核心提示
顺应现代化潮流，跨越历史关口，适应社会主要矛盾变化，确保高质量发展，必须要建设完善有效的现代化经济体系。习近平总书记强调，建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题。
在今年新乡两会上，市长王登喜从10个方面部署了全市重点工作，涵盖现代创新、现代产业、现代城镇、生态文明、基础能力支撑和公共服务领域的“六大体系”，占据十分显著地位，其顶层设计高瞻远瞩，其目标举措具体有力，既体现了工作持续的一脉相承，又蕴含着不断丰富完善的创新思维，构成了推动新时代新乡经济社会高质量发展的有机整体。
构建现代创新体系
紧紧扭住自创区牛鼻子 让创新成为时代最强音
就在新乡两会闭幕的第二天，市政府与华为公司共同主办的新乡工业互联网高峰论坛暨华为新乡云计算数据中心上线仪式，在我市成功举办。此时，郑洛新国家自主创新示范区获批建设已整整3年。
3年来，市委、市政府强力推进自创区建设，将其作为推动创新驱动发展的牛鼻子，持之以恒构建现代创新体系，“一区四园四集群”建设如火如荼，在一些关键环节、重点领域闯出了新路，走在了全省前列。
《政府工作报告》指出，加快自创区建设，构建现代创新体系，要抓好“四个一批”，加快“四园”建设，做强“四大集群”。
抓好“四个一批”。完善企业创新链，形成创新平台——孵化器——加速器——高新技术企业——产业园区的
创新链条，把各类创新主体“扶上马、送一程”，新培育高新技术企业50家。新建中科院数字经济技术产业研究院、河南省电波国际联合实验室等研发机构，加强河南电池研究院研发能力建设。加快建设中国（新乡）知识产权保护中心，申建国家级知识产权运营中心。
加快“四园”建设。坚持科技创新、制度创新“两个轮子”一起转，将自创区内的政策在产业集聚区和先进制造业专业园区复制推广。推进新乡创新谷、863科技产业园、中国电波科技城、中纺院中原分院、亦创生物医药研究院、河南工业技术研究院碳纤维产业园等重大创新载体建设。发挥财政资金杠杆作用，培育各类创新创业基金，引进风投基金，加快万华高科金融园建设。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。
做强“四大集群”。发挥高新区的引领作用，围绕“动力电池抓强链、燃料电池抓建链、整车生产抓龙头”，加快科技成果转化，着力引进整车企业，用3年~5年时间打造有影响的新能源汽车产业集群。加快建设华大基因新乡中心，大力发展精准医疗和健康产业；推进万华生命科学产业城建设；推进华兰生物与省投资集团合作，发展生命科学与生物技术产业集群。推进重大关键技术“卡脖子”问题的科研攻关，确保过滤产业园建成投用，加快奈创国际石墨烯散热膜等项目建设，推动形成以军工、过滤和转向器为主的航空航天军民融合产业集群。加强大数据基础研究和核心技术攻关，推进数据产业对外经济技术合作，扩大与华为集团经济技术合作，开展联合招商，打造大数据产业集群。
构建现代产业体系
走好转型升级必由路让现代产业强起来
产业兴，百业兴；产业强，城市强。在构建现代产业体系中，既要改造提升传统产业，也要培育壮大新兴产业；而转型升级是绕不过的历史关口，是实现高质量发展的必由之路。
近年来，我市坚持工业立市，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进“六大专项”，加快改造提升传统产业，壮大主导产业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，现代产业体系越织越密。
加快先进制造业专业园区建设。坚持“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，实施重点项目75个，完成投资90亿元以上，抓好平煤国能锂电二期、豫氢动力氢燃料电池、科隆新能源电池材料等项目建设，加快“中铁隧道”隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等平台建设。在抓好十大专业园区建设的基础上，加快中国电波科技城、新乡机器人产业园、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区建设，力争在基础设施和产业项目建设上取得较大突破。
培育大企业（集团）。把现有企业发展壮大作为重大战略，扶持新航集团、卫华集团、心连心集团、白鹭投资集团、科隆集团等优势企业做强做大；支持中铁隧道、银金达等重点企业加快发
