近日，经市委全面深化改革委员会会议审议，2019年度重点改革事项正式印发。这是一份关系新乡经济社会发展和广大群众切身利益的重要文件，今年的改革事项都有哪些内容？怎么改革？改革要达到什么目标？本报与市委改革办共同为您划重点。

纵深推进经济体制改革

建立健全高质量发展引导机制，切实把各地工作的着力点引导到推动高质量发展上来

深化民主法治和社会治理领域改革

推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，着力构建简约高效基层管理体制

深化文化体制改革

推进传统媒体与新兴媒体融合发展,构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系

深化民生领域改革

促进义务教育优质均衡发展，提升基层医疗卫生服务能力

深化党的建设制度改革

深化纪检监察体制改革、党的组织建设制度改革，创新基层治理机制，创新基层党组织设置方式

积极推进自主改革和具有我市特色的改革事项

本报讯（记者焦亮）深化国家级政务服务综合标准化试点建设，年底前基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”；打造“三带三区两城十镇”空间发展布局，着力推进郑新全域深度融合发展；促进义务教育优质均衡发展，杜绝“择校热”“大班额”现象；结合“两县十乡（镇）百村”示范点建设，统筹推进经济发达镇行政管理体制改革；推进新建居住区配套建设社区养老服务设施，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务……近日出台的《市委全面深化改革委员会2019年重点改革事项》，明晰了重点工作、改革路径，并对全年目标图景进行了勾勒。

2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会关键之年。为做好我市全面深化改革工作，市委全面深化改革委员会坚持“既要不折不扣推动中央、省委改革部署在本地的贯彻落实，又要结合实际谋划推动本地重大改

革”这一指导思想，明确了“一跟进两聚焦”和力争展现“新乡特色”的总体思路，强化改革遵循，加大改革力度，跟进承接并落实好中央、省委改革部署，并结合我市实际，聚焦影响经济社会发展和群众反映强烈的突出问题，谋划推进一批自主改革和具有我市特色的重点改革事项，研究确定了31项重点改革任务，助力全市高质量发展。

据了解，跟进落实省委全面深化改革委员会确定的重大改革事项包括纵深推进经济体制改革、深化民主法治和社会治理领域改革、深化文化体制改革、深化民生领域改革、深化党的建设制度改革等方面的改革事项。积极推进自主改革和具有我市特色的改革事项包括加强社会治理创新、改善城乡人居环境、深化人才体制改革、突出抓好重大试点等内容。同时，为更好地推动全年改革工作、改革事项，还建立完善了主要领导领衔推动重点改革项目、问题通报、典型经验推广等7项机制制度。

在纵深推进经济体制改革方面

我市将建立健全高质量发展引导机制，切实把各地工作的着力点引导到推动高质量发展上来。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化国家级政务服务综合标准化试点建设，在“三级十同”基础上全面推进审批服务标准化，年底前基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。开展营商环境评价，坚持以评促改，全市营商环境实现整体提升，主要营商环境指标达到省内先进地区水平。推动全方位高水平开放，推进河南自贸区联动发展区建设，抓好中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡片区和保税区建设工作，以更大力度融入“一带一路”建设，持续开展“一招四引”，全面提升对外开放水平。以郑洛新自创区制度创新和经验复制推广为重点，深化科技体制和人才体制改革，深化巩固新乡高新区、新乡经开区、平原示范区管理体制和人事薪酬制度改革成果，发挥郑洛新国家自主创新示范区先行先试作用，完善科技人才引进和使用机制，加快形成可复制可推广的经验。以规范完善现代企业制度为重点，推进国资国企改革，全面完成剥离国有企业办社会职能工作和全民所有制企业公司制改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善公司法人治理结构，健全与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的企业负责人薪酬制度。以消除歧视性政策和行为为重点，优化民营经济发展环境，加快清理一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，废除在工程投标、市

