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“硬手段”为劳动争议调解“提速”

2017年，新乡市综治办、市总工会、市中院等6家单位联合下发《新乡市“三书一公布”制度考核办法》，明确了各成员单位在“三书一公布”制度中的职责。

如今在新乡，对于职工反映的劳动违法行为，实行首问负责制。上级工会对下级工会处理问题履行监督责任，并纳入对下级工会的目标考核中。此项制度也被新乡市委、市政府写入《关于构建和谐劳动关系的实施意见》中加以落实。

2018年12月7日，新乡市总工会接到某公司职工尚某反映，妻子怀孕生孩子，自己需要陪产假，但公司只给了3天护理假。

当日，新乡市总工会即向该公司发出《劳动者权益保护意见书》，要求在当月12日前纠正错误，但该单位对此事置之不理。随即，新乡市总工会启动第二道流程，向市劳动保障监察大队下发《劳动法律监督建议书》。不到2周，监察大队向新乡市总工会发出回复，表示该公司已出具情况说明，公司已批准尚某的陪产假，并按规定支付陪产假期间的工资。

“‘三书一公布’制度的实施让纠纷处置程序大大简化，周期大大缩短，工会在维护职工合法权益过程中‘手段’硬了起来。”在河南省总工会法律部部长吴新锋看来，这一制度首次把重大劳动违法行为纳入社会诚信体系的建设，首次增加了上级工会向下级工会发告知书的内容，对下级工会履职情况进行督导，在全市范围内建立起了多方联动、多元化解、合力惩戒的职工维权新机制。

为劳动法律监督“撑腰”

在新乡，伴随着“三书一公布”制度一起实施的，还有“一调二查三援助”工作法。

“一调”即发书后工会组织要及时跟踪问效，能调解的纠纷要优先调解；“二查”即企业拒不改正的劳动违法行为，劳动监察要及时查处；“三援助”即双方问题不清的，工会要为困难职工提供法律援助。

为了让职工少跑腿，新乡市总工会今年又投入50万元建立了“三书一公布”职工网络综合性法律服务平台，集职工诉求、法律咨询、法律援助和政策法规等多项功能为一体，进一步延伸工会法律援助“触角”。平台试运营期间，新乡市总工会法律援助中心每月就接到职工各种咨询40余起。

在线下，该市县级以上工会按要求都设立了律师接待日，每周固定时间接待职工来访，属于合法劳动权益被侵犯的就直接引导职工申请进入“三书一公布”维权程序。

“可以说，‘三书一公布’制度的贯彻实施达到了预期的效果。”新乡市人大常委会副主任、市总工会主席张桂香表示。

据了解，新乡市“三书一公布”制度运行以来，各级工会直接参与、妥善解决的劳动纠纷120余起，八成以上的劳动纠纷案件成功化解在了萌芽状态，工会组织维权效率大大提高。

如今，以“三书一公布”制度为保障，以“一调二查三援助”工作法为抓手，新乡的市、县、乡三级全部建立了劳动争议调解组织，全市9000余家企业都设有调解员并实行网络化管理，建立了劳动关系预警机制，同时建立了10个农民工法律援助工作站，基本实现工会法律维权“无死角”。

（原载2019年7月2日《工人日报》）