第A01版:要闻
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2019年6月17日 星期

激发村级组织活力推动乡村全面振兴


——封丘县留光镇对村干部实行“5+5=1000”绩效考核做法调查

编者按

目前,农村基层组织建设中亟待解决的一个问题,是如何通过对村干部进行科学、规范的绩效考核,激发村级组织活力,从严管理干部,推动乡村全面振兴,从而把中央提出的大抓支部、大抓基础要求落到实处。封丘县留光镇通过自己的探索与实践,走出了有自己特色的村干部绩效考核路径,他们的做法值得学习与借鉴。

封丘县留光镇党委本着“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”理念,对村干部进行绩效考核。“发展”,着重体现在乡村振兴和各项工作的成效上;“党建”,着重体现在党的基层组织力、凝聚力、战斗力的强弱上。对乡村振兴和村级党组织建设进行考核,他们各设置5大项指标,两项合计1000分,简称“5+5=1000”考核模式。留光镇从2017年开始探索,经过两次修订,2019年5月形成《留光镇党委对村干部绩效考核方案》。我们调研后认为,留光镇对村干部考核的做法破解了目前农村基层组织建设中这个“牵一发而动全身”的普遍性、关键性难题。

一、留光镇对村干部绩效考核的分值设置

考核内容共两类,即村级党建与乡村振兴。每类设置五大项、若干小项以及相应分值,其中,村级党建20小项400分,乡村振兴20小项600分,合计1000分。

(一)村级党建5大项20小项400分1.村“两委”团结3小项100分。一是领导班子执行民主集中制情况,即解决重大问题是否坚持“四议两公开”;二是村党支部与村委会团结情况;三是村党支部与村委会矛盾状况及对工作的影响程度。评出好、中、差,根据情况加分或减分。

2.党员管理4小项50分。一是无职党员发挥作用情况,包括设岗定责、开展服务群众活动;二是无职党员积分情况,按照无职党员类别,每月进行积分制考核,并把积分情况上墙公示;三是评出优秀、良好、合格、不称职四个类别的党员,在每半年一次考核的基础上进行奖惩,对优秀的给予奖励,对不称职的进行约谈与思想教育;四是建立无职党员管理微信群,督查党员参与集体事务情况。根据上述工作开展情况进行加分或减分。

3.“三会一课”5小项50分。一是每月末是否召开“例会”,党员和村民代表积极参加,“例会”不走形式,达到应有的效果;二是党员组织生活会是否3个月召开一次,党员积极开展批评与自我批评,每名党员都能同党支部保持一致;三是村“两委”干部是否每3个月召开一次民主生活会,会前能够充分准备,会中开展批评与自我批评,达到团结的目的;四是坚持上党课制度,乡镇党委每年2次对全镇党员集中上党课,“月末例会”邀请乡镇副科级以上领导干部讲党课;五是把党小组建立在村民小组上,有规范活动场所,每月“例会”前,党小组和村民小组召开联合会议,反映村里问题或村民的要求,确定一名村“两委”干部为负责人,根据开展情况进行加分或减分。

4.矛盾化解3小项100分。一是凡能做到“小矛盾不发生、大矛盾不出村”,各种矛盾自行化解的为优秀;二是凡能做到“小矛盾自行解决、大矛盾不出镇”,即发生较大矛盾时,村干部邀请乡镇干部进行化解的为良好;三是凡发生非访、越级上访事件,村干部既不主动作为又不能化解的为差。根据以上情况评定不同类别,进行加分或减分。

5.执行纪律5小项100分。一是村干部遵守工作纪律,包括遵守值班制度、参会制度;二是村干部遵守生活纪律,生活中无不良嗜好,能自觉抵制歪风邪气;三是村干部遵守廉洁自律制度,杜绝违纪,不发生“微腐败”;四是村干部坚持以德立威,讲究工作方式方法,每半年党员和村民代表对村干部进行民意测评;五是涉及群众利益的问题,如党务、政务、财务,每季度公开一次,接受村民监督。根据以上情况分别给予加分或减分。

(二)乡村振兴5大项20小项600分1.产业发展5小项100分。要求农村一二三产业融合发展,一是或在土地流转基础上发展高效农业;二是或招商引资发展劳动密集型企业,安排劳动力就业;三是或发展第三产业及服务业,解决农民就业致富问题;四是一般村能够积极发展壮大集体经济,年度收益为1万元以上;五是贫困村能够充分利用国家扶贫政策发展集体经济,年度收益为5万元以上。根据情况给予加分或减分。

2.乡风文明5小项100分。坚持开展文明创建活动,培育群众文明健康生活方式:一是制定村规民约,规范全体村民行为;二是成立红白理事会,杜绝各种

浪费以及不文明现象;三是每年开展两次以上敬老孝亲活动,在村内形成尊老爱老风俗;四是每年开展两次以上文明新风评比表彰活动,在群众中形成“见贤思齐”的新风;五是每年组织两次以上文体活动。根据文明创建活动开展情况分别给予加分或减分。

3.生态宜居4小项100分。一是村有卫生监督员,监督作用发挥较好;二是村内无垃圾、无柴草乱堆乱放、无污水横流;三是村内主次干道均达到道路硬化、路旁绿化、夜晚亮化、墙体美化。四是争创美丽庭院建设,按照达标农户的比例进行量化。根据效果分别给予加分或减分。

4.民生实事2小项100分。一是村“两委”每年承诺给群众办一批好事实事,有条件的给群众办大事,没有条件的给群众办小事,但是不能不办事;二是村干部给群众办实事时,坚持公道公平公正原则,不准优亲厚友。根据办实事情况,分别给予加分或减分。

5.创新工作4小项200分。所谓创新工作,指上级安排的临时重大工作能超额完成,或上级没有要求做,但是本村需要做的工作。创新内容包括:一是村内重大基础设施建设;二是服务群众项

目;三是重大矛盾化解,尤其是长期存在的老大难问题;四是党的建设创新经验等。根据创新的成效,分别给予加分或减分。

二、留光镇对村干部绩效考核的推进机制

(一)成立领导小组。镇党委书记任组长,镇党委副书记、镇长任副组长,镇党委政府班子成员任组员。领导小组下设办公室,设在镇党政办,办公室主任由党委专职副书记兼任,抽调精干人员5人,具体人员分工:负责督查落实2人,负责分值统计1人,负责整改验收1人,负责受理举报1人,既分工又合作。

(二)汇报研判制度。每周一下午,领导小组召开专门会议,对一周来遇到的各种情况进行问题研判。由办公室负责人汇报考核情况和遇到的疑难问题,针对存在问题进行分析研判并采取有效措施加以解决,确保这项工作科学规范、合理运转。同时,镇政府内设置电子屏,把各村综合考核分值与排名情况进行公示,还在镇村干部工作微信群里公示,让各村干部看到自己村考核的排位情况,也接受来自各方面的监督。(下转第二版)

新乡市委党校调研组


  
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