曹顺勇

最近，通过学习培训和专家解读习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，感到思维层次上得到了提升。联系市自然资源和规划工作实际，笔者有了一些初步的思考。

我市作为2016年纳入国家战略的中原城市群、郑州大都市副中心城市，发展中也面临着一些问题。如何积极做好自然资源和规划工作，进一步解决好我市发展中面临的问题和短板，笔者认为应做到“五个坚持”“五个着力”。

坚持“以人民为中心”的思想，着力研究解决市区发展不平衡不充分问题

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。由于历史等诸多因素，我市东西城区在自然资源的配置和城市规划建设上还有待进一步完善和提升。对老城区，更加注重抓好“违建”拆除，还绿于民，还服务于民，还设施于民；狠抓功能配套，补齐老城区的一些短板，解决入厕难、停车难、排水难、供暖难、出行难等问题。同时，通过政府主导、市场运作等方式促进棚户区（城中村）改造，重新焕发老城区的活力。我们要借这次《国土空间规划编制》工作之契机，对我市城镇发展边界、基本农田保护红线尽早划定。在新区建设中，要继续按照“高标准、精品化、出亮点”的要求，以高水平的规划设计引领高质量的城市建设，确保将每一个规划方案都打造成为精品工程，着力提升城市品质和内涵。

坚持以供给侧改革为抓手，着力研究为做实产业发展转型升级服务和土地资源集约节约工作

目前,从我市工业结构看，加工业比重较大，这种结构目前受到国内外市场双向夹击，利润空间在持续压缩，普遍出现产能过剩、自然资源利用率不高、单位土地投入和产出比偏低等问题。一是要做好企业转型升级工作。积极开展大招商活动，引进好项目、大项目，特别是高科技项目，支撑我市经济社会发展。对“高大上”的技术型企业，优先给予自然资源的供给；对落后产能的企业，在转型升级的过程中予以支持引导，做好盘活既有自然资源的文章。二是要借助5G和智慧城市建设，利用先进技术，提升产业结构档次升级，大力发展第三产业。深入研究工业企业和电商企业融合发展之路，跟进“互联网+”等行业制高点，打造转型升级的新引擎。要扎实开展“企业创新与转型”专题培训，组织企业家到知名企业进行考察，开阔视野，增长才干，切实做好市区“内涵式”提质增效。三是坚持人才是第一资源的思想。要注重从大规模集中组织引才向市场化、精准化、小型化引才转变，从“政府站前台”向“企业站前台”转变，围绕产业、智能制造、传统产业转型升级等重大战略项目落地，瞄准世界科技前沿，大力引进科技领军人才和高水平创新团队。四是要把提高做实服务企业质量、提升实体经济、强化“一网通办”“最多跑一次”等建设工程审批改革情况作为考核干部的重要内容，营造良好的营商环境。

坚持按“乡村振兴战略”的要求，着力研究解决美丽乡村建设的短板问题

没有农业的现代化，就没有整个国家的现代化，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大国家战略。近年来，我市围绕“城乡一体化发展”、城市有机更新和修复及“百城提质”工作取得了一些成绩，但对标国家和省、市领导对城乡规划暨百城建设提质工程规划和美丽乡村建设规划推进提出的要求还有不少差距。对此，我们下一步要根据我市特色，做好“历史文化元素文章”，将自然山水和历史文化特色融入城市规划，防止“千城一面”，着力做到五个结合：与产业兴旺总要求结合起来，把培育主导产业作为乡村振兴可持续发展的“重头戏”；与生态宜居总要求结合起来，坚持绿色发展理念，通过提质改造改善人居环境；与倡导乡风文明结合起来，宣传培养群众的文明习惯，制定村规民约，开展友爱互助活动，让文明之风自发形成管护家园的良好氛围；与治理有效总要求结合起来，加强污水、垃圾处理等基础设施建设的统筹谋划，着力改善公共服务水平，让农村成为安居乐业的家园；与生活富裕总要求结合，调整农业结构、推动土地流转、科技应用、产业融合、资源整合和劳动力转移等，最终实现农民“腰包鼓起来”目的。

坚持生态文明优先发展原则，着力研究解决南太行文旅整合和生态保护问题

南太行是大自然赋予我市得天独厚的自然生态资源。研究打造南太行文化旅游项目一直以来都是市委、市政府一项重点工作，也是人民群众的良好期盼。对此，在文旅项目建设上，我们要以建设生态精品城市为目标，开展好南太行山水林田湖草生态保护修复工程和生态红线的尽早划定。实行市级统筹、县级具体落实的工作责任机制，强化绩效指标考核制度，努力让南太行成为独特的生态景致，进一步完善“山河相连、绿廊贯穿”的生态格局和生境系统。抓好山水林田湖草一体化生态城规划建设和保护，打造我市精品景区。同时，我市应进一步提升整合南太行文旅项目品位和级别，着力做好做实中原城市群“后花园”和南太行国家地质公园的管理和保护。

坚持中原城市群对我市的定位，着力谋划郑新融合发展问题

2016年，国务院批复《中原城市群发展规划》，提出建设中原城市群和郑州大都市区，确定了我市为郑州北部“桥头堡”和大都市区副中心的地位。一是要加强郑新融合规划研究。编制完成《郑新融合区域空间发展规划》，深入对空间布局、交通格局、产业空间等方面进行研究，按照“承接航空港、对接大郑州、服务大都市、形成大合力”的郑新融合发展总体思路,加快推进郑新融合发展进程。二是要进一步编制完善《新乡市沿黄经济带区域总体规划》。这个《规划》要以习近平总书记在河南郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神为指导和契机，坚持生态优先、绿色发展理念，坚持“以水而定、量水而行”为原则，让黄河成为造福人民的幸福河为目的，做好新乡段黄河流域生态系统再造和保护工作；着力推进平原示范区的建设，发挥郑新融合发展的“桥头堡”作用，加快区域组团式相关专业产业园区建设，为大郑州都市区建设提供良好的产业转移基地。三是要加快区域基础设施规划建设。借力国务院颁布的《国家交通强国战略纲要》实施，对接郑州航空港、国际陆港等开放平台，融入“米”字形快速铁路，规划构建高效便捷、辐射带动力强的郑新融合综合交通运输体系，为做实、做细、做优市域交通体系提供自然资源和规划保障。四是要依据我市“东扩、西提、南融、北治”城市发展思路，积极推进大东区的规划建设。把大东区作为区域组团发展的“试验田”，促进《新乡市大东区发展战略规划》编制工作，加强大东区城市设计，促进大东区区域总体规划和控制性详细规划的编制，落实区域内的各类设施的建设用地指标，为大东区提供科学合理的建设依据。

（作者系市自然资源和规划局党组成员、副局长）