编者按

乡镇党委是农村基层组织和各项事业的“领头雁”。一名优秀的乡镇党委书记能带动一批优秀村支书。封丘县委把乡镇党委书记队伍建设作为抓好农村基层党建的“牛鼻子”，建设了一支强大的乡镇党委书记队伍。他们的实践证明，只有乡镇党委书记队伍整体强，县域各项工作才能强。

乡镇党委处于乡村振兴和脱贫攻坚的前沿阵地，乡镇党委书记既是指挥员又是战斗员，乡镇党委书记队伍的强弱是能否打赢脱贫攻坚、完成高质量滩区迁建、推动县域经济发展的关键。近年来，封丘县委注重乡镇党委书记队伍建设，打造了一批实干精神强、担当精神强、创新精神强的乡镇党委书记队伍，经过每年两次县委四大班子和基层干部群众的双向考核，封丘县19个乡镇党委书记，优秀和先进率达到了100%。

封丘县乡镇党委书记队伍到底如何？强在哪里？带着这些问题，市委党校调研组用了一年多时间，对封丘县乡镇党委书记队伍建设情况进行了深入调研。通过调研我们认为，封丘县的经济发展水平目前虽算不上最好，但乡镇党委书记队伍的工作作风、务实重干的精神、上下一心团结一致共克时艰的氛围是难能可贵的。这也是封丘县近年来脱贫攻坚、滩区迁建、污染防治等重大工作均能取得优异成绩，以党建高质量推进发展高质量，不断受到中央、省委、市委领导肯定与赞扬的重要原因。为了配合我市正在开展的“五好”乡镇党委建设，市委党校组织力量对封丘县乡镇党委书

记队伍建设经验进行了初步总结。

一、封丘县乡镇党委书记队伍强的突出标志

（一）实干精神强

一是艰苦岗位不讲条件。封丘县有不少乡镇距离县城远、经济欠发达、工作条件差。当县委与这些地区的乡镇党委书记任前谈话时，他们都能做到不讲条件、不提要求、不找借口，并把县委的信任当责任，以敢挑重担的勇气和担当，以改变落后面貌为己任的激情投身到工作中。陈固镇党委书记蔡明伟2016年年初担任该镇党委书记，他认为组织上派他到艰苦岗位工作是对他的信任，因此毫无怨言。3年来，他全身心投入工作，顺利完成了县委交办的各项任务。

二是重大困难面前不退缩。封丘县是国家级贫困县，19个乡镇全都担任艰巨的脱贫攻坚任务，所有乡镇党委书记都能以事业为重，积极抓班子、带队伍，战胜了一个个困难，取得了一个个成绩，走出了各具特色的脱贫道路，受到了广大人民群众的高度赞扬。曹岗乡是封丘县最困难乡镇之一，既面临繁重的脱贫攻坚任务，又担负滩区迁建的艰巨工作。乡党委书记吴继杰在困难面前不退缩，想尽一切办法战胜困难，从而推进了脱贫攻坚和滩区迁建的顺利进展。

三是扎根基层踏实工作。封丘县有一批“老黄牛”式乡镇党委书记。他们中

大多数从参加工作起就一直在乡镇基层一线。有的已经在乡镇党委书记岗位上工作多年，有的在两个以上乡镇党委书记岗位上工作过。他们扎根基层、踏实工作，把乡镇的家当“大家”，把自己的家当“小家”。当自己的“小家”遇到困难，如老人有了急病、孩子学习遇到问题时，他们从不抱怨，也从不向组织申请提出交换回城的条件。

（二）担当精神强

一是重大任务敢于担当。面对精准脱贫、滩区迁建、城市建设等任务时，多数乡镇党委书记都能敢于担当。他们善于学习、善于总结，积极寻找破解难题的规律与方法。王村乡党委书记杜成景面对城区扩建、征地拆迁的艰巨任务，努力做到党建引领，激发各方活力；深入基层，掌握群众所思所盼；扑下身子，到群众中去做群众工作；选择“突破口”，集中力量“攻堡垒”，干好每件事。她任该乡党委书记3年来，先后征地1万余亩，为城市建设作出了贡献，受到了各方好评。

二是重大矛盾敢于面对。随着改革的深入，农业农村发生了深刻变化，出现了很多新情况、新矛盾、新问题，如因信访影响社会稳定，因矛盾引发群体事件。封丘县乡镇党委书记在重大矛盾面前敢于面对、勇于破解。鲁岗镇党委书记穆胜文，在矛盾面前不回避，积极耐心化解，把各种问题消化在萌芽状态。该

