——封丘县留光镇对村干部实行“5+5=1000”绩效考核做法调查

编者按

目前，农村基层组织建设中亟待解决的一个问题，是如何通过对村干部进行科学、规范的绩效考核，激发村级组织活力，从严管理干部，推动乡村全面振兴，从而把中央提出的大抓支部、大抓基础要求落到实处。封丘县留光镇通过自己的探索与实践，走出了有自己特色的村干部绩效考核路径，他们的做法值得学习与借鉴。

封丘县留光镇党委本着“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理念，对村干部进行绩效考核。“发展”，着重体现在乡村振兴和各项工作的成效上；“党建”，着重体现在党的基层组织力、凝聚力、战斗力的强弱上。对乡村振兴和村级党组织建设进行考核，他们各设置5大项指标，两项合计1000分，简称“5+5=1000”考核模式。留光镇从2017年开始探索，经过两次修订，2019年5月形成《留光镇党委对村干部绩效考核方案》。我们调研后认为，留光镇对村干部考核的做法破解了目前农村基层组织建设中这个“牵一发而动全身”的普遍性、关键性难题。

一、留光镇对村干部绩效考核的分值设置

考核内容共两类，即村级党建与乡村振兴。每类设置五大项、若干小项以及相应分值，其中，村级党建20小项400分，乡村振兴20小项600分，合计1000分。

（一）村级党建5大项20小项400分1.村“两委”团结3小项100分。一是领导班子执行民主集中制情况，即解决重大问题是否坚持“四议两公开”；二是村党支部与村委会团结情况；三是村党支部与村委会矛盾状况及对工作的影响程度。评出好、中、差，根据情况加分或减分。

2.党员管理4小项50分。一是无职党员发挥作用情况，包括设岗定责、开展服务群众活动；二是无职党员积分情况，按照无职党员类别，每月进行积分制考核，并把积分情况上墙公示；三是评出优秀、良好、合格、不称职四个类别的党员，在每半年一次考核的基础上进行奖惩，对优秀的给予奖励，对不称职的进行约谈与思想教育；四是建立无职党员管理微信群，督查党员参与集体事务情况。根据上述工作开展情况进行加分或减分。

3.“三会一课”5小项50分。一是每月末是否召开“例会”，党员和村民代表积极参加，“例会”不走形式，达到应有的效果；二是党员组织生活会是否3个月召开一次，党员积极开展批评与自我批评，每名党员都能同党支部保持一致；三是村“两委”干部是否每3个月召开一次民主生活会，会前能够充分准备，会中开展批评与自我批评，达到团结的目的；四是坚持上党课制度，乡镇党委每年2次对全镇党员集中上党课，“月末例会”邀请乡镇副科级以上领导干部讲党课；五是把党小组建立在村民小组上，有规范活动场所，每月“例会”前，党小组和村民小组召开联合会议，反映村里问题或村民的要求，确定一名村“两委”干部为负责人，根据开展情况进行加分或减分。

4.矛盾化解3小项100分。一是凡能做到“小矛盾不发生、大矛盾不出村”，各种矛盾自行化解的为优秀；二是凡能做到“小矛盾自行解决、大矛盾不出镇”，即发生较大矛盾时，村干部邀请乡镇干部进行化解的为良好；三是凡发生非访、越级上访事件，村干部既不主动作为又不能化解的为差。根据以上情况评定不同类别，进行加分或减分。

5.执行纪律5小项100分。一是村干部遵守工作纪律，包括遵守值班制度、参会制度；二是村干部遵守生活纪律，生活中无不良嗜好，能自觉抵制歪风邪气；三是村干部遵守廉洁自律制度，杜绝违纪，不发生“微腐败”；四是村干部坚持以德立威，讲究工作方式方法，每半年党员和村民代表对村干部进行民意测评；五是涉及群众利益的问题，如党务、政务、财务，每季度公开一次，接受村民监督。根据以上情况分别给予加分或减分。

（二）乡村振兴5大项20小项600分1.产业发展5小项100分。要求农村一二三产业融合发展，一是或在土地流转基础上发展高效农业；二是或招商引资发展劳动密集型企业，安排劳动力就业；三是或发展第三产业及服务业，解决农民就业致富问题；四是一般村能够积极发展壮大集体经济，年度收益为1万元以上；五是贫困村能够充分利用国家扶贫政策发展集体经济，年度收益为5万元以上。根据情况给予加分或减分。

2.乡风文明5小项100分。坚持开展文明创建活动，培育群众文明健康生活方式：一是制定村规民约，规范全体村民行为；二是成立红白理事会，杜绝各种

浪费以及不文明现象；三是每年开展两次以上敬老孝亲活动，在村内形成尊老爱老风俗；四是每年开展两次以上文明新风评比表彰活动，在群众中形成“见贤思齐”的新风；五是每年组织两次以上文体活动。根据文明创建活动开展情况分别给予加分或减分。

3.生态宜居4小项100分。一是村有卫生监督员，监督作用发挥较好；二是村内无垃圾、无柴草乱堆乱放、无污水横流；三是村内主次干道均达到道路硬化、路旁绿化、夜晚亮化、墙体美化。四是争创美丽庭院建设，按照达标农户的比例进行量化。根据效果分别给予加分或减分。

4.民生实事2小项100分。一是村“两委”每年承诺给群众办一批好事实事，有条件的给群众办大事，没有条件的给群众办小事，但是不能不办事；二是村干部给群众办实事时，坚持公道公平公正原则，不准优亲厚友。根据办实事情况，分别给予加分或减分。

5.创新工作4小项200分。所谓创新工作，指上级安排的临时重大工作能超额完成，或上级没有要求做，但是本村需要做的工作。创新内容包括：一是村内重大基础设施建设；二是服务群众项

目；三是重大矛盾化解，尤其是长期存在的老大难问题；四是党的建设创新经验等。根据创新的成效，分别给予加分或减分。

二、留光镇对村干部绩效考核的推进机制

（一）成立领导小组。镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长，镇党委政府班子成员任组员。领导小组下设办公室，设在镇党政办，办公室主任由党委专职副书记兼任，抽调精干人员5人，具体人员分工：负责督查落实2人，负责分值统计1人，负责整改验收1人，负责受理举报1人，既分工又合作。

（二）汇报研判制度。每周一下午，领导小组召开专门会议，对一周来遇到的各种情况进行问题研判。由办公室负责人汇报考核情况和遇到的疑难问题，针对存在问题进行分析研判并采取有效措施加以解决，确保这项工作科学规范、合理运转。同时，镇政府内设置电子屏，把各村综合考核分值与排名情况进行公示，还在镇村干部工作微信群里公示，让各村干部看到自己村考核的排位情况，也接受来自各方面的监督。（下转第二版）

新乡市委党校调研组