展；支持康佳集团抓好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过3年努力，新飞电器重新成为国内一流家电企业；支持华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。围绕国家首批装配式建筑示范城市建设，加快天丰集团、新蒲远大、河南二建等产业基地建设。力争主营业务收入超50亿元的企业达到6家以上。
扎实做好“三农”工作。深入贯彻习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话精神，落实中央一号文件要求，坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，努力在农业强、农村美、农民富上取得新进展。扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地，落实各级政府主体责任，坚决遏制土地违法行为，坚决守牢耕地保护红线。坚持藏粮于技，加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台，大力发展现代种业，打造优质小麦种子基地和中国种业基地；推进国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。抓好农业供给侧结构性改革。推进农业“四优四化”，优质小麦、优质花生种植面积均达到100万亩以上。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，着力构建从种子到餐桌的全产业链，实现粮食安全和现代高效农业
相统一。大力实施乡村振兴战略。围绕“五个振兴”，加快推进“两县十乡（镇）百村”示范工程。编制多规合一的实用性村庄规划，把乡村振兴与“三带三区两城十镇”建设结合起来，打造具有新乡特色的振兴载体。加快推进田园综合体试点，力争建设10家以上。尽快补齐农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设短板。抓好农村人居环境整治，开展“美丽小镇”“四美乡村”创建，改造农村户用卫生厕所16万户。全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，吸引返乡人才创业就业，激发乡村发展活力。
壮大现代服务业。加快文化、旅游、体育、康养、物流、电商、金融等产业发展，完成服务业重点项目投资180亿元以上。推进与中国动漫和四川水果侠合作，推动建设比干公园，策划、包装、引进一批现代服务业重点项目。对接国际、国内一流物流企业，承接郑州物流集疏、分拨功能转移，发展公铁物流、电商物流、冷链物流、快递物流，推进LNG调峰储备——铁路接卸分销物流园、现代公铁物流园多式联运等项目建设。
构建现代城镇体系
推进区域协调发展 让现代城镇融起来
在建设现代化经济体系这篇大文章中，推动区域协调发展是重要组成部分，体现了新发展理念，有助于破解城乡之间、地区之间发展不平衡、不充分的难题。
这两年，我市以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，统筹区域融合、城乡融合、产业融合，区域比较优势进一步发挥，区域发展协调性进一步增强，现代城镇体系成为推动区域协调发展的“四梁八柱”。
加快建设“三带三区两城十镇”，推进交通连接、生态对接、产业承接，促进郑新深度融合。在建设郑新高新技术产业带方面，推进郑新产业既有垂直分工，又有水平分工，避免同质化竞争。推进封丘港北新区产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区产业集聚区、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区、获嘉华夏幸福产业新城建设，做好中原银行综合金融服务中心、平原科技城等项目前期工作。
在建设沿黄生态经济带方面，坚持
“黄河岸边的山水园林、郑新融合的生态纽带、乡村振兴的重要载体、农业供给侧结构性改革的重要抓手、发展文旅康养产业的重要平台、城乡统筹发展的先行区、传承创新黄河文明的示范区”这一定位，开工建设原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段，加快中原国家植物园、中原生态绿色科创小镇建设，实施一批花木特色小镇、美丽乡村、种苗交易市场等项目，打造一批亮点，把亮点连成线路，把珍珠串成项链。建设新乡南太行文旅康养产业带。启动编制发展规划，推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟5A级景区创建工作，提升宝泉、关山等景区品质。
在建设山水林田湖草一体化生态城方面，按照山水林田湖草是一个生命共同体和建设公园城市的理念，坚持“北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城”的定位，全面启动凤泉湖湖体及景观、凤凰山生态公园等项目建设和50个村的城市更新
