中共新乡市委党校调研组

编者按：新乡县翟坡镇东大阳村党支部书记陈来胜同志，是在新时代乡村治理探索中涌现出来的优秀村支书。经过对他先进事迹的调研，我们初步总结后认为，陈来胜在新时代创新乡村治理的经验做法值得各地学习借鉴。

10多年前，新乡县翟坡镇的东大阳村群众穷、村子乱、社会矛盾频发、上访事件不断。2008年5月，陈来胜任东大阳村党支部书记。他上任后带领党员干部不忘初心，牢记使命，苦干实干，攻坚克难，把一个穷、乱、散的东大阳村蜕变成富裕文明的美丽乡村，走出了一条抓党建促发展，推动乡村振兴的特色道路。东大阳村从过去远近闻名的落后村转变为现在闻名遐迩的先进村，曾先后荣获全国综合减灾示范村集体、河南省先进基层党组织、河南省民主法治示范村、河南省文化建设先进单位、河南最美乡村等称号。陈来胜当选河南省劳动模范、新乡市第十一届党代表。

在全国开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，新乡市委党校组织力量对陈来胜不忘初心、牢记使命的事迹进行了总结，认为陈来胜是新时代农村党支部书记的优秀代表，是弘扬史来贺精神的忠诚实践者，是实施乡村振兴战略

的先进示范者，是新时代农村治理的优秀村干部。

一、临危受命，危难之际勇担重任陈来胜原在县粮食系统工作，2004年粮食系统改制，他下岗后创办了新乡县首家快递公司，成为首先富裕的一批人。而此时的东大阳村，正值矛盾高发期。由于村级组织不健全、干部不作为导致村上道路不平、路灯不明，水网管道年久失修，多数村民吃不上水，得到外村拉水；因人心涣散，致使宗族矛盾突出，打架斗殴等群体性事件不断，东大阳村成了远近闻名的矛盾村、落后村。广大群众迫切需要一个好干部带领大家脱贫致富奔小康。

2008年年初，翟坡镇党委开展深入调研，经过村民举荐，镇党委研究决定任命陈来胜为东大阳村党支部书记。在陈来胜赴任之际，家人和亲朋好友都不理解：“你的生意蒸蒸日上，为啥要回去蹚浑水？”陈来胜说：“咱是共产党员，就要听从组织的安排。看看刘庄、京华、龙泉，学学史来贺老书记，人家能办成的事，我们为啥办不成？我也要把咱村变个样子！”陈来胜从此开始走上东大阳村党支部书记的岗位，他和党员干部群众经过10多年的艰苦奋斗、攻坚克难，把昔日脏乱穷散的东大阳村变成了

如今环境优美、乡风文明、产业兴旺、群众富裕、社会和谐的美丽乡村。

实践证明，陈来胜具有对党忠诚、爱党忧民的政治品格。他能做到“舍小家为大家、舍小我顾大局”，到最艰苦的地方去，到最困难的地方去，到群众最需要的地方去，到乡村振兴的最前沿干事创业。

二、敢于担当，直面矛盾善于化解陈来胜任村支书后，面临的首要任务是选好干部、配好班子。于是，他对本村进行了深入调研。一位80岁的老人告诉他村里矛盾的演变过程：“咱村文革中形成派性，宗派矛盾越来越严重，导致几十年来领导班子翻烧饼似的翻来翻去。”经过调研他认识到，宗派矛盾的根子是“穷生乱，乱更穷”。要解决多年的宗派矛盾，首先要搞好换届选举，把合适的人选出来组成团结和谐“两委”班子，才能带领群众治乱治穷。

陈来胜结合东大阳村特有的村情民情，决定先换村委，再成立党支部。在村委换届时，首先成立了“民主协商小组”，唤醒群众的公共意识和法制意识，引导群众积极参与村里公共事务。其次，在组建村委班子时，先选出村民代表，再发动群众自荐，只要认为自己能够胜任村干部的，都可以报名；各个

家族也可以推荐自己的代理人。其后召开党员会议、村民代表会议，让自荐人在会上进行“施政演说”，谈动机、说打算、讲规划，让参会人员对参选人进行评议。进行三轮评议后，逐步缩小范围，再把参选人员名单进行公示。然后由村民代表投票确定村委会干部候选人。最后上报乡镇党委审查批准，最终由全体村民投票选举产生出村委会干部。村委会成立后，又成立了以陈来胜为书记的党支部。陈来胜采取上述办法，使“两委”换届后结束了本村宗族派系的对立局面，全村初步实现了团结，群众也看到了希望，这为东大阳村的发展奠定了思想基础和组织基础。

实践证明，陈来胜具有忠于使命、敢于担当的政治品格；直面问题、善于化解矛盾的领导能力，能够把东大阳村的党员干部群众凝聚在一起。

三、心系群众，不断满足群众对美好生活的向往

东大阳村“两委”班子成立后，陈来胜决定首先解决群众“住房难”的问题，他和党员干部千思万虑谋划建房方案；千言万语说服群众，解决群众思想疑虑；千方百计争取上级领导对住房项目资金的支持；千辛万苦解决盖房过程中出现的各种难题。从2010年到2014

年，建成了总面积13万多平方米，户均面积170平方米的别墅群，6栋11层小高层，建成了一个高低有序、错落有致、功能齐全的花园式新村，成为远近闻名的美丽乡村。在建房中，他时刻关心关注弱势群体，专门规划建造了安居房，每户平均面积近100平方米，还集体免费装修，并给予各类补贴，使这一部分群众提前实现了脱贫。正因如此，在脱贫攻坚中，东大阳村无一户村民因经济困难住在危房之中，无一户人家因住房问题列入贫困户。

陈来胜还牵挂群众就业难的问题，挨户排查，挨个询问，与各个企业进行联系，先后安排上百人就业，让东大阳村广大村民走上致富道路。

新村建成后，陈来胜针对群众生活中遇到的难题，集体出资让群众享受“吃水免费、农田收割免费、耕地免费、物业管理免费、停车存车免费”等6项无偿服务。他还针对群众文化需求，大搞精神文明建设，每年举办篮球比赛、广场舞比赛、孝道大餐、农民春节联欢会、星级文明家庭评比和学雷锋志愿服务等形式多样的大型活动。

陈来胜作为东大阳村党支部书记，时常与群众打成一片，村民都愿意主动和他拉家常，甚至是一些清官难断的家

务事，也都愿意找他说说，让他出个主意。谁家儿女找对象，谁家孩子不孝顺，谁家婆媳不和睦，谁家有困难需帮助，谁家老人有病要看望，他心里都有数。由于他的影响和带动，村集体班子成员工作时间全部在岗集中办公，全天候工作，没有星期天，没有节假日。

实践证明，陈来胜具有心系群众、全心全意为人民服务的政治品格。他秉持一切为了群众的初心，随时倾听群众呼声、回应群众期待，真心实意为群众服务。

四、善于创新，探索治理新模式

陈来胜认为，解决农村的矛盾与问题，不能头痛医头脚痛医脚，必须建制度、定规矩，实现基层党组织领导下的有效治理。上任之初，他先后成立了“民主协商小组”，建立了村级议事协商制度，形成了一套完整的治理机制。

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