李倩
党的十九大报告指出:“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”群众工作是与人打交道的工作，它在新时代有了新的变化和特点，对农村基层干部提出了新的要求。新时代，改善基层干部的群众工作本领必须要继承传统，勇于创新。按照新形势新任务要求，不断探索群众工作的新方法，提高农村基层干部群众工作本领。
一、树立群众观，解决农村基层干部的思想问题
新时代，做好群众工作必须有正确的立场，只有群众观正确了，观察、思考和解决问题的办法才能正确。树立正确的群众观就是要增强公仆意识、服务意识，时刻牢记党的宗旨，始终坚持群众利益无小事，做到与民为善、不与民争利。具体到农村基层干部身上，一方面要能主动细至、深入全面地了解和掌握民情、民愿；另一方面要始终坚持以人民为中心的原则，充分尊重农民群众、真心关心农民群众。具体来说，一是要在管理方式上更加人性化。在管理农村事务、处理农民纠纷时，要逐步由“人治型”向“法治型”转变，由“压制型”向“人性化”转变。二是在工作方法上更加专业化。学会“用一把钥匙开一把锁”的本领。三是在工作内容上更加务实。结合本地实际踏踏实实带领农民搞生产、搞建设，从锦上添花变为雪中送炭，实实在在关心农民群众的需要，帮助农民群众解决实际问题，努力把农村群众工作做实、做好、做深、做细。
二、完善学习培训机制，提高农村基层干部的业务素质
正确的群众观点，群众立场从哪里来，学习，灌输、教育、引导是重要途径。新时代，面对新形势、新任务，必须补齐短板，改进现行农村基层干部教育培训工作，提高基层干部教育培训工作水平。一是加强系统轮训。科学谋划好培训内容，围绕党的理论创新内容系统培训，提高干部的理论水平和政治素质。二是加强需求调研，实行精准培训。要按照不同岗位、不同文化程度、不同工作需要，分类对农村基层干部进行培训，使受训对象真正实现学有所得、学以致用。三是拓宽途径，扩大基层干部教育培训的覆盖面。一方面，采用送课到基层的小型培训，组织专家、学者、部门领导组成宣讲团，深入基层，开展党性教育、专题讲座、技术咨询和社会热点分析等方面的培训；另一方面，充分利用现代化网络技术，开展电化教学、多媒体教学、网络教学、远程教学等，打破基层干部培训的“时空”限制。四是健全机制，促进基层干部教育培训的规范化。在教师选拔上，组建兼职教师人才管理库，面向市、县范围，定期选拔专业知识精通、实践经验丰富，教学能力强的人才充实到教师队伍中。在学员考核上，把干部参加教育培训的情况与考核、提拔、任用结合起来。在组织培训上，出台详实的教育培
训计划，制定完善的学员管理章程，使基层干部通过学习掌握应知应会的政策法律和本领。
三、多措并举，着力提高农村基层干部五种群众工作本领
1.了解群众的本领。做好群众工作的前提是要了解群众的意愿。基层干部要想了解群众的所思、所想、所盼，第一，要放下架子，同群众建立起深厚的感情。干部与群众之间的感情不是想出来的，而是“处”出来的。基层干部只有经常深入到群众家做“家访”、拉家常，才能真正了解到群众的实际困难；只有多到田间地头和群众一起劳动，一起流汗，才能真实感受到群众的疾苦。第二，要掌握技巧。一是学会察言观色。认真、仔细地观察，准确把握群众的真情实意。二是注意听话礼仪。刺耳的话静心听，奉承的话警惕听，反对的话分析听，批评的话虚心听，贬低的话反省地听，错误的话参考地听，过头的话辩证地听，牢骚的话冷静地听，讽刺的话耐心地听，攻击的话忍耐地听。三是掌握与群众进行有效沟通的技巧。要学会使用当地方言，还要能与时俱进，会使用现代化的交流手段。第三，要宽容大度。当干部与群众观点发生不一致时，干部一定要胸襟宽广，虚怀若谷，不能固执己见、不能听到不同意见就火冒三丈。第四，善用制度。可在乡镇、村级组织中推广民情日记制、月末恳谈制、村民代表提案制等，用硬手段来督促基层干部建立与群众之间的联系，让基层干部能够主动深入群众、串门走访，熟悉群众情况、掌握群众动态、了解群众困难。同时，还要充分维护基层群众的言论自由。一方面，设立固定的信息公开栏或通过广播、电视、民主听证会等形式，及时公开重大社会事项，扩大基层群众的知情权；另一方面，畅通基层群众的诉求渠道，在村一级建立方便快捷的“群众诉求工作站”，受理群众来访，了解群众心声。
2.组织群众的本领。再好的决策也需要群众支持配合，才能落到实处，发动组织群众也是基层干部非常重要的基本能力。第一，善于运用群众的语言，让群众能听懂。农村基层干部在工作中要避免讲太多深奥、晦涩的大道理，而是要尽量使用简单易懂、朴实无华的语言。第二，要尊重群众的创造力。让群众掌握制定政策的权力，按照“一切从群众中来到群众中”去的群众路线，通过民主决策、科学决策获得百姓的理解、支持和参与。第三，要感召和带动群众，激发群众执行决策的热情。“身教重于言教，行动指挥最好”。基层干部只有实践中才能在群众中树立威信，群众才愿意跟着他学，跟着他干，他也才能带领和发动群众共同致富奔小康。同时，干部个人的品行要端正。应从细微处入手，答应群众的事情要做到，处理群众的问题要公正，解决群众的诉求要上心。
