是要体现在不惜一切代价攻克南水北调工程移民工作这个难点、热点上。转变多种观念，其中包括转变对库区移民和接收地群众如何认识的传统观念，高度重视在个人利益和风俗习惯受到重大影响情况下搬迁移民与当地群众思想上出现的新情况、新变化。打好“组合拳”，多措并举，有针对性地破解“土地征用难度大”“新村建设任务重”“双方对接不容易”“移民思想不稳定”等问题。全市特别注重抓思想、聚人心、凝共识，对移民侧重进行“四海为家，重建家园，团结奋斗，二次创业”和“知荣、知耻、知恩、知法、知德”教育，克服“等、靠、要”倾向，树立“挺起脊梁、融入当地、艰苦创业、再做贡献”的主人翁意识。对当地群众侧重进行“舍身处地想移民、外地本地一家亲”和“移民为国作奉献，我们应该怎么办”的教育，营造“申明大义、扶贫济困、助人为乐、和睦相亲”的浓厚氛围。
二是各级党委政府，以顾全大局为重，履职尽责，为移民工作提供坚强保障。在市委、市政府的决策部署下，迅速出台了一系列文件规定。移民工作很快成为有关县（市）的“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”，叫响了“一切服务移民、一切为了移民、一切围绕移民”的口号。各级高规格
的移民安置指挥部纷纷建立，主要领导亲自担任政委和指挥长，经常召开专题会议和现场会议，不时深入一线调查研究，当面办公，谋划对策，破解难题。有关县（市）领导还亲自带领丹江口库区访亲团，逐一深入移民村，进行面对面对话沟通。在移民安置点的选择上，尽量做到“靠近道路边、靠近城镇边、靠近产业园区边”，把较好的地方划给移民，体现了移民接收地牺牲利益、慷慨不吝的宽广心胸。各级政府层层签订了移民安置目标责任书，并列入了政府目标考核，出台了许多移民安置优惠政策和激励措施，严格督查奖惩，强化政府移民工作主体和责任主体地位。许多领导干部积极主动参与移民新村建设、移民安置对接、移民安置规划、移民新址“三通一平”项目实施的全过程，通过政府强有力的行政行为，有效加快了移民安置工作的进程。分管移民工作的原副市长李刚要求各级党委政府务必高度关注移民这一特殊群体，切实做到思想上重视、感情上到位、政策上支持、资金上投入、项目上倾斜、管理上加强、生活上关心。他们坚持刚性政策，善于亲情操作，用自己的忠诚与智慧、心血和汗水创造了新乡移民工作的经验和模式。
三是城乡社会各界讲义献爱重情，齐心协力相助，形成众志成城的干事局面。“急移民之所急，帮移民之所需，解移民之所难”“我为移民出点儿力，我为移民排点儿忧，我为移民干点儿事”“移民安置到哪儿，就把温暖送到哪儿”的声音和行动遍布牧野大地。
移民工作成了当时的大事情、大热点、大议题。整个社会形成了纵向一致、横向同心、凝心聚力做好移民搬迁、安置、稳定、生活、生产工作的氛围。按照各级党委、政府的统一部署和意见要求，从社会各界抽调了大批干部驻村入户，具体帮扶。各有关县（市）直属部门纷纷和移民村结成帮扶对子，全心全意为移民服务。有的还成立了由相关单位工作人员组成的“便民服务工作队”，来到移民中间，快速转接移民户籍、学籍、养老保险等各类手续。市移民办以“两学一做”“敢转争”教育实践为契机，结合移民工作实际，深入开展“下基层、接地气、解民忧、办实事”活动，市移民办原主任郭树东、原副主任孙会民分别带队走访了16个移民村、70多家移民户，发放调查问卷300多份，收集移民意见和建议40余条，并进行联合办公，协调土地、水利等部门整合专项资金472万元，为移民村新打机井12眼，架设电力线路700多米，配备机井灌溉设备15套，硬化生产道路8公里，新建内桥、涵洞、水闸68座，组织举办各种移民技能培训班36期，帮助解决许多移民群众关切的难点热点问题。