新乡市委党校、新乡先进群体教育基地调研组

编者按

“三治”，即自治、法治、德治，是新时代中央对农村治理的新要求。如何落实？需要基层组织自主创新，走出有自己特色的“三治共建”道路。南李庄的实践与经验值得重视。

南李庄村位于辉县市孟庄镇，全村现有351户1500多口人。2008年之前，该村又穷又乱，上访不断。2008年以来，新一届南李庄村党支部带领党员干部群众积极向贫穷宣战，孟电集团先后投资3亿多元，为群众盖新房、建新村，积极发展二三产业，实现整村致富。但是，富裕之后的南李庄村依然存在一些不文明现象，如邻里矛盾、家庭矛盾、个别群众侵占集体利益等，同时，村干部重视抓经济、忽视抓治理，严重影响了党风、村风、民风建设。村党支部在认真分析后，开展了“富裕之后怎么办？”“新时期如何进行有效治理”大讨论。随后，南李庄村下大力气实行一系列自治、法治、德治举措，最终走向“三治共建”之路。

几年来，南李庄村“三治共建”卓有成效。

一是南李庄村基本实现共同富裕，是辉县市唯一一个没有贫困户的村庄；二是群众实现了小矛盾不出村、大矛盾不发生的治理效果；三是全村34名党员

人人都能发挥示范带动作用，在群众中形象很好；四是群众办好事蔚然成风，大到志愿服务，小到卫生打扫，都自觉履行义务；五是村干部热心服务群众，及时解决群众困难，在群众中威信很高。2018年村党支部换届，支部书记和副书记都是100%全票当选。

新乡市委党校调研组经过深入调研认为，南李庄村“三治共建”的做法既符合新时代中央关于乡村振兴治理有效的要求，又符合农村发展实际，建议在各地学习借鉴。

一、南李庄村党建引领“三治共建”的具体做法

（一）“月末例会”+解决重大问题五步法：创新自治机制

开好“月末例会”。南李庄村坚持每月底召开一次全会，参加人员有包村干部、村“两委”干部、党员和村民代表。

“月末例会”有5项议程：一是由党员、村民代表反映群众中出现的问题，做到矛盾早发现、早解决；二是村支书主持会议，由村委会主任汇报本月为群众办好事实事情况、乡镇党委交办工作落实情况以及下一步的打算；三是村支书主持会议，由村会计汇报本月财务收支情况，给群众一个明白、还干部一个清白；四是村支书主持会议，由村干部与党员、村民代表对话，后者可以提建议、提要

求、提希望；五是组织集中学习上级文件精神。

解决重大问题五步法。第一步问题提出：对村民代表提出的涉及较多群众利益的问题，以及乡镇党委、政府部署的重大工作，村党支部形成提案，在村支部书记主持下，在调查研究基础上拿出解决方案。

第二步问题协商。在党支部领导下，分别召集村“两委”干部、党员、村民代表，运用多种形式民主协商，通过有效协商完善方案，进而达成共识。

第三步问题决策。大多数党员和村民代表对方案认可后，党支部召开村民代表会议表决通过，参加会议的村民代表达到2/3以上同意才有效。对少数不同意见，继续进行民主协商。

第四步问题执行。由村委会负责执行，党支部做后盾。在村委会执行过程中，党支部做后盾，如遇不同意见和矛盾，党支部利用群众力量、运用群众智慧、寻找恰当方法化解矛盾，确保方案顺利实施。矛盾解决后，结果要公开公示。

第五步问题监督。在村委会执行提案过程中，村监委负责全程监督。重大事项执行完毕后，有关干部要及时向党员和村民代表汇报，村监委负责监督。

“月末例会”和解决重大问题五步

法，两者互补互促，缺一不可。开好“月末例会”能够密切干群关系，提升干部威信，增强党组织战斗力，为解决重大问题五步法提供保障。用好“五步工作法”，能够达到进一步密切干群党群关系、实现有效治理、夯实党的执政基础的效果。

（二）法律监督员+村规民约：创新法制机制

南李庄村设立“法律监督员”，由村监委成员兼任，其职责主要有3个：一是涉及村民利益问题的，负责监督是否公开或公开是否到位；二是村委会进行重大决策时，负责监督决策执行情况；三是村里发生矛盾解决不了时，负责协调司法等相关部门解决问题。目前，南李庄村尚未发生过矛盾解决不了的情况。

村民把村规民约视为南李庄村的“小宪法”。南李庄村的村规民约每年修订一次，针对乡村治理过程中出现的新情况、新问题实时进行增减或调整。2018年版的村规民约内容主要有：对红白事、圈养宠物、私搭乱建、绿化维护、垃圾处理、车辆停放、烟花燃放等问题进行统一规范。法律监督员通过日常巡逻等方式，督促村规民约落到实处。

法律监督员+村规民约的制度机制使南李庄村走上和谐道路，建立了共谋发展、和谐向上的生产生活秩序。

（三）“认领制”+智慧乡村：创新德治机制

以“认领制”为抓手，开展文明创建活动。在农村社会转型、深化改革的关键时期，如何使农民经济富裕同时，大力提升文明素质，这一重大问题提到了农村基层党组织面前。南李庄村开展以“认领制”为抓手的文明创建活动，主要做法是：第一，制定《南李庄村文明行为公约》，内容涵盖家庭和睦、邻里和谐、热爱集体、遵纪守法、履行义务、勤劳致富、热心科技、移风易俗、重教尚文、环境卫生共10个方面的内容，先把制度建立起来；第二，农户申请认领并签订承诺书，向文明创建领导小组提出验收申请；第三，文明创建领导小组逐户验收后，统一组织“文明家庭”挂牌，并举办挂牌仪式；第四，挂牌仅仅是文明创建活动的开始，文明创建活动中，文明创建领导小组组织村干部、党员和村民代表分片承包农户，对农户日常活动进行监督；第五，年底进行“文明家庭”验收，凡当年没有违背文明公约行为、年终验收顺利通过的农户，给予一定奖励；凡当年出现过违背文明公约行为的，经认定与评议，取消其“文明家庭”称号并摘牌。近3年来，南李庄村“文明家庭”比例每年都高达99%以上。

以智慧乡村为抓手，打造南李庄村德治升级版。文明家庭认领制使南李庄村群众的道德水平得到整体提升，但久而久之，当全村文明家庭比例长期保持在99%的时候，这种长期的“平衡”、长期的“无差别”也存在一定隐患，村子就像平静的湖水一样缺少活力。如何破解？南李庄村支部书记范海涛提出，要引入竞争机制，全面提升文明家庭的含金量，南李庄积极探索全民积分制管理，并与年终福利相挂钩。除此之外，范海涛还提出，要探索现代科技手段，服务村民，管理农村，进一步激发乡村活力，提升服务质量。持续服务于群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。于是，他们提出了搭建“智慧乡村”的构想，具体做法是：

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