新乡市委党校调研组

编者按

近年来，获嘉县把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与获嘉县经济社会发展实际密切结合，大力加强农村基层党建，积极探索基层治理规律，形成了五大党建优势，走在全市前列，在全市乃至全省产生了广泛影响。

今年4月至8月，省委组织部组织全省农村（社区）党组织书记1800余人，分8批到获嘉县观摩学习“农村集体经济发展”“农村基层党建”“农村产权改革”等实践经验，在全省产生了广泛影响。获嘉县是一个传统农业县，经济总量不高，究竟是哪些经验和亮点吸引了全省农村（社区）党组织书记来这里学习观摩？带着问题，市委党校组织力量深入获嘉县进行调研。

通过调研发现，党的十八大以来，尤其是近年来，获嘉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以基层党建为引领，以自治、法治、德治为主线，以共建共治共享为核心，以全面提升基层治理水平和服务能力为目标，在全县形成了党建引领基层治理的五大优

势：“幸福积分”激活了广大群众内生动力，“逐村观摩、整乡推进”创建了基层党建推进机制，“农村产权改革”壮大了集体经济，“矛盾多元化解”构建了平安和谐乡村，“联乡帮建”实现了乡镇之间均衡发展。我们认为，获嘉县党建引领基层治理的创新实践强化了农村基层党建、夯实了乡村治理根基、推动了获嘉经济社会的赶超发展，值得各地学习借鉴。

一、获嘉县“党建引领基层治理”的主要举措

（一）以“五星支部”创建为抓手，着力加强村级组织建设。为破解村党支部书记“难选难管”问题，获嘉县委紧紧抓住农村党支部书记队伍建设这个“牛鼻子”。其一，落实市委提出的“五个一批”选人要求，通过现有村“两委”成员中优育一批、退伍军人中优选一批、外出务工经商人员中优召一批、退休干部退休教师等人员中优请一批、机关党员干部中优派一批，选优配强村级“两委”班子特别是村党支部书记。以2018年村“两委”换届为契机，全县优育124名、优选37名、优召27名、优请4名、优派6名，选优配强村党支部书记，村“两委”班子整体结构和工作能力得到进一步优化提升。其二，办好“村官讲堂”。县乡两级分别创建“村官讲堂”，县级讲堂每半年组织

一次，乡镇讲堂每季度组织一次，让农村党支部书记上台现身说法，用身边人、身边事教育身边人，打造交流研讨、能力展现、互相比拼的平台，助力乡村振兴。目前，获嘉县县级“村官讲堂”已举办7期，71名村党支部书记作交流发言，11名乡镇党委书记点评总结，有效提升了农村党支部书记的综合素质和工作能力。其三，选储后备人才队伍。乡镇成立乡土人才办公室，通过个人自荐、村“两委”推荐、群众联名举荐、乡镇党委把关等方式，将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“乡土人才库”，加强日常培育管理，择优列为村“两委”干部尤其是村党组织书记的后备人选。针对一些村党支部书记存在的“武大郎开店”心理，各乡镇成立乡土人才办公室党支部，探索实行乡村联育联管、“村培乡选”等模式，发展党员采取指标定向投放、计划单列等，破解了乡土人才入党难瓶颈。目前，全县已挖掘各类乡土人才1837名，选储村级后备干部695名。其四，大力创建“五星支部”。设置“基层党建星”“稳定脱贫产业发展星”“乡风文明星”“生态宜居星”“平安建设星”五星，分别制定评选标准，每半年评选一次，同干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村党支部书记每月上调工资300元，其他干部每

月上调工资100元。这一做法极大地激发了广大农村干部工作积极性。截至目前，已经评选星级支部39个，累计拨付奖励资金15.3万元。

（二）以“幸福积分”管理为切入点，着力激发广大群众的内生动力。为破解长期以来基层治理中的“干部在干、群众在看”的弊端，获嘉县委总结实践经验，在全县推行“幸福积分”管理。他们将基层党建、农村产业发展、乡风文明建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、人居环境整治等工作转化成具体的幸福指标，通过“指标引领评比，评比推动行动”“行动改变习惯，习惯赢得积分”“积分兑换商品，享受劳动成果”的方法，激发广大群众参与乡村治理的主观能动性。目前，全县13个试点村取得明显成效。照镜镇“幸福积分”工作走在全县前列，累计评选发放积分63000余分，举办“幸福积分”发放仪式12场。同时，公开表彰好媳妇、好婆婆、五好家庭、好党员等180余人次，形成了争取“幸福积分”、共享幸福生活的良好氛围，为全镇工作开展凝聚了力量、提供了动力。获嘉县“幸福积分”做法既受到了广大群众的拥护参与，也得到了上级党委的肯定，《河南日报》等相关媒体进行了宣传报道，在全省引起较大反响。

（三）以农村集体产权制度改革为契

机，着力发展壮大集体经济。为了破解农村党组织“无钱办事”的难题，获嘉县借助全国农村集体产权制度改革试点县的机遇，坚持以联系的观点、系统的思维统筹推进“1+4”农村五项综合改革，发展壮大农村集体经济。他们采取党员干部带头、乡贤说服引导、村民公开评议、依法依规处理、扫黑除恶震慑等综合措施，先后清理不规范合同658份，涉及土地6200余亩、金额2100余万元，既增加了集体收入，又理顺了群众情绪。获嘉县委把农村集体经济发展纳入乡村党组织年度党建工作目标，列入党建考评内容，在推进农村五项综合改革中，探索发展壮大农村集体经济8种模式，即资产盘活、村企共建、飞地造血、抱团取暖、培育新型业态、土地统筹经营、财政资金入股、集体资产打包等，吸引工商资本下乡，培育新型经营主体，有效激活了农村集体资产资源，构建了集体经济合作组织的“1+N”模式，实现了集体经济大幅增收。全县消灭了集体经济空白村，219个村实现了集体经济收入可持续，超过50%的村年收入达到10万元以上，受到了国家农业农村部的充分肯定，省委改革办、省委政研室等部门予以推广。

（四）以矛盾纠纷多元化解为保障，着力构建和谐社会。为切实落实“枫桥

经验”，做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇，积案得到化解”的目标，获嘉县建立完善了县、乡、村三级矛盾纠纷多元化解体系。在调解平台建设上，县级成立县矛盾纠纷调解中心、县诉调对接多元化解中心，承担访调、诉调对接；乡镇成立人民调解委员会和矛盾调解中心，负责全镇的矛盾调解工作；村级分别推选村综治主任、联组代表和联户代表，担任信息员、矛盾调解员和治安员。在调解机制上，建立了定期排查、集中研判、逐级化解、协调联动、奖惩激励等运行机制，探索形成了访调、诉调、纪调、组调、警调“五方对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，心理疏导、仲裁、复议、公证等多种手段的多元化解工作机制，促进了矛盾纠纷有效化解。同时，积极调动群众参与基层治理，实施了平安建设优秀村创建活动，对于被评为全县平安建设优秀村的，给予“三项奖励”，即村干部增发一个月工资，70周岁以上老人每人每年给予120元奖励，优先安排各类财政性资金项目。评选时，实行“三个一票否决”，即非访、越级访的一票否决，“民转刑”和发生重大刑事案件的一票否决，被综治挂牌督办的一票否决。两年来，全县化解矛盾纠纷4463件，司法确认912件，全县大局和谐稳定。（下转第三版）