——2018年我市检察工作侧记连丽娟徐霞文/图

2018年，市检察院围绕大家最关心的环境污染、食品药品安全问题，大力开展“铁拳行动”，取得了明显成效；围绕大家关心的下一代健康成长问题，小荷青少年维权中心多措并举，为孩子们营造司法保护的碧水蓝天；针对公共利益被侵犯，市检察院扛起公益诉讼大旗；针对弱势群体的期盼，市检察院精准扶贫、司法救助，传递党的温暖和司法的温情……

在我市检察人心中，2018年注定是不平凡的一年：司法改革任务叠加、检察职能重大调整、检察业务转型发展，每个人都压力重重；面对40年来最大的变革，市检察院化转隶为转机，视挑战为机遇，将精力聚焦于法律监督主责主业，把智慧汇聚于转型发展，各项工作都取得长足进步。

这一年，市检察院把推动转型发展作为工作主线，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，理清了“四个发展”转型思路，明确了“四有一少”高质量发展目标，找到了推动转型发展的措施路径，强化了“崇法、守正、敬业、担当”的检察精神支撑，初步构建了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协调发展的工作新格局。

公益诉讼 检察机关的“新名片”

“河水被污染、食品不安全，你说咋弄吧？”“找市检察院啊。”这是市检察院举办公益诉讼法治宣讲活动启动仪式现场的场景。检察干警深入浅出的讲解很快就吸引了周围群众的围观，大家纷纷结合身边遇到的各种情况向检察干警进行咨询，宣传活动收到良好效果。

2018年，市检察院全面推动公益诉讼工作，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等重点领域，积极开展公益诉讼工作，立案93件，启动诉前程序84件，发出诉前检察建议83件，督促整改到位79件，

共挽回、复垦被非法改变用途和占用耕地116.19亩，督促收回被欠缴人防易地建设费250余万元，督促收回被欠缴城镇国有土地使用权出让金480余万元，有力保障了国家利益不受侵害。

在开展公益诉讼过程中，市检察院始终秉承用法治手段帮助党委、政府解决仅靠行政手段难以解决的公益难题及促进依法行政、当好法治助手的理念，得到党委、政府的大力支持，市委、市政府出台支持检察机关开展公益诉讼工作的文件。2018年12月3日上午，市检察院“卫河、共渠行政公

益诉讼案”诉前检察建议书公开送达仪式在市政府举行。副市长祁文华参加送达仪式，市检察院党组书记、检察长许晓伟现场宣读检察建议书，环保、住建、水利、农牧等5家单位负责人参加了仪式。与以往不同的是，本次仪式现场还邀请了人大代表、政协委员等全程参与旁听，这种监督方、被监督方、第三方均在场的“三方送达”形式实现了变“闭门监督”为“开放监督”，变“单一监督”为“合力监督”。

一年来，公益诉讼工作已经在全市检察机关全面推开，牧野区检察院从一盒外卖发现学校周边网络餐饮业

存在的问题。经过调查后，牧野区检察院迅速启动了公益诉讼案件审查程序，向相关部门发出检察建议，并按照诉前程序发出检察建议。为此，相关行政部门立行立改，约谈了问题网络订餐平台，要求23家问题商户暂停一切经营活动，还建立了《网络监督员定期巡查制度》，净化了学校周边餐饮环境卫生。河南师范大学法学院院长王鹏祥说：“从小小外卖精准切入，护卫公益，监督亮剑，检察机关交上的是一张‘做公共利益代言人’的合格答卷。”

民事检察 体现监督与支持并重

检察机关转型发展就是要着力强化民事行政检察监督。2018年，全市检察机关坚持监督纠错与维护司法权威并重，受理生效裁判监督案件427件，依法提出民事、行政抗诉4件，提请省检察院抗诉54件，提出再审检察建议23件并被法院全部采纳，受理执行监督案件248件，提出检察建议236件并被全部采纳，移交虚假诉讼线索4件，立案11人。全国检察机关虚假诉讼监督和审判人员违法监督现场会在我市召开，市检察院作为唯一的市分院代表作了典型发言，高检院副检察长张雪樵对我市民行工作给予了高度评价。

