□本报记者 廖亮

聚焦2019年两会《政府工作报告》

风起扬帆正当时，凝心聚力开新篇。2018年全市经济社会发展已交出满意答卷，2019年，行进在实现高质量发展、决胜全面建成小康社会追梦路上的新乡，擘画了怎样的蓝图？设计了哪些路径？制定了哪些措施？在刚刚闭幕的全市两会上，市长王登喜所作的《政府工作报告》给出明确答案。

稳定经济增长，巩固稳中有进的发展态势。

贯彻“八字方针”，促进经济提质增效。

坚持底线思维，打好三大攻坚战。

深入推进改革开放，积聚发展新动能。

加快自创区建设，构建现代创新体系。

加快产业转型升级，构建现代产业体系。

推进区域协调发展，构建现代城镇体系。

实施大规模国土绿化和“四水同治”行动，构建生态文明体系。

加强基础设施建设，构建基础能力支撑体系。

一、稳定经济增长

以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决一切问题的基础和关键。《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出，要牢牢扭住经济建设这个中心，落实“六稳”要求，精准施策，全力支持实体经济发展。

投资是拉动经济增长的核心动力。今年，我市将大力实施高质量发展“1583”重大项目行动计划，坚持周调度、月讲评、季检查、半年观摩、年底总评等机制。实施亿元以上项目1075个，完成投资1500亿元以上。

为经济发展“问诊把脉”

倾力助推民营企业发展

加强经济运行调度能力，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，妥善解决制约和影响经济发展的重大事项。《报告》中提出，加强经济运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。

实体经济是国家的本钱，也是我市经济社会发展的根基。《报告》中提出，要构建亲清新型政商关系，壮大民营企业家队伍，为民营企业在创新、转型和要素保障等方面倾情倾力服务，为企业当好“保安”、做好“保姆”，帮助企业跨越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。

1075个亿元以上项目助推经济增长

二、促进经济提质增效

我市按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。

巩固“去降补”成果

巩固煤炭、水泥、化工等行业去产能成果，推动更多产能过剩行业加快出清。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。

增强微观主体活力

着力增强微观主体活力，是深化供给侧结构性改革的重要举措。《报告》中提出，推行“多证合一”“容缺办理”等管理模式，全力压缩审批时限；加快诚信体系建设，完善惩戒机制；全面开展营商环境评价，让服务对象评价

政府部门；落实更大规模减税降费政策，让企业有实打实的获得感。

提升产业链水平

以先进制造业专业园区为抓手，促进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链融合，鼓励优势企业融入国内外一流企业供应链。发挥骨干企业的品牌优势，强化资源整合和低成本扩张，在产业链缺项和终端上实现突破。

畅通经济循环系统

着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡等难题，畅通生产、流通、分配、消费循环，加大对企业融资支持力度。

三、打好三大攻坚战

有效防范化解金融风险，让经济发展更稳健；打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡更充分；打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。打好三大攻坚战，是必须夯实的经济底板、守好的政治底线。

关巩固党的执政基础。《报告》中指出，把脱贫质量放在首位，打好产业、就业创业、生态、金融扶贫“四场硬仗”，实施健康、教育、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，推进交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，促进贫困群众持续稳定增收，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制。

防范化解风险

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的宗旨。金融的发展史，就是不断改进和提升服务实体经济能力的过程。今年，我市将继续在防控金融风险、防控企业风险、防控债务风险、防控安全风险方面做文章，为推动经济社会高质量发展提供更坚强的保障和支撑。

抓好污染防治

良好生态环境是最普惠的民生福祉。《报告》中提出，保持加强生态文明建设的战略定力，以滚石上山的劲头抓好各项工作落实，扎实推进“四大行动”，落实“三个体系、三个机制”，防治大气污染、水污染和土壤污染，集聚更多生态财富，筑牢可持续发展的绿色根基。

