市农业农村局局长 陈艺平

近日，我先后到长垣市、新乡县、辉县市、获嘉县、平原示范区、封丘县、延津县等地开展调研，对发挥农民在乡村振兴中的主体作用进行了一些思考。我认为，农民作为乡村振兴的建设主体，也作为乡村振兴的受益主体，在乡村振兴这场大戏中，必须“唱主角”“当主演”。

一、农民对乡村振兴基本认可又有新期盼

近年来，我市按照“一个基础、四个着力点”的总体思路，以深化农村改革和“五个一批”选优配强村党支部书记为突破口，以“两县十乡（镇）百村”示范工程为引领，统筹推进乡村“五大振兴”，努力探索乡村振兴的“新乡路径”。从调查情况看，群众对我市实施乡村振兴战略以来所取得的成效比较满意，但是在产业发展、医疗、文化教育、乡村绿化等方面，工作落实还不到位，与群众的期盼要求还有比较大的差距。调查问卷显示：一是农民对乡村振兴成效基本认可。100%的群众认为家乡环境变化很大，越来越干净；84.2%的群众认为家乡交通非常便利；63%的群众认为家乡生活水平提高了。二是农民最关注的仍是提高收入水平。调查问卷显示，73.6%的群众表示选择提高收入水平，68.4%的群众选择农村基础设施改善和医疗保险与社保，52.6%的群众选择乡村环境绿化、乡风文明提高。三是农民最希望改进的是乡村产业结构创新。调查问卷显示，73.6%的群众选择乡村产业结构创新，57.9%的群众选择乡村文化教育、医疗保障，52.6%的群众选择乡村绿化。

二、我市发挥农民主体作用的实践与探索，效果明显仍需持续发力

为发挥好农民的主体作用，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，我市各地开展了积极探索，涌现出了积分制管理、村民代表提案制等经验做法，打破了“党员干、群众看”的工作壁垒，巧妙解答了农民主体作用如何发挥的“方程”。

（一）坚持党建引领，带领农民参与进来。一是选优配强村级“领头雁”。坚持广开渠道、“下深水”选人，不断优化村党组织带头人队伍。2018年以来，全市的村党支部书记队伍中，从“两委”成员中优育595名、从外出务工经商人员中优召654名、从退休人员中优请38名、从退伍军人中优选239名、从机关党员干部中优派21名。目前，所有乡村均建立了“五个一批”人才库，储备优秀人才18943人。获嘉县照镜镇东彰仪村党支部书记王光新，为打破村里“发展没有钱，不发展没威信”的僵局，创设了“党员义工”制度，通过党员义务劳动，村里没花什么钱，就将积存多年的垃圾清运出去；通过党员义务劳动，上级安排的150米村内道路项目，验收时变成了210米。目前，该村已由一个软弱涣散村嬗变成省级生态文明村。二是抓好“五星支部”创建。组织农村党组织争创基层党建、稳定脱贫产业发展、乡风文明、生态宜居、平安建设“五星”党支部，把星级评定与村干部业绩奖励、荣誉激励等挂钩，以绩定星、以星定酬。目前，全市共评选出“星级党支部”334个，上调1700余名村干部报酬。

（二）推广积分制管理，引导农民主动参与进来。积分制管理，是我市探索发挥群众主体作用的一种制度创新。一是“积分制管理”让“领头雁”飞起来。通过积分量化的形式，党组织可以全面掌握每名党员参加组织生活、承担村内责任、即时思想动态等情况，党员也在比学赶帮超中你追我赶，形成了“要我当先进”变成“我要当先进”的浓厚氛围。二是“积分制管理”让主体动起来。“积分制管理”延伸了基层党组织的触角，吸引群众积极参与乡村振兴战略，破解了“人叫人不动”，实现了“政策调动积极性”。辉县市冀屯镇需要义务劳动，镇里的广播一喊，就主动去了450名群众，其中，有一位在外打工的残疾军人请假也要回来参加集体活动。该镇亮马台村的一次防火行动中，有300名群众自发参加，达到户均一人以上的参与程度。

