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（五）以“联乡帮建”为纽带，着力推进乡镇均衡发展。为破解各乡镇间发展不平衡难题，获嘉县采取强镇帮弱镇举措，将综合排名前4名的乡镇与排名后4名的乡镇结成“一帮一”对子，在财政资金、产业发展、组织建设上互促共建、共同提升。2018年开展“一帮一”活动以来，帮建乡镇精准定位产业发展方向，扶持发展特色优势产业，变“输血”式帮扶为“造血”式发展，变“单一”式投入为“共建”式合作，壮大主导产业，夯实经济基础。比如，照镜镇帮助中和镇挖掘特色农业资源，共同谋划建设了果蔬小镇项目；亢村镇帮助徐营镇积极打造“唐观小镇”，发展乡村旅游文化产业；位庄乡与黄堤镇合力开发千亩红枫观光园+刘桥县委旧址+薰衣草庄园红色旅游观光线路，打造县域红色旅游观光品牌。该县还采取两项措施，切实推进“一帮一”活动向纵深开展。一是引导有条件的乡镇把联乡帮建对子向村级延伸，通过资金扶持、示范带动等措施，实现村村之间互助发展、互促共进；二是探索启动帮建乡镇之间机关干部交流工作机制，鼓励强乡选派优秀干部到弱乡帮助工作，弱乡选派优秀干部到强乡交流学习，深化“联乡帮建”成果。
（六）以“逐村观摩、整乡推进”为动力，着力提升基层党建整体水平。针对村干部动力不足、党建工作无序化等弊端，获嘉县委坚持推行基层党建“逐村观摩、整乡推进”制度，建立“党建+N”观摩模式，把党建工作与发展工作结合起来，每季度的月末，各乡镇围绕2个~3个主题，组织一次观摩活动。按照一听干部汇报、二看工作实绩、三查档案记录、四
评工作成效的方式，先由村党支部书记汇报，再由乡镇党委书记点评，最后让全体观摩人员打分，从中寻找差距、学习先进、理清思路。针对观摩中发现的问题，乡镇建立整改台账，县委派出督导组进行督导，确保抓好落实。2017年实行“逐村观摩、整乡推进”以来，各村党支部抓党建工作主动干、用心干的责任感被充分调动起来，村级党支部争当先进的进取精神有了明显提升，全县70%的村跻身“一类支部”行列。
二、获嘉县“党建引领基层治理”的突出成效
一是体现在经济增速与社会发展上获嘉县通过党建引领基层治理，充分调动了各个方面的工作积极性，最大程度地凝聚了干部群众的发展合力。近两年，该县经济发展稳中求进、态势良好，各项经济指标增速均高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入和税收收入等主要经济指标增速，分别位居全市各县市前列。2019年上半年产业集聚区和重点项目建设观摩位居全市各县市第一，上半年的对外开放招商引资工作受到市委表彰。经济快速发展同时，社会事业也有较大发展，分别荣获全国群众体育工作先进县、全国义务教育均衡县等，被确定为全国成人教育和职业教育示范县、全国慢性病防控示范区和河南省园林城市、河南省“美丽乡村”示范县。
二是体现在矛盾化解与社会稳定上获嘉县坚持以党建引领基层治理，持续创新矛盾多元化解机制，积极开展“平安建设优秀村”创建活动，着力构建三级“网格化”管理体系，探索试行“最多
访一次”工作机制，通过共建、共治、共享，成功激活了干部群众参与乡村治理、维护社会和谐稳定的积极性和主动性。2017年、2018年连续两年实现了赴市以上信访量、民事案件量、“民转刑”案件量“三个明显下降”。截至2019年6月底，全县信访件次、人次，同比分别下降12%、35%；民事案件量同比下降6%，“民转刑”案件实现了“零立案”，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、积案不出县”的目标，连续3年保持赴京“零非访”，荣获2018年度全省综治和平安建设先进县、全省信访工作综合成绩突出县，被推荐为全国信访工作“三无县”，相关经验做法分别被《新华社内参》、省委政研室、省信访局刊载、推广。
三是体现在基层党建和政治生态上党建引领基层治理，基层治理助推基层党建。获嘉县基层党建工作连年在全市各县（市）、区年度考核中排名第一；“逐村观摩、整乡推进”的党建工作法，受到省委表彰，并在全省推广；创建了全省首家县级党员视频夜校，远程教育工作受到中组部表彰。获嘉县委坚持正确的用人导向，以目标思路凝聚人心，以绩效考核激发干劲，以工作督导转变作风，初步营造了“心往一处想、劲往一处使、与党中央保持高度一致”的良好政治生态。近年来，县四大班子团结协作，县人大常委会、县政协班子成员主动承担全县重点工作，人人分包重点项目，个个分担难题化解，形成了“县委总揽全局、四大班子共谋发展、整体合力有效激发”的工作格局；全县干事创业氛围更加浓厚，县直机关干部争先下乡，在征地拆迁、项目建设等多个难题破解中受到锻炼，在全县党员干部中树立了“团结实干、务实
