——“村民代表提案制”在东大阳村的实践与启示

编者按：陈来胜从国家干部岗位上退下来后，回村任村党支部书记，经过努力，把东大阳村从远近闻名的后进村转变成远近闻名的先进村。他采用的主要方法就是运用“村民代表提案制”进行治理。陈来胜对东大阳村进行治理的经验值得广大农村干部学习。

□张敬民 司天飞

新乡县东大阳村过去曾经是远近闻名的乱村、后进村。自2008年陈来胜任村党支部书记后，面对村里的各种矛盾、问题，他敢于碰硬、善于应对，决心治理好东大阳村。他先是采用单项措施，即民主协商办法，后又采用“村民代表提案制”，即“1+5”进行综合治理，成效明显。

经过几年努力，东大阳村治理取得了一系列成效。一是干部服务群众的意识逐渐增强，群众对村干部满意度不断提升。二是党员服务群众的模范作用充分发挥，村民代表参与村级管理事务的积极性不断增强。三是实现了“小矛盾不发生、大矛盾不出村”，社会和谐度远近闻名。四是运用“村民代表提案制”锻炼了干部，面对矛盾敢于担当、善于作为，提升了村干部的工作能力。五是进

一步密切了干群、党群关系，增强了党组织的组织力、战斗力，巩固了党的执政基础。陈来胜对东大阳村的有效治理，有力地推动了该村乡村振兴的全面发展，也使该村由后进村转变成远近闻名的先进村。

那么，陈来胜对东大阳村是如何进行有效治理的？我们通过深入调研，认为以下几条做法与经验值得学习。

一、认真开好“月末例会”

起初，东大阳村每月末的“例会”也是流于形式，或是读读报纸、念念文件，或是干部说说工作情况，讲讲下一步打算。这种干部讲、党员和村民代表听的开法，慢慢地形成了“两张皮”，会议开不到党员和村民代表心里，他们认为与自己无关，自己无法发挥作用，党员和村民代表没有积极性，参会人员越来越少。这种状况引起陈来胜的深思，他开始研究如何把“月末例会”开得好、开出成效，开出高质量。

经过不断总结提升，陈来胜采取以下流程开好“月末例会”。首先，会前先让村民代表把村民中存在的各种问题写在提案上，交给党支部。其次，陈来胜以村党支部书记身份主持会议，让村干部汇报本月村“两委”的工作情况，包括干了哪些

事、干到什么程度、下月有什么打算等。第三，由有关干部公布本月财务收支情况，并通过“智慧社区”平台发布到每家每户，接受全体村民监督。第四，村“两委”干部同党员、村民代表进行对话，让党员和村民代表对村务工作提质疑、提建议，村“两委”干部当场解答解释。如果党员和村民代表不愿意提，陈来胜就动员鼓励他们提，打消他们的顾虑；如果大家提的问题很尖锐，村干部也要认真听、认真记。最后，组织干部、党员和村民代表进行学习，主要学习上级文件。“月末例会”一般要开一个半小时左右。

东大阳村通过以上流程开好“月末例会”，既严肃认真，又生动活泼，党员和村民代表的积极性越来越高，同时，村干部的威信也越来越高，党组织凝聚力、战斗力也越来越强。陈来胜总结认为，不走形式地开好“月末例会”，是村级党建工作的有效抓手，是对村干部素质与能力的重要考验，开好“月末例会”在村级党组织建设中意义重大。

二、及时发现、及时解决村民中的各种问题

陈来胜意识到，村民中的问题尤其是那些小问题、隐性问题，仅靠村干部是难以及时发现的，必须让村民代表发现

问题、反映问题。于是，他把过去由干部发现问题转变为由村民代表发现问题。

“月末例会”刚开始时，村民代表提问题的积极性不高，提案多数都是空白。陈来胜经过调查，了解到村民代表中存在着“不敢提，怕得罪干部；不想提，怕提了没用处；不会提，不知道提什么”的现象。陈来胜反复讲解国家设置村民代表的意义，以及村民代表作用发挥的方式方法，不断提升村民代表服务群众的意识和服务群众的能力。

目前，东大阳村村民代表的积极性很高，每次“月末例会”前，他们都会走访自己联系的农户，带着村民的意见和建议，认真书写提案，交给党支部。从目前来看，村民代表反映的问题绝大多数都是小问题、隐性问题，是干部不容易发现的问题。陈来胜认为，这些“小问题”如果不及时解决，很容易引起矛盾纠纷，成为重大社会问题，如果这些问题得到了及时解决，就把小矛盾有效化解在基层，消除了引起大问题的隐患。由此，每次“月末例会”后，村“两委”干部都要坐下来针对村民代表反映的问题进行分析与研究，力求把问题圆满解决。例如：2018年12月28日的“月末例会”上，村民代表共提出11项问题，涉及村民福利、春节

联欢会、防火安全、环境卫生等。经过村“两委”认真梳理后，逐一加以解决，群众很满意。如果村民代表提的问题脱离实际，近期难以实现，就派干部向村民代表进行解释。

由于东大阳村的“月末例会”有效地发挥了村民代表反映问题的作用和村干部及时解决村民问题的作用，全村各种矛盾逐渐地发生了变化：由过去的尖锐到现在的弱化；由过去的数量多到现在数量很少，东大阳村这种群众问题由村民代表及时发现、村干部及时解决的做法，使村里变得越来越和谐，群众满意度越来越高，村里问题也越来越少、越小。

三、努力化解村内重大矛盾

处于转型期的农村存在矛盾多、矛盾容易激化的特点。陈来胜意识到，村里重大矛盾不解决，社会不稳定，什么事也难以做成。于是，他决心化解东大阳村的重大矛盾，根据矛盾状况，按轻重缓急，先后化解以下四大矛盾。

首先解决最难的问题，即村“两委”班子选配问题。东大阳村长期存在村“两委”班子不团结、开不成会、解决不了任何问题、基本处于瘫痪状态等问题，陈来胜通过调查发现，班子不团结的根源是村里存在多个派别。他经过调查，从

本村实际出发，采取三个步骤。第一步，首先选配村委会班子。他采取的方法是，先选出村民代表，他提出村民代表的条件，让村民按照条件进行选举，选出了25名村民代表。然后，陈来胜提出村委会干部的条件，由各派别推荐候选人，再让候选人在党员和村民代表大会上演讲，由党员和村民代表评议后确定候选人，报乡镇党委批准，最后，由全体村民进行选举。第二步，选配村党支部干部。陈来胜提出支部委员的条件，先让村民代表从党员中推荐，然后由党员进行评议，报乡镇党委批准，再由党员进行选举支部委员。第三步，村“两委”干部坐下来进行学习、整风，最终把村“两委”干部思想统一起来并形成共识，他们一致表示，要为集体发展作贡献，为群众利益努力做事。 （下转封2版）