寓支持于监督之中，努力追求“双赢、多赢、共赢”的效果，是2018年我市检察工作的特点，这一特点也鲜明地体现在对执行工作的监督中。2015

年，新乡县法院审理一起借款纠纷案件，当事人刘某某以做生意为由向他人陆续借款71万元，却一直没有偿还，被债主告上了法庭。2015年，新乡县法院判决刘某某偿还借款及利息，并依法发出执行通知书。其间，案件双方先后3次达成和解协议，但是刘某某3次反悔。2017年年底，新乡县法院将刘某某一处房屋裁定给对方，经过多次协商无果后，决定进行强制搬迁。为确保此次执行效果，新乡县法院向新乡县检察院请求协助。新乡县检察院对卷宗进行了全方位审查，针对在强制搬迁中可能存在的问题进行了风险评估并制订了预案。最终，这起拖了3年的“执行难”问题得以解决。法检两家相互配合，共同维护了司法权威。

无独有偶，长垣县检察院在办理

一起民间借贷纠纷执行检察建议及执行和解案时，因执行过程中发生问题，导致申请执行人对法院心存疑虑。为此，检察干警反复做申请执行人思想工作，积极与法院沟通配合，争取促和。经过检法两家共同努力，双方达成和解协议，涉案103万元执行到位，而此案相关执行人也受到纪律处分。该案被列为省检察院公布支持和监督法院解决“执行难”的10起典型案例之一。

一直以来，市检察院坚持把办案重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，依法审查当事人不服人民法院生效民事行政裁判提出的申诉，在加大监督力度、提升办案效率的同时，努力促进矛盾化解，从维护双方当事人合法权益、减轻当事人诉累和促进纠纷解决角度出

发，针对一些具有和解可能性的案件积极引导当事人达成和解，切实化解社会矛盾。如卫滨区检察院探索出“一线、二制、三平台”工作法。“一线”是一个民行热线电话，方便群众进行法律咨询，方便当事人对案件进展情况查询，解决群众投诉、举报、揭发的问题；“二制”即“民行工作联络员制度”和“爱心回访制度”，解决案件受理前问题和解决案件处理后的纵深延续服务问题，强化法律监督与服务的力度；“三平台”即“案件法律故事宣讲平台”“促和前置、典型案例引领平台”“风险防控心理咨询引领疏导平台”。该院通过这3个平台广泛开展普法宣传教育活动，增强群众法治观念，更好地推进法治建设。该工作法被市委工作信息予以转发推广。

探索创新 做细做实做优刑事检察

2018年，全市检察机关坚持罪刑法定、客观公正，充分发挥审前主导和过滤作用，依法监督公安机关立案55人、撤案85人，纠正漏捕108人、漏诉68人，提出刑事抗诉35件。加强刑事执行监督，纠正刑罚执行和监管活动违法等案件193件，纠正脱漏管16人，出庭监督减刑、假释、暂予监外执行331人，办理羁押必要性审查案件295件，其中一例入选“全国检察机关羁押必要性审查精品案件”。扎实开展维护在押人员合法权益以及财产刑执行专项检察活动，办理重大案件讯问合法性核查78件，纠正超期羁押案件16件，纠正财产刑执行300件，监督执行金额466.2万元。

刑事检察是检察机关传统强项，如何适应新形势下人民群众新要求，把工作做得更细、更实、更优，我市检

察机关的法宝就是不断探索创新。2018年，高检院、省检察院自开展对监狱实行巡回检察试点工作以来，市检察院积极响应，主动作为，在对辖区内6所监狱完成首轮巡回检察全覆盖的同时，从理念、方式、机制、手段四个方面探索了“四化四转”的巡回检察新乡模式（即树牢办案化的理念，从办事模式向办案模式转变；采取专业化的方式，从浅层监督向深层监督转变；刑事执行制订清单化的指引，从粗放监督向精准监督转变；运用信息化的手段，从传统监督向智能监督转变，将我市执检工作打造成全国有影响的工作品牌）。通过开展巡回检察，不仅有效避开了“熟人模式”，而且提升了监督效果，这一经验做法获得高检院的肯定。

“大家讨论一下，刚才在影片中

出现的8个人，都有谁构成了聚众斗殴罪，又有谁构成了持械斗殴呢？”2018年9月20日，在市检察院“开学季”法治大课堂上，“小荷”姐姐的提问引起了现场观众的热烈讨论。在我市，大家对“小荷”耳熟能详。2018年5月，市检察院联合13家单位，筹建了小荷青少年维权中心，并在全市设立了12个小荷工作室。青少年维权中心由200余名优秀志愿者、司法社工担任社会调查员、心理咨询师、观护帮教员、法治宣讲员，大家积极参与到未成年人司法保护工作中来。小荷青少年维权中心成立了我省唯一一所未成年人帮扶教育基地，将“问题少年”列入重点人群，成为开展临界预防的前沿阵地，确保每一个游离于法律边缘的未成年人都能获得及时关注，确保实现