封丘县组成由县移民办、卫生局、农业局、文化局、教育局、交通局、公路局等19个县直属单位主要负责人为成员的移民安置、生活生产帮扶工作领导小组，组织引导各部门结合自身优势分别制订了切实可行的帮扶方案，形成了齐抓共管合力，为移民排忧解难，办了大量好事实事。
四是基层一线干部对党无限忠诚，呕心沥血担当，甘做奉献先锋。上边千条线，下边一根针。南水北调，国家的重大战略部署，必须执行；移民工作，压倒一切的政治任务，必须完成；诸多矛盾，意想不到的种种难题，必须破解；军令如山，挡在面前的重重障碍，必须跨越。而要把这些“必须”的要求变成行动、变成完美的结果，最主要依靠的还是与移民朝夕相处、日日夜夜战斗在基层一线的乡村干部。在新乡，不管是移民村的基层干部，还是当地的基层干部，在“天下第一难”的战场上，他们对党忠诚，关爱群众，勇于担当，尽职尽责，顽强拼搏，任劳任怨，公道正派，无私奉献。他们是南水北调的先锋、移民群众的公仆、广大干部的榜样、移民精神的主导。获嘉县共接纳4个移民村，其中3个村都是从淅川半村搬迁，来到新乡重新组成了无班子、无干部、无组织的“三无”村，当时群众相互不熟，思想比较涣散，各干各的，矛盾较多。对此，这些移民村所在乡（镇）党委政府集中力量，采取“搭架子”“强班子”“解结子”三步走的办法，和村干部拧成一股劲儿，加强班子建设，促进稳定和谐，强力推动发展，加快融入步伐，踏平了坎坷，渡过了难关。延津县杨山移民村共产党员侯铁敏被大家全票推选为党支部书记后，不顾亲人们的反对，毅然放弃了正在淅川县经营的几百万元的地毯生意和十几个生产点，带着年近90岁的老娘举家搬迁。他在建设新家、二次创业中垫资近百
万元发展高效农业，把一个乱村、穷村变成了省、市、县的先进村，自己也被评为优秀党支部书记、被选为县人大代表。2014年，南水北调总干渠通水后，他和七八位村民代表给习近平总书记写信，报告移民的新生活。去年4月，侯铁敏在去乡里开会回来的路上突发脑溢血，抢救无效去世。群众悲痛欲绝，自发为他送行。《新乡日报》《南阳日报》及网络纷纷作了报道，《中国南水北调》头版还以《移民村的焦裕禄》为题道出了群众怀念这位好书记的心声。
五是广大移民群众忠厚善良实诚，舍家为国无怨，艰苦创业前行。安置到我市的丹江口库区移民是全部移民工作的主体，他们既是移民工作的对象，也是移民工作的力量。人非草木，孰能无情？在他们身上也有很多矛盾的思想和矛盾的行为。留恋家乡、故土难离，是人之常情，但是因为国家建设的需要，他们要为大家舍小家、离老家搬新家，这是他们的精神风尚。成家立业、勤劳致富是他们的的价值追求；但是由于国家发展的需要，他们要毁家毁业、为国牺牲，这是他们的思想境界。然而，这毕竟是矛盾的，而矛盾的转换是痛苦的，是要进行斗争的，是要有一个过程的。因此，在移民征迁安置过程中，一时表现出来的那种对家乡的难舍、对故土的难离、对拆迁的难受、对毁业的难过以及到一个新地方的不适应、发牢骚是不足为奇的。但是再难舍、难离、难受、难过，经过内心艰苦的思想斗争和外部循循善诱的教育影响，移民们深明大义和事理，坚决拥护政府的决定，舍小家为大家，思想逐步发生根本性的转变，并迸发出了“二次创业、重建家园”的决心和活力。