场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策和行为。推进要素市场化配置改革，在产业集聚区等功能区探索建立以节约集约用地、节能降耗减排、促进研发创新为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制，促进土地等要素资源合理流动配置。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，选择部分重点民生实事开展绩效评价，提高财政资金配置效率和使用效益；对小微企业和科技型初创企业实行普惠性税收减免，清理规范地方收费项目。深化投融资体制改革，深化国家级政务服务综合标准化试点建设，较大幅度压缩一般性企业投资项目全流程审批时限，持续清理规范行政审批中介服务事项，积极落实省关于“中介超市”管理服务有关要求，提升服务水平。以土地制度改革为牵引，深化农村综合改革，聚集农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动人才、土地、资金等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴活力。以融入郑州大都市区协调发展机制为重点，创新新型城镇化体制机制，坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的发展思路，突出抓好年度10大重点工作和20项重大项目建设，打造“三带三区两城十镇”空间发展布局，着力推进郑新全域深度融合发展。深化生态环境制度改革，配套出台完善主体功能区战略和制度的实施方案，加快健全市场化、多元化生态保护补偿机制，加快碳排放权交易市场建设。

在深化民主法治和社会治理领域改革方面

健全人大工作制度，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，开展人大代表联络站“四化”（进站全员化、建设规范化、活动常态化、履职管理信息化）建设。完善协商民主机制，出台关于加强和改进新时代人民政协工作的意见，建立协商议政质量体系，制定建言资政的评价标准和评价办法。深化司法体制综合配套改革，做好法官、检察官初任和逐级遴选相关工作，完善落实法官、检察官等级晋升制度，深化刑事案件

律师辩护全覆盖，积极开展律师调解试点。以赋权、激励为重点，激发基层工作积极性，着力构建简约高效基层管理体制，科学配置乡镇、街道职能，按照依法下放、宜放则放的原则，根据省级政府制定的赋权清单，赋予乡镇、街道部分审批服务执法等权限。完成机构改革任务，完成有关领域综合行政执法改革任务，持续推进工会、团委、妇联、科协、侨联等群团组织改革。

在深化文化体制改革方面

加快国有文化企事业单位改革，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，推动国有文化企业公司制股份制改革，推动符合条件的经营性文化事业单位转企改制。构建覆盖城乡、便捷高效的现代

公共文化服务体系，推进市、县“两馆”建设提升，全面建成全市基层综合性文化服务中心，实现全市村（社区）级全覆盖。

在深化民生领域改革方面

着力深化教育领域改革，健全教育管办评分离机制，落实学前教育普惠政策，促进义务教育优质均衡发展，杜绝“择校热”“大班额”现象，优化职业教育布局，支持建设一批产教融合实训基地。以紧密型医联体、医共体建设为重点，深化为民惠民医改，推进多层次、网格化城市医联体、县域医共体建设，构建分级诊疗体系，引导资源下沉，提升

基层医疗卫生服务能力，做实家庭医生签约服务，推行社保卡看病一卡通改革。完善社会保障制度，继续实施全面参保计划，不断扩大社会保险参保覆盖面，完善促进居家社区养老服务发展的政策措施，推进新建居住区配套建设社区养老服务设施，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

加强社会治理创新，打造共建共治共享“三共”新格局；深化人才体制改革，加强高层次人才和高技能人才建设，突出抓好重大试点

在深化党的建设制度改革方面

深化纪检监察体制改革，创新巡察上下联动机制，深化市、县两级纪委监委派驻机构改革，把巡察村、居纳入市、县巡察当中，推动巡察向基层延伸。深化党的组织建设制度改革，探索形成贯彻中央、省委精神，具有新乡特色的干部工作素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”的体制机制；深化公务员分类改革，全面推行适用于各级机关综合管理类公务员的

职务与职级并行制度。以党建为引领，创新基层治理机制，创新基层党组织设置方式，在城市重点加强“区域性”党组织设置和党建工作，在农村重点加强“产业链”党组织设置，全面推行党员积分管理、农村无职党员“一编三定”、在职党员到社区报到等制度，深化拓展“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，全面推广新时代“枫桥经验”。

《市委全面深化改革委员会2019年重点改革事项》还明确了积极推进自主改革和具有我市特色的改革事项

加强社会治理创新，深化诉调对接多元化解机制改革，推动三大调解衔接联动，提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力，探索开展自治、法治、德治“三治融合”工作，打造共建、共治、共享“三共”新格局。改善城乡人居环境，持续深入推进城市执法体制改革，优化城市管理问题发现、派遣、处置、核实工作流程，强化市容环境管理，提高依法行政水平和行政执法质量;加强城市社区规范化建设，推进厕所革命，共建舒适宜居的美好家园。精准服务发展大局，紧紧围绕经济社会高质量发展的要求，充分发挥政法工作的预警职能，加强对公民财产权、各种所有制经济成分的依法保护，严厉打击涉及民生领域违法犯罪活动，运用法治思维和法治方式调节经济社会关系，支持各类市场主体平等参与市场竞争；围绕郑新融合发展，围绕“两县十乡（镇）百村”示范工程，全面及时、准确客观地反映各个方面的发展状况，增强为党委、政府决策服务的针对性和及时性。深化人才体制改革，加强高层次人才和高技能人才建设，着力培育引进高层次人才和团队，推进各项人才引进政策落地见效；树牢“共生共荣”理念，发挥地方、高校、企业优惠政策叠加效应，推动校地融合联动发展；推动乡村人才振兴，实施农村党支部书记工程，选优配强村党组织书记，加大

