市财政局 李分顺

按照中共新乡市财政局党组关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排，我带领经建科、PPP中心相关同志会同市直主管部门对我市PPP项目进行调研。调研期间，通过项目现场实地走访、与实施机构和项目单位座谈等形式，全面了解项目当前进展情况和存在问题。现将调研情况汇报如下：

一、新乡市PPP工作总体进展情况（一）全市项目入库情况。

截至2019年9月，全市入财政部PPP综合信息平台系统和省财政厅PPP项目库60个，总投资需求714.46亿元，其中，项目管理库30个，总投资344.34亿元（含市本级10个项目总投资额217.11亿元）；项目储备清单30个，总投资325.2亿元（含市本级5个项目总投资额156.33亿元）。

（二）全市项目进展情况。

截至2019年9月，全市统计落地项目31个，总投资需求314.97亿元，其中，已签订PPP合同项目29个，总投资310.39亿元；已选定社会资本方2个，总投资4.58亿元。另有4个项目已进入招标采购阶段，总投资需求34.91亿元。

（三）市本级项目进展情况。

截至9月底，新乡市本级落地项目7个，总投资182.59亿元，已全部签订PPP合同；沿太行高速新乡段等3个PPP项目正在进行社会资本方采购，总投资32.58亿元。

二、主要调研内容

（一）项目基本情况，包括项目建设规模和内容、投资额、形象进度、投资完成情况、项目资本金和融资资金到位情况、到位资金使用情况等。

（二）项目建设、运营情况，包括项目建设、运营主体，合同体系情况，项目建设成本、运营成本、融资成本等。

（三）项目信息公开情况（参照财政部信息公开办法）。

（四）项目实施和合同执行中存在的问题和建议，包括涉及财政部门业务、需政府协调的问题等。

三、PPP项目建设运营基本情况

从调研情况看，我市PPP项目大部分尚处于建设期，已正式进入运营期项目仅3个，其中，新建项目1个、TOT项目2个，项目建设运营主体、运营成本均按照合同约定正常进行。从调研情况看，PPP项目建设运营成本方面目前主要存在融资成本上升、原材料价格上涨的问题，除此之外，项目推进也存在一些共同特性。

（一）项目进展明显加快。

从统计情况看，2018年底统计全市开工项目仅15个，但大多项目均未实质性开工，个别项目由于遇到无法解决的问题2019年作退库处理。但进入2019年以来，项目实质性开工明显加快，截至9月底，统计已开工项目达到22个，累计完成投资67亿元。

（二）项目融资明显加快。

从统计和调研情况看，相较过去两年，经过2018年上半年PPP项目清理整顿后，从2018年四季度以来，PPP项目融资资金到位明显加快。如，市本级东部污水处理厂融资资金已全部到位1.19亿元、G107新乡境改建项目融资资金到位5.62亿元；县区项目中平原医院资金到位1.85亿元、卫辉一中新校区项目签订借款合同8.51亿元，目前根据工程资金需求已到位1.3亿元。全市统计到位融资资金已达25.67亿元。

（三）国有社会资本投融资能力相对较强。

从统计和调研情况看，国有社会资本方有明显的投融资优势，普遍具有投融资能力较强的特点。如，调研中发现G107项目社会资本方中铁七局，公司实力强，金融机构比较认可，项目融资速度较快，后续资金到位问题不大，项目推动较快。

（四）专项债对PPP模式产生一定挤出效应。

近年来，由于专项债券发行额度较大，且专项债存在政府信用背书特点，相较由社会资本方进行项目融资建设，具有融资成本低、资金到位快的特点，

依托PPP项目开展了一部分前期工作的成果，部分入库项目已通过发行专项债券解决项目资金问题。如，封丘县妇幼保健院整体搬迁项目、卫辉市人民医院县域医疗中心项目、2020年卫辉市妇幼保健计划生育服务中心、卫辉市中医院综合楼建设项目、辉县市文化广场建设项目从PPP模式转为发行专项债。

四、PPP模式推进中遇到的主要问题（一）项目前期准备不充分，普遍存在因征地拆迁影响项目进展问题。

首先是部分项目征地未完成，建设用地手续尚未办理完成，将直接制约后续贷款，影响项目正常推进。其次是部分项目拆迁未完成，影响项目正常施工。再次是部分项目由于征拆不到位导致周边村民存在阻工现象，影响施工单位进场施工。从上述调研情况看，征地拆迁等影响项目建设已成为普遍现象。

（二）民营社会资本融资难，PPP项目融资成本上升，部分存在第三方收费现象。

通过调研发现，一是PPP项目民营社会资本方普遍存在融资难问题，由于银行金融机构对民营企业信誉风险的担忧比较明显，部分银行要求项目公司股东提供资产抵押，但由于PPP项目普遍融资规模较大，提供等额抵押物难度较大，导致民营企业融资特别困难。二是项目融资成本较2017年以前上升较快，额外加大了企业负担。

（三）原材料价格上涨导致项目建设成本超支。

由于PPP项目普遍具有投资规模大、建设运营周期长的特点，再加之部分项目由于前期准备不到位，征地拆迁影响项目正常建设运营周期，导致建设期原材料价格上涨增加项目建设运营成本。虽然在项目实施之初对项目建设风险分配已有约定，但项目公司普遍反映承受原材料价格上涨压力大或无力承受。

（四）政府协调工作机制还需加强。项目实施中政府协调工作机制还需加强，尤其是对线性投资项目，由于项目建设运营存在点多、线长、涉及面

广的特点，项目沿线面临的协调问题多，需要在推进中更加注重项目协调推进机制。

五、推动工作开展的思路及相关建议（一）进一步完善项目协调机制。结合PPP项目点多、线长、投资大、期限长的特点，原则上每个PPP项目应形成由政府主管领导牵头协调机制，由项目实施机构牵头，项目建设涉及的发改、财政、司法、建设、自然资源和规划、生态环境、相关县（市）、区政府等参与，充分调动沿线政府工作积极性，及时解决项目建设运营面临的突出问题。

（二）进一步完善PPP项目前期准备工作。项目推进涉及的前期审批、土地、规划、征拆应相对完善，落实好属地政府征迁责任，确保项目公司确定后能进得去场、开得了工、干得成活，避免发生类似征拆和补偿不到位导致的阻工等意外情况。由于PPP项目完全属于政府和企业之间的合同约定，一旦发生前期工作不到位导致的征拆和阻工现象，极易引发政府方和社会资本方责权不好划分、违约责任不好划分等问题，淡化社会资本在项目建设运营过程中的责任，最终导致公共利益受损。

（三）项目融资原则上属于商业问题，应通过市场化原则解决，但政府也可以通过建立相关激励机制加以推动，针对反映的项目融资难、融资贵的问题，建议市政府及相关职能部门积极向上级建议出台针对PPP项目的融资支持政策；同时建议市政府将对PPP项目融资纳入对驻新金融机构的考核，鼓励驻新金融机构加大对PPP项目支持力度。

（四）针对原材料价格上涨等涉及到项目具体商务条款，需要项目实施机构、社会资本、政府相关部门结合项目合同、项目风险分配框架等情况，本着有利于推进项目原则，按照一事一议的原则提出解决方案，履行审批程序后，予以逐步解决。工程造价主管部门结合实际情况出台针对性的指导意见，便于项目实施机构依法依规操作。