这种思想的转变，不是由坏向好的转变，而是由一种朴素的思想情怀向另一种高尚的思想情怀的转换和升华。这转换、升华前后的思想意识、精神状态、价值追求，都是美好的精神境界，都是纯正的思想品德，都是伟大移民精神的真实体现。辉县市常村镇沿江移民村的何兆胜是位“移民模范”，也是位“移民专业户”，他一生经历了三次大搬迁。1959年，25岁的何兆胜响应国家号召，带着一家人移民青海循化县。由于生活艰难，他带着家人沿路乞讨，逃荒似的返回了家乡。1964年丹江口水库复工，他一家又被强制移民，搬到湖北荆门农村插队落户。后因语言不通，何兆胜又带着全家人悄悄回到了家乡。搬家搬家，搬一次穷一次。回到村里一看，老屋已淹到江里，无处落脚，他就找个背风的坡搭个草棚，把全家安顿下来。孩子慢慢长大了，生活也好起来了，老人准备在家乡安度晚年了。谁知，南水北调开工，他又要搬迁了。2011年6月，何兆胜老人一家再次踏上搬迁路，从千里之外的豫南搬到豫北新乡，重新开始了新的移民生活。这一次，日子越过越红火。笔者曾采访过这位老人：“您一辈子搬迁几次了，受得了吗？”拄着拐杖的老人家淡淡地说：“都是为国家，没啥，习惯啦！”后来，75岁的何兆胜老人在辉县市移民新村去世，最终没能落叶归根，遗骨埋在迁入地，与老伴儿的坟隔千里，永世相望。他的事迹曾被多家媒体广为报道。何兆胜只是移民群体的一个代表和缩影。时间丈量着距离，所有挥泪告别的悲壮场面和丝丝怀念，逐渐变得遥不可及，但移民们在第二故乡又重新开始的奋斗生活和吃苦耐劳、坚韧不拔、自强不息、重建家园的移民情怀与可贵精神始终熠熠生辉。辉县市胡坡移民村的王品兰原来在老家是学校的代课教师，迁来后先在新村附近一家超市做店员，后又到辉县市城区开了个牛仔裤专营店。当村里的饲养场建成后，她又用贷款承包了饲养场，引进种羊繁殖育肥，成了村里的“名人”。她的故事被编入了央视播放的大型纪录片《水脉》里。“作别祖先的坟茔，记忆将定格在这个特别的日子。离故乡、转山路、过丹江、跨黄河、赴太行，13小时车程跨越1300里路。”这是纪录片中《王品兰移民记》里的篇首语，从中不难看出当时搬迁时她几近悲壮的行程。以上这几滴“水珠”折射出来的亮光，强烈地照耀在牧野大地上，形成了一道道灿烂的思想光辉，这些思想光辉就是广大干部和移民群众用自己纯朴的思想、高尚的情操、深沉的爱心、浓烈的血汗凝结而成的伟大移民精神。
成功在坎坷中孕育，胜利在奋斗中诞生。如今，共同劈出了移民第二故乡新天地：经济发展强劲，农村和谐稳定，完全融入当地，幸福指数提升。现正在：品味生活芬芳，感恩岁月馈赠，绘制更美蓝图，聚力乡村振兴
伟大移民精神的孕育、形成与发力，造就了举世瞩目的南水北调工程，造就了浩浩荡荡的强劲时代新风，造就了永不撤退的移民工作大军，造就了红红火火的移民美满幸福。
岁月往复不止，生命轮回不息。回望时光，八九年前移民征迁安置中的无数精彩瞬间早已镌刻在人们心灵深处。眼观当下，各级党委、政府和社会各界对移民工作更加关注，22个移民村发生了翻天覆地的变化，使人们看到了移民群众越来越多的幸福和笑容。以下是移民战线呈现给全市人民的一抹抹亮色和一道道风景。