规划，让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。加快路网、水网、林网、管网建设，牧野大道北延、新飞大道北延建成通车，新中大道北延、和平大道北延及宝山路、双泉路开工建设。围绕文化、教育、旅游、康养、科创五大产业，加快招商引资步伐。力争生态城3年打基础、5年成规模、10年铸新城。建设延津县主题森林城。加快规划编制，稳步推进各项前期工作，确保年内开工建设。各县（市）要深入挖掘历史文化资源，彰显文化特色，强化产业支撑，谋划建设一批特色小镇。
百城建设提质工程和文明城市建设，让城市更美好。我市按照规划、建设、管理、经营“四个高质量”要求，打造一批特色亮点项目。完善中心城区基础功能。实施市政项目67项，总投资58.7亿元。抓好宏力大道东延等19条道路建设；对17个主次干道交叉口进行渠化改造；实施卫河提质示范段、夏荷公园改造等项目，新建游园、口袋公园38个；加快大东区建设步伐，提升高
铁片区、定国湖片区、生态城片区、市商务中心区基础设施水平。抓好城市“双修”，提升铁西片区发展水平，建设解放大道、胜利街、人民路、平原路等示范街区，解决老旧小区水电路气暖、污水排放等问题。最大限度用好保障房建设资金和棚户区改造政策，抓好项目前期拆迁安置等工作，加快城市更新步伐。提升县城建设水平。落实“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求，实施794个百城建设提质项目，努力实现绿化、美化、亮化、净化、文化、标准化、智慧化“七化”目标。提升规划管理水平。高水平编制各项规划，将各类城市创建要求和标准融入规划，通过规划凸显城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色；开展违法违章建筑拆除、墙体门头广告治理等专项行动，推行城市“路长制”，提升城市标准化、专业化、精细化、常态化管理水平。切实巩固文明城市创建成果，确保国家卫生城市通过复审。
县域经济强，区域发展才能更协
调。近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，以谋大事、创大业的激情，坚持产业立县、工业强县的思路不动摇，全面振兴县域经济。
《政府工作报告》指出，要围绕先进制造业专业园区建设，每个县（市）、区至少引进1家以上高校或科研院所，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台。坚持把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径，每个县（市）、区至少引进或扩建一个投资10亿元以上、三个5亿元以上的产业项目，全力打造县域支柱产业和骨干企业。引导各县（市）、区对接中央和省市重大战略，在重大交通基础设施、生态项目等方面主动对接、自觉融入、借势发力，每个县（市）、区至少新谋划推进一个投资10亿元以上、三个5亿元以上基础设施项目。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。
市工信局局长杜家武：
构建现代产业体系，是写好现代化经济体系这篇大文章的点睛之笔，也是重中之重。在新一轮产业转型升级和城市竞相发展中，市委、市政府立足当前、着眼全局、赋能未来，在加快构建现代产业体系中争取优势、赢得主动，一批先进企业具备了与国内同行比拼的实力，一批标杆企业奠定了在全国竞争的领先地位，工业整体素质明显提升，为促进全市制造业转型升级奠定了坚实基础。
今年，全市工信系统将坚持目标导向、问题导向，聚焦痛点难点，以“13333增彩工程”为引领，着力在调结构、转动能、优环境上下功夫，努力保持工业稳中有进发展的好势头，以工业经济新提升助推高质量发展。
市住建局局长吴毅强：
城建部门要认真落实市委、市政府的一系列决策部署，着力推进城市功能完善和品质提升，以城市建设高质量为经济高质量发展提供重要支撑。围绕群众关心的民生问题，以百城建设为引领，推进城市建设提质提速。按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的原则，以基础设施建设为重点，推进城市功能不断增强，改善城市宜居宜业环境。紧抓政策和资金支持机遇，以国家试点示范为抓手，加快装配式建筑发展、集中供热设施建设、城市绿色发展。以文明城市创建常态化管理为抓手，提高城市精细化管理水平，为市民营造路平、灯明、水畅、绿美、场净的宜居生活环境。
专家点评
市政府发展研究中心主任苗江山：