在优秀青年农民中发展党员力度，夯实基层战斗堡垒。突出抓好重大试点，用好全国农村改革试验区金字招牌，统筹抓好各类到期试验任务的总结推广，扎实开展新增试验课题；结合“两县十乡（镇）百村”示范点建设，统筹推进经济发达镇行政管理体制改革，建成一批市级乡村振兴示范乡（镇）、示范村，打造一批县级乡村振兴示范乡（镇）、示范村；围绕“中国制造2025”试点示范城市建设，加快推进10个先进制造业专业园区建设，抢占先进制造业发展新高地。以党的建设高质量，推进经济发展高质量，以党政机构和事业单位改革为契机，进一步选优配强各级领导班子；坚持抓两头、带中间、促全局，抓好“五好乡镇党委”“五星支部”创建，推动基层组织全面进步、全面过硬；落实好激励干部担当作为的实施意见，进一步激励全市广大党员干部在推动新乡高质量发展中主动担当、积极作为；持续转变作风，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“敢转争”实践活动，持之以恒纠正“四风”，在抓具体、抓关键，防反弹上持续巩固拓展深化；着力抓好新乡先进群体教育基地建设，努力加快打造全国一流的党员教育培训示范基地，用改革先锋和先进典型的精神力量凝聚全市上下推动改革发展的强大合力。

“七大机制”保障31项重点改革事项顺利推进

完善分层推动责任机制，专项小组负责推动本领域相关改革部署，研究本领域改革方案，对改革任务推进加强跟踪指导，协调解决矛盾问题，督促抓好落实，市直单位承担改革方案研究制定、组织实施的具体工作；建立通报、报告制度，定期就各专项小组改革任务推进落实情况进行通报，年中、年底各专项小组向市委深改委报告工作；县级党委既要不折不扣推动省委、市委改革部署在本地贯彻落实，又要结合实际谋划推动本地重大改革。

完善主要领导领衔推动重点改革项目制度，市委深改委成员和相关市领导分别负责领衔推动具有引领性、突破性的重大改革项目，对改革方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，示范带动各级各部门主要负责同志领衔推动重点改革项目；市委深改委会议适时听取各级各部门主要负责同志领衔推动重点改革项目情况汇报。

建立问题通报制度，坚持问题导向，把发现问题、解决问题贯穿调研、督办、督察的全过程、各环节，个性问题点对点向相关市直单位、县（市）区反馈，共性问题及时在适当范围内进行通报，明确责任、督促整改。

建立典型经验推广制度，鼓励各地各部门立足实际、以制度创新为核心开展差别化探索，大胆先行先试，打造具有特色的改革亮点、品牌；对行之有效的经验做法及时总结，加强系统集成，成熟的及时上升为制度成果，通过印发通报、召开现场会等形式予以推广，由点及面形成改革总体效应。

创新督办督察方式，完善督办管理制度，运用好重点改革事项“红青黑榜”管理制度，对好的表扬、慢的督促、差的批评；把调研与督察更好地结合起来，整合督察力量，健全督察机制，综合运用全面督察、专项督察、随机督察、回头看等多种手段，更多开展暗查暗访，打通关节，疏通堵点，力求实效，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决防止增加基层负担。

完善改革效果评估机制，以破解重大体制机制性障碍、促进经济社会持续健康发展、增强人民群众获得感幸福感安全感为重要标准，探索通过群众评议、第三方评估等形式，全面客观反映改革工作质量和成效，发现问题，改进工作。

完善改革宣传引导机制，建立健全市委改革办、改革任务牵头部门与新闻媒体联络沟通机制，提高运用各类媒体宣传推进改革的能力，丰富改革手段，增强宣传效果，讲好新乡改革故事，弘扬改革精神，为全面深化改革营造浓厚氛围。