推进精准脱贫

民心是最大的政治，打赢脱贫攻坚战事

四、深入推进改革开放

改革开放是一场深刻革命。《报告》中指出，以高水平开放推动高质量发展、助力全面深化改革，增强发展动能。

资、水利、供销、林权等领域改革。

全面深化改革

保障和改善民生，构建公共服务体系。

扩大开放促进招商

深入推进市县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。推进“放管服”改革，深化国家级政务服务综合标准化试点建设，推进企业登记全程电子化，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。推进国企改革攻坚，健全国有企业法人治理结构，实现管企业向管资本的转变。持续推进投融

加大招商力度，强力推进“一招四引”，确保新开工3亿元以上招商项目100个以上。创新招商方式，把工业用地收储、标准厂房建设等作为招商引资的重要抓手，开展“回归工程”等专题招商活动。打造开放平台，办好第二届高博会、新乡工业互联网高峰论坛，加快建设保税物流中心、中欧班列、新日韩铁海联运国际班列“一体两翼”的国际陆港，打造对外开放的高端平台、展示新乡形象的亮丽名片。

五、加快自创区建设

创新主体和创新平台是现代创新体系建设的关键。《报告》中指出，加快建设“一区四园四集群”，提升自创区发展水平。

进制造业专业园区复制推广。推进新乡创新谷、863科技产业园、中国电波科技城、中纺院中原分院、亦创生物医药研究院、河南工业技术研究院碳纤维产业园等重大创新载体建设。

抓好“四个一批”

完善企业创新链，形成创新平台——孵化器——加速器——高新技术企业——产业园区的创新链条，新培育高新技术企业50家。新建中科院数字经济技术产业研究院等研发机构，加强河南电池研究院研发能力建设。加快建设中国（新乡）知识产权保护中心，申建国家级知识产权运营中心。

做强“四大集群”

加快科技成果转化，着力引进整车企业，用3年至5年时间打造有影响的新能源汽车产业集群。推进华兰生物与省投资集团合作，发展生命科学与生物技术产业集群。推进重大关键技术“卡脖子”问题的科研攻关，推动形成以军工、过滤和转向器为主的航空航天军民融合产业集群。加强大数据基础研究和核心技术攻关，打造大数据产业集群。

加快“四园”建设

《报告》中指出，坚持工业立市，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进“六大专项”，加快改造提升传统产业，壮大主导产业，培育战略性新兴产业；高度重视“三农”工作，加快发展现代服务业。

加快先进制造业专业园区建设

坚持“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，实施重点项目75个，完成投资90亿元以上。加快中国电波科技城、新乡机器人产业园、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区建设。

培育大企业（集团）

把现有企业发展壮大作为重大战略，扶持新航集团、卫华集团、心连心集团、白鹭投资集

团、科隆集团等优势企业做强做大。力争主营业务收入超50亿元的企业达到6家以上。

扎实做好“三农”工作

坚持农业农村优先发展，扛稳粮食安全重任，抓好农业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，切实稳住“三农”这个基本盘，努力在农业强、农村美、农民富上取得新进展。

壮大现代服务业

加快文化、旅游、体育、康养、物流、电商、金融等产业发展，完成服务业重点项目投资180亿元以上。策划、包装、引进一批现代服务业重点项目。对接国际国内一流物流企业。

七、推进区域协调发展

推动区域协调发展，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务，有利于解决区域之间、城乡之间发展不平衡不充分问题，让改革发展成果更多更公平惠及群众。《报告》中指出，以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，统筹区域融合、城乡融合、产业融合。

完善中心城区基础功能，实施市政项目67项，总投资58.7亿元。抓好宏力大道东延等19条道路建设；对17个主次干道交叉口进行渠化改造；新建游园、口袋公园38个。提升县城建设水平，实施794个百城建设提质项目。提升规划管理水平，通过规划凸显城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色。

加快建设“三带三区两城十镇”