镇有一名复员军人因对安置问题不满多次上访，并串联利益相近人员酝酿群体上访。穆胜文亲自解决这一疑难问题，他一方面入情入理地做好信访人思想工作，另一方面又从实际出发努力满足信访人的合理诉求，终于使这一信访案件得到圆满解决。近年来，封丘县在滩区迁建、精准扶贫中，出现过各种复杂矛盾，大多数乡镇党委书记都能做到不等不靠、敢于面对、亲自破解。

（三）创新精神强

一是创造性落实上级指示，不仅做成事而且有特色。封丘县有4个滩区乡镇担负迁建任务，这几个乡镇党委书记都能把上级指示与本地实际结合，走出符合自身实际的迁建道路。李庄镇党委书记陈明在该地区滩区迁建中既吃透上级政策，又了解群众愿望，制定了一套独特管用的好办法：首先，选优配强村级“两委”干部，让他们成为迁建中的骨干力量；其次，发挥党员模范作用和“三代表”的主体作用，探索出党委领导、群众当家作主的迁建模式；再次，所有干部转变作风、扑下身子，做到有问题及时发现、有矛盾及时化解，顺利推进迁建工作。李庄镇以高质量党建推进高质量迁建的做法，受到各级领导的表扬。

二是在破解矛盾中创造可复制的新经验。目前，农村基层组织建设中亟待解决的一个问题是，如何通过对村干部

进行科学、规范的绩效考核，激发村干部活力，推动乡村全面振兴。留光镇党委本着“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，对村干部进行绩效考核。考核党建，着重体现在党的基层组织力、战斗力强弱上；考核发展，着重体现在乡村振兴和各项工作的成效上。他们各设置5项指标，两项合计1000分，简称“5+5=1000”考核制度。留光镇这一做法，破解了党建工作与中心工作的“两张皮”，实现了党建任务与党建目标相统一，用“小积分”激发乡村干部大作为，是对基层党组织建设的制度创新。封丘县大多数乡镇党委书记都能在党建引领乡村振兴中进行探索，创新出许多可复制的好经验。

二、封丘县乡镇党委书记队伍强的主要经验

（一）选用乡镇党委书记坚持“三看二有”、德才兼备原则

封丘县委选用乡镇党委书记时坚持“三看二有”，注重德才兼备原则。“三看”，即看党性、看担当、看口碑，通过经常性的绩效考评与民意测评进行管理。“二有”，即是否有过乡镇多个岗位和乡镇长的经历，是否有会做群众工作和敢于破解难题的经验。这样的乡镇党委书记多岗位锻炼优势明显，能够很快适应工作并开创新局面。

封丘县委还把优秀乡镇党委书记放到承担重要工作的关键乡镇任职。封丘

县近年来的关键工作：4个滩区迁建乡镇、19个精准扶贫乡镇、3个承担城区建设征地拆迁乡镇。滩区迁建试点工作启动后，面对最艰难的工作任务和未知难题，县委及时把勇挑重担、敢打硬仗的陈明从曹岗乡调到李庄镇任党委书记，把具有为民情怀、担当创新的郭兴霞从迁建办主任岗位调到迁建工作任务繁重的荆隆宫乡任党委书记。在城区建设面临群众征地拆迁等重大难题时，县委认真研究决定，把在居厢镇工作6年、历任乡长、乡党委书记的胡秀江调任城关镇担任党委书记。实践证明，把最优秀的乡镇党委书记放在关键乡镇岗位，让他们做出开拓性、引领性业绩，对全县乡镇党委书记队伍影响很大。

（二）选拔乡镇党委书记既重视“台阶”锻炼、更重视“平台”考验

所谓“台阶”锻炼，即封丘县19个乡镇党委书记都有过乡镇工作经历，他们从包村干起，“一个台阶”接着“一个台阶”地走上乡镇党委书记岗位。这又分为两种类型，一类是由乡镇一般干部一步步成长为乡镇党委书记；另一类是曾经有乡镇工作经历，后来提拔到县局委领导岗位，又回到乡镇任主要领导。每个“台阶”都会积累一份经验，这对当好乡镇党委书记作用重大。（下转第二版）

新乡市委党校调研组