帮扶成习，常态服务。我市各级党委、政府早已把移民“搬得来”看作新长征中的第一步，而把移民兄弟“稳得住”“能发展”“快致富”作为义不容辞的新使命。新乡市积极贯彻落实政府印发的“移民村后扶项目规划”“移民村发展规划”“加强移民后期帮扶工作指导意见”“移民帮扶工作有关单位责任分工”“丹江库区移民村驻村工作队管理考核办法”等文件精神，并统筹协调水利、交通、农业、公安、人社、农机、税务、金融、民政、文化、卫生、教育等职能部门和移民村结成帮带对子，打基础，壮筋骨，办实事，解难题，促发展，全面加快了移民村美丽乡村振兴步伐。辉县市政府和常村镇在财政吃紧的情况下，坚持每年分别给常村镇所辖的7个移民村10万元办公经费，并规定移民浇地5年不要钱，凡是移民的孩子上学一律安排到辉县市有名气的初高中就读，给60岁以上的移民免费办理合作医疗，住在乡镇社区公租房里的66岁以上的移民不收租金，移民老家的亲戚来辉县市打工，让他们享受本地人所有优惠政策等等，使移民的主人感、优越感、获得感、幸福感越来越浓。这里的移民见人就说：“说实话，过去是不想来，现在是不想走、都想来。”目前，辉县市这7个移民村村民的亲戚，从淅川老家来辉县市打工的近2000人，还有几十人在辉县城里落了户。
发展经济，加快致富。市移民办原副主任孙会民说：“搬得来、稳得住、快发展、早致富是移民工作的变奏曲和升级版，而这一链条的关键是要发展。发展经济是第一要务、是稳定的基础、是幸福的源泉、是后移民时代的重中之重。”多年来，我市始终坚持以“强村富民”为统领，以项目建设为支撑，以典型带动为抓手，以乡村振兴为目标，科学编制发展规划，加强培育主导产业，大力打造特色品牌，用足用活政策机制，促进产业转型提质，加快经济发展步伐。在多措并举、打好“组合拳”中，各级移民职能部门班子成员分点包村联项，注重发挥典型和“能人”的带动作用，确保了全市各移民村“一村一品”目标的提前完成。他们结合各个村的实际和移民发展要求，在做好种、养、加等传统产业和已有的“一村一品”主导产业的基础上，围绕规模化、集约化、高效化，突出抓好产业基地建设和产品精深加工，同时大力发展物业经济、休闲观光、住宿餐饮等服务业，大力发展“互联网+”等新兴产业，大力培育家庭农场、专业合作社、专业协会、产业化龙头企业、股份制公司等新型经营主体，大力打造订单农业和“公司+基地+农户”运营模式，下大气力做好“有限土地多增收”这篇文章。据统计，2018年年底，丹江口库区移民人均纯收入10800元，移民村集体收入平均20万元。其中，辉县市的仓房村、侯家坡村，获嘉县的武贾洲村，原阳县的新建村，延津县的杨山村多年位列全省移民系统“强村富民”第一方阵。仓房移民村成为远近闻名的“香菇第一村”，人均纯收入超过2万元，位居全省第一。获嘉县共有4个移民村，他们采取县直单位与移民村“联姻牵手、结对帮带”的办法，收效显著。如今，全市22个丹江口库区移民村，村村有项目，庄庄有产品。这些项目的落地运营，基本上都是按照“扶持资金项目化，项目资金集体化，集体收益全民化”的原则和模式操作的。
强化治理，以稳养福。“乡村振兴，离不开发展经济，发展经济离不开和谐稳定，和谐稳定离不开农村管理，农村管理离不开治理创新，它们之间的关系是相互依存、相互关联、相互作用、相辅相成的。”郭树东还认为，治理创新就是要在治