全面振兴县域经济

建设郑新高新技术产业带、沿黄生态经济带、南太行文旅康养产业带、山水林田湖草一体化生态城和延津县主题森林城，推进交通连接、生态对接、产业承接，促进郑新深度融合。

坚持产业立县、工业强县的思路不动摇，坚持把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径，引导各县（市）、区对接中央和省市重大战略，在重大交通基础设施、生态项目等方面主动对接、自觉融入、借势发力。

将自创区内的政策在产业集聚区和先

深入推进百城建设提质工程和文明城市建设

八、实施大规模国土绿化和“四水同治”行动

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，良好生态环境是最普惠的民生福祉。《报告》中提出，大幅增绿、大兴水利，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽新乡。

打造生态林网

按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”要求，把“32231”林业生态工程作为建设森林新乡的载体和抓手，编制实施森林新乡建设规划。提升主要河道、过境高速、旅游通道等重要廊道两侧绿化标准。编制黄河湿地鸟类自然保护区和太行山猕猴自然保护区提升方案，启动生态提升项目建设。

加快获嘉县、封丘县、凤泉区、牧野区苗木基地建设，力争育苗总面积达到5万亩。

建设生态水网

推进“四水同治”，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河共产主义渠治理、黄河下游贯孟堤扩建等项目前期工作。加快推进南水北调“四县一区”新增饮水工程。高质量策划、规划、建设卫河综合治理工程，使之建成集水利河道、滨河绿道、景观廊道于一体的带状公园，形成卫河风情、运河文化与城市建设相得益彰的生态文化景观带。

基础设施建设关系着人民群众生产生活的方方面面。加强基础设施建设，进一步完善城市功能，已成为广大人民群众追求幸福生活的迫切需要。《报告》中提出，弥补短板，提升优势，构建现代基础设施网络。

提速升级通信网

加快第五代移动通信网络建设和商用进程，促进工业互联网及自动化发展。加快中国电波科技城建设，加强天博物联网研究院创新能力建设。将华为新乡云计算数据中心打造成面向全国服务的“信息高速公路枢纽”，为新乡经济发展赋能，为市民幸福生活添彩。

构建畅通路网

围绕郑新深度融合、市县融合、城乡融合，谋划推进重大交通基础设施项目。做好郑济铁路新乡段征地拆迁和施工环境保障等工作。完成郑新快速通道和G230前期工作，促进郑新之间基础设施互联互通。加快“三条高速、三条公路”建设。加快推进中心城区与各城市组团的交通连接。加快官渡黄河大桥、菏宝高速长垣段等项目建设。

提升能源保障能力

推进可再生能源开发利用，在风电、生物质能等领域新增发电装机15万千瓦。依托中石油西气东输豫北支线等燃气长输干线工程，加快配套支线管网建设。深入推进“温暖新乡、守护蓝天”工程，啃下市区供热最后的“硬骨头”，基本实现全覆盖。

十、保障和改善民生

民惟邦本，本固邦宁。《报告》中提出，坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。

抓好就业和社会保障工作

完善大学生留新就业创业政策，做好就业困难人员、退役军人等群体就业工作；完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险等制度。城市最低生活保障标准由每人每月不低于470元提高到不低于520元，农村最低生活保障标准由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。

大力发展教育事业

新建和改扩建幼儿园52所，新增学位8547个。两年内完成义务教育“改薄”、普惠幼儿教

育、普及高中阶段教育任务。筹建新乡科技应用学院。加快新乡职业技术学院二期工程建设。推进国际合作办学，支持驻新高校发展。

提升医疗卫生服务水平

深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医联体建设。加快市中心医院东区医院、市妇幼保健院等项目建设。持续提升妇幼健康服务能力。

加强社会治理创新

推进城乡社区管理规范化，打造“六星示范社区”。完善信访工作机制，解决好群众的合理诉求。严厉打击食品药品违法行为，争创国家食品安全示范城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。