3.教育引导群众的本领。新时代，教育引导群众听党话、跟党走是群众工
作的一项重要任务。第一，要用党的科学理论、理想信念来武装人民群众的头脑，提高人民群众的思想觉悟和辨别是非、抵制不良思想侵蚀的能力。第二，要引导群众的利益认知和法治观念。在化解群众矛盾时，基层干部要耐心细致地把相关政策法规给群众讲清楚、讲明白，引导群众认识到整体利益与局部利益的关系、个人利益与国家利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，帮助农民群众克服自私狭隘的“小民”意识。第三，抓村风民风建设。一是建立公共议事制度。对村里的公共事务，让群众参与，大家事大家办，引导村民关心集体，形成集体归属感和集体荣誉感。二是建立学习制度。多数农民普遍受教育程度低，没有那么多知识，不跟外界接触，理解政策、理解大局的确有一定困难。要想方设法给群众提供学习的机会。三是开展多种多样的创建活动。如定期开展评选优秀党支部书记、优秀党员、优秀村民组长、十佳青年、文明教师、优秀职工、好媳妇、好公婆、优胜村民组、五好家庭等活动，对评出的先进进行表彰，引领村民崇尚先进，学习先进。
4.服务群众的本领。基层干部做好服务群众工作，第一，要能准确把握民情民意，提高服务群众的针对性。基层干部只有俯下身子、迈开步子，经常深入到一线，走进群众当中，才能准确把握民情民意。同时，还要就调查中发现的问题或者群众反映的问题，有针对性地召开由部分老党员、老干部、村民小组长及村民代表参加民情民意分析会，通过多方面听取意见，了解情况，解决群众实际问题。第二，要细化服务内容，强化服务群众的意识。意识决定行动。基层干部只有切实提高为民服务意识，才能真正为群众干实事、办好事。第三，要拓宽服务范围，增强服务群众的主动性。群众利益无小事，基层干部服务群众，不能坐等上门，而要主动敲门。可在每个行政村，设立“代办站”，开通便民服务热线电话，成立党员干部志愿服务队，帮助群众解决生产生活中遇到的各种突发事件和疑难问题。
5.化解群众矛盾，处理突发事件的本领。化解群众矛盾和处置突发事件是社会转型期基层干部面临的一项长期而艰巨的任务。第一，要建立“民情日记”制度，提高基层干部的防范本领。通过对群众进行经常性的入户走访，及时掌握群众的思想动态，及早发现可能引起群体性事件的苗头性、倾向性问题，并将其解决在萌芽阶段。第二，坚持情理法并重原则。当政府工作与群众利益发生矛盾时，要确保群众利益，不与民争利是赢得群众信任的基础；当群众之间发生利益矛盾、利益冲突时，乡镇村干部必须
守住公平正义的底线，否则不仅不能化解矛盾还可能激化矛盾；当个别群众利益与国家法律地方法规发生矛盾时，维护法律权威打击违法行为，在化解矛盾中教育、引导群众。第三，定期开展经验交流活动，提高处理问题的能力。以召开座谈讨论会、先进经验报告会、突发事件模拟演练等方式，相互学习、彼此分享化解群众矛盾工作中的好经验、好做法，使基层干部在不断总结经验、教训的基础上，提升处理群众日常问题和矛盾纠纷的本领。第四，要建立应急处置机制，提高应对突发事件的本领。突发事件一旦发生，按照属地原则，事发地乡镇村的主要负责人，要第一时间赶赴现场，细心观察、冷静思考、认真分析，对事件的性质和发展态势做出科学的预测。对当地能解决的事件，要果断采取措施，及时将事态平息；对情况比较复杂、问题比较严重的事件，要敢于担责，做到及时上报，不隐瞒情况、不推卸责任。
四、探索改革管理体制，解决农村基层干部的动力问题
第一，进一步强化基层政府的社会治理和公共服务职能。应进一步落实权力下放，把权力还给基层，让镇村拥有行使权力的自主权；上级各职能部门应该加强沟通，减少对农村基层干部考核的盲目性。第二，改革基层干部的政绩评价考核办法，提高政绩考核的科学性。对农村基层干部的政绩考核要体现针对性、差异性和综合性，把干部的德才素质、工作需要、群众满意等情况列入考核体系。第三，建立完善农村基层干部的激励保障制度。对工作出色、表现突出的基层干部要及时进行表扬和鼓励；对工作能力有限的基层干部，要多些宽容，多些帮扶，尽快使其迎头赶上；对于思想上有问题的基层干部，要主动与他们多交流，解决他们情绪上的问题；对于有实际困难的基层干部要注重帮助解决困难，做到在政治上关心干部、在精神上鼓励干部、在工作上爱护干部、在生活上体恤干部；对无视群众疾苦、政绩平平甚至胡作非为的基层干部，要及时坚决地清除出干部队伍。同时，对基层干部群众工作的考核要体现群众性。要将基层干部为群众做了多少件好事、多少件实事作为评价干部的一项重要指标；要将各种民生问题进行量化，按照落实处理情况对基层干部进行打分，作为干部提拔、任用的参考条件；要让群众参与到干部考核评价的全过程，通过公示、民主评议等方式，让群众拥有知情权和决定权，使真正为群众谋福利的优秀基层干部得到选拔，得到更好发展。
（作者系新乡市委党校讲师）