创新”的鲜明导向；良好的政治生态使广大党员干部经受住了各种诱惑考验，近年来，获嘉县受到党纪政务处分的副科级以上干部数量逐年递减。
三、获嘉县“党建引领基层治理”的经验启示
启示一：党建引领基层治理必须强化龙头带动
基层党建要抓好，乡镇龙头不可少。抓好了乡镇党委，就是抓住了基层党建的“龙头”。获嘉县委以“五好乡镇党委”创建为抓手，不断完善“书记抓、抓书记，一级抓一级”的党建责任体系，在选好配强乡镇班子上，探索了“乡镇推荐、组织把关”和“组织推荐、乡镇挑选”的选配办法，增强了乡镇班子的凝聚力、战斗力；在用人导向上，树立了“向乡镇倾斜、向重点项目倾斜、向工作一线倾斜”的鲜明导向，近两年新提拔重用的副科级以上干部80%从乡镇产生，90%的副科级以上干部具有乡镇工作经历；在乡镇力量布局上，通过“减县补乡”，鼓励引导600多名县直机关干部下乡锻炼，充实乡镇工作力量；在乡镇干部队伍建设上，制定出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，从进人路径、干部交流、晋升渠道、工资待遇、能力素质、工作环境、执法职能、舆论导向、问责机制9个方面激发乡镇干部活力。通过强化乡镇党委“龙头”作用，深化了“抓乡促村”，切实提升了基层党建工作整体水平。
启示二：党建引领基层治理必须强化组织保障
没有坚强的组织保证，任何工作都难以推进。获嘉县委在党建引领基层治理中，着重构建“六大平台”，实现了党建
引领基层治理的叠加效应。该县借助机构改革，针对基层党组织中存在的短板问题，设置了基层党建指导服务中心，强化对乡村党组织建设的指导服务；建立了社会综合治理中心，强化矛盾多元化解机制、平安创建的推广实践；新建了农村经济发展指导服务中心，强化对村级集体资产资源的规范管理；创建了智慧城市和大数据管理中心，强化党员教育管理和党内组织生活的延伸拓展；组建了新时代文明实践中心，加强意识形态和文明乡风的宣传引导；设立了小微权力规范运行中心，强化小微权力的日常监督和规范管理。同时，在乡镇分别成立相应组织，确保了组织体系纵向到底、横向到边，为党建引领基层治理夯实了组织体系保障。
启示三：党建引领基层治理必须强化制度创新
实施乡村治理重在制度机制推进。获嘉县委注重总结实践经验，探索制度创新，先后制定完善了一系列基层治理制度体系。为解决党建引领无章可循的问题，出台了《获嘉县委关于强化党建引领、夯实基层基础，全面提升乡村治理水平和服务能力的指导意见》；为解决村级干部人才匮乏问题，出台了《优秀乡土人才选育管理办法》；为解决党员群众参与内生动力不足问题，出台了《党员群众幸福积分和红色基金管理办法》；为解决政策执行“中梗阻”问题，出台了《股所级干部管理办法》；为解决农村基层干部权责不清晰、履责不规范、用权缺监督问题，出台了《关于深入推进基层“小微权力”规范运行示范点建设工作的通知》《农村集体组织财务与资产资源管理实施办法》《农村集体资产资源承包和工程建设
项目招投标管理办法》等制度，既使广大干部有了基本遵循，又使制度落实有了保障，为强化党建引领基层治理提供了制度支撑。
启示四：党建引领基层治理必须强化典型引路
典型引路、示范带动是有效的工作方法。获嘉县始终注重培育典型、大力宣传典型，通过示范引领，以点带面，全面提升治理能力和基层治理水平。近年来，他们大力开展优秀农村党支部书记评选；实施“三家”“三新四美”主题教育，即“寻家史、立家训、传家风”主题教育，“新农村、新生活、新女性和美德、美家、美行、美颜”主题教育；扎实推进《天南地北获嘉人》《出彩获嘉人》评选活动，两年来共评选出“五个一批”农村党支部书记典型代表12名，“三家”活动示范村21个，“文明家庭”2000多户，出彩获嘉人76名，时代楷模和同盟道德模范17名，同盟创业功臣和同盟振兴英才30名，“同盟埠外英才”31名，让全县上下各个阶层学有榜样、行有楷模、赶有目标。
启示五：党建引领基层治理必须强化基础投入
加强基层治理要有资金、项目等基础投入。获嘉县通过农村产权制度改革壮大农村集体经济，实施“联乡帮建”精准帮扶，鼓励乡村发挥优势引进等方式，多元筹措，加大基础投入。近3年来先后投入资金3000余万元，新建改建村级组织活动场所110个，全县100%的村室达到“六有”标准，100%的村建成了规范的党群文体广场；建立健全党内关心关爱机制，每年为离退休党员免费订阅党报党刊，为县派驻村第一书记和农村党支部书记办理人身保险。