《政府工作报告》提出构建现代创新、现代产业、现代城镇、生态文明、基础能力支撑、公共服务“六大体系”。其中既有经济建设、社会建设的任务，也有民生改善的举措，既有生产发展的“加法”，也有生态保护的“减法”。构建“六大体系”，紧扣党的十九大精神，紧系习近平总书记视察指导河南时提出打好“四张牌”的工作要求，顺应社会主要矛盾的历史性重大变化，探索了一条符合我市发展实际的高质量发展新路子，是新发展理念在我市的具体实践。构建“六大体系”，把推动高质量发展的顶层设计与我市实际结合，符合我市改革发展的实际，顺应人民群众对美好生活的向往。构建“六大体系”，是我市当前和今后一个时期的重点工作。全市上下要担当作为，坚持以高质量发展为根本方向，紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，凝心聚力，砥砺前行，加快推进我市经济社会全面高质量发展。
局委声音
群众心声
市民郎明：
今年的《政府工作报告》，主题鲜明、重点突出，尤其是市长王登喜部署十个方面的工作，站位高远、谋划科学、落实有力，令人倍感振奋、备受鼓舞。其中作出的着力构建“六大体系”，涵盖了全业态、全领域，设计完善、层次清晰，通篇贯彻了新发展理念，也鲜明体现了以人民为中心的发展思想。在中原城市群特别郑州大都市区建设中，新乡有着重要位置，也发挥着独特作用。相信随着“六大体系”的越织越密，我们脚下的这片土地必将焕发新的活力，我们的生活必将越发美好。
构建生态文明体系
增绿治水两手抓让生态环境美起来
大幅增绿、大兴水利，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽新乡，是打好污染防治攻坚战的应有之义，更是更好满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。今年，我市实施大规模国土绿化和“四水同治”行动，着力构建生态文明体系。
打造生态林网。按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”要求，编制实施森林新乡建设规划。把“32231”林业生态工程作为建设森林新乡的载体和抓手，将国家储备林资源向沿黄生
态经济带、南太行生态景观带、卫河生态景观带、山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城等重大项目倾斜。提升主要河道、过境高速、旅游通道等重要廊道两侧绿化标准。编制黄河湿地鸟类自然保护区和太行山猕猴自然保护区提升方案，启动生态提升项目建设。加快获嘉县、封丘县、凤泉区、牧野区苗木基地建设，力争育苗总面积达到5万亩，满足我市国土绿化苗木需求。
建设生态水网。推进“四水同治”，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，
上半年南湖公园投入使用，卫源湖、平原湖（二期）取得明显进展。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河共产主义渠治理、黄河下游贯孟堤扩建等项目前期工作。加快推进南水北调“四县一区”新增饮水工程。做好薄壁、石门河两处调蓄工程前期工作，争取项目尽早实施。高质量策划、规划、建设卫河综合治理工程，使之建成集水利河道、滨河绿道、景观廊道于一体的带状公园，形成卫河风情、运河文化与城市建设相得益彰的生态文化景观带。
构建基础能力支撑体系
补短板提优势建网络让基础能力提起来
这两年，广大市民有这样的深刻感受，道路更通畅了，出行更便捷了，网络更快了，冬季更暖了。这一切，都归功于市委、市政府强力推进基础设施建设。
交通先行，畅通路网。今年我市继续围绕郑新深度融合、市县融合、城乡融合，谋划推进重大交通基础设施项目。在铁路建设方面，做好郑济铁路新乡段征地拆迁和施工环境保障等工作，做好新焦城际铁路前期工作和郑新市域铁路方案研究。谋划高铁东站双面站和零换乘中心建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。在公路建设方面，完成郑新快速通道和G230前期工作，加快“三条高速、三条公路”建设，新晋高速、新日高速封丘至原阳段均完成土石方工程量的70%；沿太行高速新乡段完成土石方工程量的50%；新延快速路9月底前竣工通车，打造成为市政化快速通道的样板工程；
S229辉县段、凤泉段、新乡县段全面开工；G107东移改线按照合同约定，达到时序进度要求。在中心城区与各城市组团连接方面，建设市政化快速通道，推动一体化发展，力争新获、新卫、新新三条市域快速路和幸福渠穿滩公路、黄河大堤堤顶生态通道、沿黄西路三条沿黄公路建成通车。