（三）完善自治组织和制度，吸引农民乐意参与进来。一是坚持以自治为基，发动群众积极参与。在全市农村开展“月末干群联席会”，听取群众意见，研究解决难题。起源于新乡县的“村民代表提案制”，主要包括5个关键环节，也称“五步工作法”。即：第一步，每月月底村民代表提出提案；第二步，村党支部对提案进行民主协商；第三步，由村民代表表决提案决策；第四步，村委会负责提案执行；第五步，村民代表（村监委）对提案执行进行监督。“村民代表提案制”有利于及时发现解决群众生产生活中的矛盾与问题，将95％以上小矛盾化解在了基层与萌芽阶段。二是坚持以法治为本，依靠群众化解矛盾。探索推进诉调对接多元化解机制改革，打造“枫桥经验”新乡版。创新推动家事审判，带动多领域实现矛盾纠纷多元化解，形成“家事法官+家事调解员+心理咨询师”的家事审判“新乡模式”。获嘉县探索建立的“四方对接”的调解机制，加强诉讼与调解的对接、信访与调解的对接、纪检与调解的对接、村级组织与调解的对接，形成解决纠纷的“组合拳”。2017年以来，全县达成调解协议案件2498件，位居全省前列。三是坚持以德治为先，倡树时代新风正气。市级成立新时代文明实践站（所），全市已建成133个乡镇（街道）综合文化工作站、2978个村（社区）综合文化服务中心，覆盖率达95.4%。在基层乡镇、学校设立社会主义核心价值观大讲堂。全市文明村镇达900多个，占全市乡镇和行政村的40%左右。新乡县朗公庙镇大力实施“孝道文化大餐遍乡村”工程，每月固定一天，请当地65岁以上老人免费吃饺子、看大戏，美美地享受来自社会的关心与温暖。截至目前，该镇共举办160余场次孝道文化大餐。

（四）开展各种评比创建活动，激励农民争相参与进来。一是开展星级示范村创建工作。长垣市确立3年投入18亿元的“369”财政投入计划，采取村申请、乡把关、市验收模式，引导各行政村创建乡村振兴星级示范村，并在3年内给予不同等级奖励。

2018年度第一批申请验收示范（达标）村共59个，通过验收48个（其中一星、二星、三星各1个）。目前，该市有411个村开展县级乡村振兴示范创建工程，占城市区规划外村庄总数的77.4%。二是开展逐村观摩评比。平原示范区在改善农村人居环境中，主要领导带队，各局办、各乡镇（办事处、农牧场）负责人参加，定期对环境整治活动进行观摩评比，并现场打分；对平原示范区5个乡（镇）、41个网格和127个行政村进行综合排序，对观摩评比前5名的乡村给予资金奖补，对观摩评比后3名的乡村进行通报批评，主要负责人在大会上作检讨性发言。

总体来看，我市各县（市）、区，特别是两县十乡（镇）百村示范区，已初步将群众的积极性、主动性调动起来，正在向着深入参与推进。同时，我们也发现，农民主体意识不强的问题也比较突出。一是不想参与。认为乡村振兴干什么、怎么干是政府的事，与自己关系不大，不想参与其中。二是不敢参与。习惯把“农民”从职业异化为“二等公民”身份，权益受到侵害也逆来顺受，忍气吞声，不敢参与其中。三是不愿参与。追求有钱有利才干，否则就看，认为参与乡村事务没有什么经济收入，费力不讨好，有时还得罪人，不愿参与其中。调查显示，对于如何推进乡村振兴，73.6%的群众认为主要依靠国家政策支持，47.3%的群众认为主要依靠当地党委政府推动，只有21%的群众认为主要依靠农民群众的实践。在走访群众中发现，“不知道”“没办法”“靠政府”等惊人相似的回答凸显出农民“等项目、靠政府、要资金”的心态。这需要我们在今后的工作中，持续深入地开展宣传教育工作，通过加强制度建设、政策激励、教育引导，激发农民的积极性，主动性。

三、构建参与新格局，让农民成为真正的“主角”