村处事、民主管理、矛盾化解、信访稳定上不断改进探索，形成一套符合实际、简单可行、行之有效的制度和机制，在移民村自我管理、自我完善、自我提升上趟出新路子。农村的事说难办也好办，就看你咋办，奥妙之一就是你要相信群众、尊重群众、依靠群众，突出移民群众的主体地位，最大限度地激发调动他们的积极性和创造力。基于这些思考，他们在激活广大移民主体意识、主人翁意识、责任意识、参与意识和提高“村民自治、自我管理”积极性的基础上，充分发扬民主，使村村选举产生了“民主议事会”“民主监事会”“民事调解委员会”，“三会”人员尽量避免交叉任职或被村“两委”成员替代。同时，他们还把村里的生产合作社、物业公司、老年协会、红白事理事会、妇联、文化活动中心等作为移民村“三会”的外围组织，相互协调沟通，一并发挥作用，特别注重在经常活动、常态运行上下功夫，注重村“两委”与“三会的有机结合，处理好两者关系，防止以“两委”代替“三会”，使“三会”有名无实，真正把移民的参与权、知情权、话语权、决策权、监督权挺在前头，落在实处，逐步使其常态化、制度化、规范化、科学化，从而强化了农村社会治理，促进了和谐稳定，造就了平安幸福。辉县市沿江移民村吴德忠老汉说：“过去村里确定低保户，村民有些议论，总觉得是干部向着谁，不想认账。现在的低保户名单由民主议事会投票决定，村里风平浪静了。群众意见少了，干部威信高了，干群关系顺了。”在强化治理创新、促进移民信访稳定上，全市注意在8个方面做好文章：一是大造舆论、营造氛围；二是发现苗头、及时排查；三是疏通渠道、打开关卡；四是主动过问、解决问题；五是创新方式、多元调解；六是制度落实、机制保障；七是强筋壮骨、提升素质；八是标本兼治、夯实基础。各级领导和职能部门把访者当亲人，把来信当家书，把移民的事当成自己的事，让移民的话有处说、冤有处诉、事有处办、难有处解，受到移民欢迎。同时，从调查中发现，移民反映的信访问题至少有一半都是因为没有真正发挥村里“三会”作用、村务不公开、办事不透明、处事不公道造成的。据此，他们在抓好经济发展的同时，狠抓社会综合治理，狠抓“村规民约”教育，狠抓民主集中制的操作运用，狠抓基层干部的作风转变，狠抓农村“三会”作用发挥，尊重移民群众的合法权益，让一切在阳光下运行，收到了事半功倍的效果。新乡移民村的社会治理和信访稳定工作始终居于全省前列，曾受到国务院南水北调办、省政府、省移民办领导的充分肯定和表扬。
创新驱动，永不止步。翻阅市移民办的年终总结，“以创新为动力”“在改革创新中砥砺前行”的字眼跃然纸上。这些年，移民战线除在发展致富、农村治理等方面注重探索创新外，还在一些新的领域和业态上迈出了创新的脚步。一是金融扶贫“移民贷”工作启动。市移民办联合市邮政储蓄银行制订下发了“金融扶贫移民贷方案”。根据移民中不同客户对象，开展农户小额移民贷、商户小额移民贷、公司股东移民贷、专业合作组织移民贷、家庭农场移民贷等多种类型的移民贷款业务，解决了移民群众“担保难”“贷款难”问题。二是开展移民乡村旅游。统一建造的移民村房屋整齐、街道整洁，为美丽乡村建设及乡村旅游奠定了一定基础。同时，从丹江口库区过来的移民，不少人经商意识较强，并具有一定的技术、手艺和能力，为开展乡村旅游、促进一二三产业整合发展提供了条件。对此，市移民办审时度势，抢抓机遇，提出了“以人为本，持续发展，因地制宜，突出特色，政府主导，社会参与”的原则，共同探索移民新村乡村旅游的意见，抓了三个试点，在规划编制、土地保障、设施建设、提供服务、品牌打造等方面走在了全省的前边。三是努力做好移民企业挂牌上市准备工作。“强村富民”战略实施，催生了一批有实力的移民经济实体。为促进这些企业利用资本市场做大做强，市移民办围绕中国资本市场现状、企业为何要上