同时，力争濮卫高速新乡段开工建设。加快官渡黄河大桥、菏宝高速长垣段等项目建设，保障好鹤辉高速项目建设环境。做好安罗高速新乡段、新日高速兰考至封丘段、郑新高速（新晋高速南延）、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。抓好高速公路上下站口建设，做好京港澳高速新乡站、长济高速新乡西站改扩建工作，新建京港澳高速新乡新区站，尽快迁建京港澳高速原阳站。启动新乡高速公路和快速通道环线建设，争取新乡南环高速纳入全省高速公路网规划。
云聚新乡，赋能未来。抓住数字化、网络化、智能化融合发展的重大机遇，抓好数字基础设施建设，加快骨干传送网扩容升级，大幅提高无线网、有线宽带接入能力。加快第五代移动通信网络建设和商用进程，促进工业互联网及自动化发展。全力支持中电科“22所”与国内外机构在物联网、人工智能等方面开展合作，加快中国电波科技城建设，加强天博物联网研究院创新能力建设。将华为新乡云计算数据中心打造成面向全国服务的“信息高速公路枢纽”，为新乡经济发展赋能，为市民幸福生活添彩。
在提升能源保障能力方面，今年还要在风电、生物质能等领域新增发电装机15万千瓦，建设5项220千伏输变电工程，加快燃气长输配套支线管网建设，深入推进“温暖新乡守护蓝天”工程，啃下市区供热最后的“硬骨头”，基本实现全覆盖。
构建公共服务体系
以人民为中心 让群众生活更美好
民生是最大的政治。近年来尤其是党的十九大以来，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实保障基本民生，构建公共服务体系。推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。
就业优先，社保兜底。《政府工作报告》指出，要完善大学生留新就业创业政策，做好就业困难人员、退役军人等群体就业工作；完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险等制度，做好社会保险扩面征缴，确保基本养老金按时足额发放。城市最低生活保障标准由每人每月不低于470元提高到不低于520元，农村最低生活保障标准由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助等服务体系。
打造教育强市，让孩子好上学、上好学，是全社会的共同心声。这几年，市委、市政府办成了很多大事、要事，群众的获得感和幸福感显著增强。在此基础上，今年还要新建和改扩建幼儿园
52所，新增学位8547个。两年内完成义务教育“改薄”、普惠幼儿教育、普及高中阶段教育任务。筹建新乡科技应用学院。加快新乡职业技术学院二期工程建设。推进国际合作办学，支持驻新高校发展。
健康新乡，医疗卫生是保障。要加快中心医院东区医院、妇幼保健院等项目建设，谋划第四人民医院迁建工作，推进英国伯明翰大学医院在平原示范区建立国际合作医院。持续提升妇幼健康服务能力。参加城乡居民基本医保的80岁以上老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。
文化是一座城市的灵魂。今年要策划规划实施一批重大文化产业项目，加快大运河文化带建设规划编制，推进百泉景区保护开发。提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展文化惠民活动。实施全民健身计划，加快建设全国青少年校园足球改革试验区，加快平原体育中心等体育场馆建设，争取承办一批国际国内重大赛事。
基础不牢，地动山摇。在夯实基层基础方面，我市社会创新治理方式，形成了一套完善的治理模式。在城乡社区管理方面，今年要加快社区新时代文明实践中心、社会治安综合治理中心、青少年活动中心、志愿服务中心、社区健身活动区、社区医院、便民超市建设，打造“六星示范社区”。同时完善信访工作机制，落实“一村一警”制度，完善诉调对接矛盾纠纷多元化解机制，解决好群众的合理诉求。严厉打击食品药品违法行为，强化农畜产品质量安全监管，争创国家食品安全示范城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。此外，还要统筹各项事业发展，支持驻新部队建设，深入开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系等。
春潮涌动催人进，砥砺前行正当时。让我们携起手来，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，全力推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝新中国70华诞。
（文字：刘军旗 图片：李宝忠）