切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，是坚持以人民为中心的发展观和群众路线在乡村振兴战略中的具体体现。只有全面调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，我

市的乡村振兴工作才能行稳致远。因此，在具体工作中，要坚持以党建统领各方，发动农民、组织农民、服务群众，尊重农民意愿、保障农民利益，形成村民积极自愿参与模式，实现农民从“看政府唱戏”到主动“上台唱戏”的转变，构建共谋共建共管共享格局。

（一）用党建统领各方。“给钱给物，不如给个好支部”。作为党联系农民的桥梁和纽带，村党支部的强弱直接决定了乡村振兴战略实施的成败。因此，要坚持抓乡促村，深化“村党支部书记工程”，通过“五个一批”，选优配强村级领导班子，开展“五好”乡镇党委和“五星”党支部创建工作，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要积极推广积分制管理，最大限度激发广大群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，以“小积分”撬动“大战略”。要推广“村民代表提案制”，按照村民代表提出提案、村党支部民主协商、村民代表表决、村委会执行、村民代表（村监委）监督等5步工作法，把农民的呼声变成党组织的决策，再通过民主形式把党组织的决策转化为农民的自觉行动，实现党心与民心的有机结合，在制度上确保农民在乡村振兴中的主体地位。

（二）用共谋统一思想。一是加强宣传引导。通过入户走访、集会宣讲、展板展示、电视广播等不同形式宣传报道乡村振兴的政策法规、重要举措、进展情况，通过村民会议、村民代表会议、村民理事会等多种形式，广泛听取村民对改善农村人居环境、产业发展等方面的意见建议，让农民积极参与到村内规划、整治、建设、管理、监督全过程。二是创新基层治理模式。引导和推动集体经济组织、群团组织以及村民理事会、议事会、乡贤会等各类组织，共同参与村庄整治、建设事务的民主协商，及时把经过村民协商通过的整治、建设规划、方案以及文明的生产生活方式等变成村规民约，作为村民自觉遵循的行为规范和准则，以此促进村民养成文明绿色的生产生活方式。

（三）用共建凝聚力量。一是发挥

政府的投资带动作用。建立完善乡村振兴示范村评估指标，采取以奖代补形式，鼓励各地发扬自力更生、艰苦奋斗精神，使“自上而下”的项目安排变为“自下而上”的主动申报，使“要我建”变为“我要建”，形成共建的良好氛围。二是探索村庄建设项目简易审批办法。通过规范和缩小招投标适用范围，引导和支持村集体和杰出乡贤、村民等自主组织实施或参与村内环境整治、道路、造林、水利建设等村庄基础设施小型项目并受益。三是激发村民的创业热情。组织动员乡贤回乡投资办企业、外出打工能人返乡创业、引进社会资本来村合资办企业，共同推进农村一二三产业融合发展，促进农业适度规模化、专业化经营。

（四）用共管构建平台。一是明确管理责任。政府层面，通过建章立制，明确政府责任和农民义务；农民层面，通过村民会议、村民代表会议、村民理事会等多种形式，构筑农民参与平台，将垃圾、污水、道路、水利等设施的维护管理和村容村貌维护重点写入村规民约。二是建立完善的管护体系。针对垃圾、污水治理、“厕所革命”等环境整治的特定需求，建立新的农村社区组织、志愿者组织来完善农村环境管护体系。三是开展村民自治。通过完善“一约五会”建设，促使村民自治重心下移，从而有效破解“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的农村社会管理难题，实现各方共管共治的良好氛围。

（五）用共享整合资源。一是鼓励合作发展。村集体、农民与合作社或公司建立利益链接机制，村集体、农民以资金、资源入股，从而使农民通过“过程管理+按股分红”模式获得保底分成、年底分红等利益，最大限度促进村民增收，实现利益共享。二是壮大产业规模。合作社和公司不断扩大产业规模，带动更多村民就业，增加村民劳动收入。三是改善生活环境。通过进一步加快实施亮化、硬化、美化、绿化等基础设施项目建设和管护，实现农村人居环境明显改善、生产生活更加便利的成果，从而激发村民参与乡村振兴发展的热情。