市、如何挂牌上市等问题及成功案例，在全省率先对移民部门负责人和优秀移民企业法人进行了集中培训和现场研讨，为移民企业尽早上市铺路架桥。四是认真抓好移民后扶信息化建设。全市在抓好移民后扶信息管理系统数据和资料收集、核实、录入的同时，又在2个移民村先行建立了后期扶持信息服务站，对相关专职人员进行了正规培训。现在，我市已建成水库移民综合信息系统，后扶移民的数据录入已全部完成，移民信息可长期有效保存利用，移民后扶监管工作迈上新台阶。五是在脱贫攻坚战中尽到“一岗双责”。按照统计标准，丹江库区的22个村都没有列入贫困村，他们就在这22个村中寻找贫困户进行帮扶。同时扩大移民分布区范围摸底排查，发现丹江口库区以外的其他大中型水库移民中有贫困村、贫困户，涉及21个乡镇、53个行政村、450户、1069人。于是便把这些贫困移民率先脱贫列为攻坚战中的“突破口”“制高点”，建档立卡，分类施策，综合发力，相继实施了23个扶贫项目，投入453万多元，确保移民这一块尽快补齐扶贫“短板”。另外，市移民办还在辉县市山区承接了一个穷得叮当响的枣园村，他们想方设法筹措40万元资金，彻底解决了这个村祖祖辈辈企盼的人畜饮水问题。同时，组织带领群众艰苦奋斗发展经济，不到3年时间，便使全村的贫困户由193户340人减少到4户8人，跨入了辉县市首批脱贫村行列。市移民办真正尽到了脱贫攻坚战中两面作战的“一岗双责”。
无缝对接，完全融入。岁月，在四季风物的更替中静静流淌；情义，在朝夕相处的交往中慢慢融入。成千上万移民兄弟刚来时的不适应、陌生感早已烟消云散。绝大多数移民的生活方式、生产经营、风俗习惯已完全融入了当地社会。移民村和周边村的干部群众来往不断，座谈拉家常，沟通加交流，一起搞联欢，球赛广场舞，串门攀亲戚，托人说媳妇，活像一家人，没有“外来户”。不少移民村的干部当上了县乡人大代表、政协委员，有的还成了省、市、县的先进典型。特别是移民村与周边村青年谈婚论嫁的越来越多。据统计，移民村与当地联婚的有近百对，有的还搬到了城里生活。新乡，这个全国最大的“乡”，成为近2万名丹江口库区移民的第二故乡。“我在新乡挺好的”已成为这些移民与南阳淅川老家亲友通话时的口头语。一个移民村的群众告诉笔者：“过去是不想来，现在是来不了。有的移民的亲戚来这一住不想走了，非要在这里打工买房下户口，还问俺当个‘编外移民’行不行？”还有一个香菇移民村的干部说：“当地有个村托俺在移民村里给他的闺女找个婆家，专门加了个条件，要找个有香菇大棚的户主。”刚刚接管移民工作的市水利局党组书记、局长郭新杰说：“看见金波闪闪的丹江水，就想到了搬迁过来的移民。让我们欣慰的是，移民的居住环境变了、劳动方式变了、生活习惯变了、传统风俗变了、兴趣追求变了、精神面貌变了、幸福指数变了。”
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。没有等出来的美丽，只有拼出来的辉煌。现在，我市各级领导和移民工作等职能部门正在组织引导广大移民从理念和行动上践行着10个转变。即：变“小富即安”为“跨越发展”；变“等帮靠扶”为“自力更生”；变“守摊求稳”为“敢为人先”；变“单打独斗”为“合成作战”；变“传统管理”为“新型模式”；变“一村一品”为“产业多元”；变“房好庄新”为“文明新村”；变“帮扶对象”为“典型标杆”；变“外来人家”为“当地主人”；变“吃饱穿暖”为“幸福美满”。新时代，新征程，新担当，新作为，他们正以“大鹏一日乘风起，扶摇直上九万里”的英雄气势，去谱写更加辉煌的篇章，去创造更加美好的明天！
（作者系新乡日报社原副社长）
策划：张哲 王高峰统筹/供图：岳进