涉罪未成年人重新犯罪零记录、问题少年零犯罪、在校学生犯罪零增长的“三零”目标。

2018年，我市检察未检工作以小荷青少年维权中心为依托，以社会化建设为路径，逐步构建起司法机关、职能部门、社会组织及公益组织有序、共同参与的未检模式，一手抓依法严厉打击，对侵害未成年人犯罪批准逮捕140人，提起公诉163人；一手抓教育感化挽救，依法附条件不起诉涉罪未成年人18人，通过帮扶教育使他们迷途知返；以“送法进校园”活动为载体，全市两级院13名检察长带头担任法治副校长，开展送法活动120余场次，受教育师生、家长达4万余人，用法治的阳光雨露呵护祖国花朵健康成长。

扶危救困 检察人的情怀与担当

“把基层组织建设好，把村容环境整治好，把脱贫产业发展好，把困难群众服务好，把村民精神振奋好。”我市检察机关9个扶贫工作队扎根基层，持续发力，精准扶贫道路步步走心，走出了一条成效斐然的“党建+扶贫”的“五好”扶贫路，得到市委和省检察院主要领导的肯定。

自2014年10月，我市检察机关开展精准扶贫工作伊始，就确立了“党建+扶贫”的思路，建设好基层党组织，凝聚起脱贫攻坚的核心力量。5年来，一幕幕扶贫场景犹如一个个温暖入心的电影桥段，深深地镌刻在人们的脑海中：封丘县后吴村遭受特大暴雨侵袭，驻村扶贫第一书记、检察官薛俊红带领干警连夜奋战，12户房屋受损群众和23名孤寡老人得到妥善安置；我市两级检察院在开展驻村帮扶和对口帮扶工作中，将群众经济增收和生活水平提升作为重要指标，因地制宜发展扶贫产业，从蔬菜大棚、果树种植，到禽畜养殖、食品加工，从贫

困户包产到户、开办村集体农业合作社，到引进成熟企业开展合作，在我市检察机关帮扶的贫困村中，产业扶贫的红利已经覆盖了每一位困难群众。辉县市白道村是山村，百姓长期以来靠天吃饭，是当地出了名的穷村。辉县市检察院扶贫工作队想方设法帮助当地群众解决实际问题，目前“落户”辉县白道村第3年的青州冬桃迎来大面积丰产。全村15家种植户的380亩冬桃共收获3.5万公斤，经济增收35万元左右。

弱势群体一直都让检察机关记挂在心头。我市检察机关以深化“最多跑一次”改革为契机，探索司法救助新模式，救助模式逐渐多元化，在经济救助的同时，辅以法律援助、心理疏导、社会帮扶、联动救助等方式。同时，市检察院加大司法救助的宣传和告知力度，采取多种方式，向人民群众宣传司法救助政策，让更多弱势群体了解司法救助信息，增加群众对司法救助的

认知度。2018年，全市检察机关开展“精准救助送温暖”专项活动，对生活确实困难的刑事被害人或其近亲属实施司法救助，支付救助金105万余元，把温暖送到了困难群众的心坎上。

“感谢检察干警在我们全家最困难的时候伸出援手，帮助我们渡过了难关。”长垣县检察院控申科干警收到了一封来自外地高校的信，写信人是家住长垣县的大一新生小高。就在小高高考前两个月，他的母亲被撞身亡，肇事司机逃逸。为了照顾一家老小，小高的父亲无法出门打工，家庭生活困难。得知小高一家的情况后，长垣县检察院积极促使双方达成民事调解协议，但肇事方也因家庭困难无力赔偿，车辆也没有缴纳相应保险，最终未能达成协议。母亲的去世对小高打击很大，加之家里经济困难，他无心学习，甚至产生了自暴自弃的念头，原本不错的成绩也因此一落千丈。检察干警一方面对小高进行心理疏导，鼓励他重燃生活信心；一方面启动了司

法救助机制，通过司法救助“绿色通道”在两周内把3万元救助金送到小高家中，解了这家人的燃眉之急。

2019年，全市检察机关将以更高的站位服务我市大局，以更实的举措履行法律监督职能，以更大的力度推进司法体制改革，以更严的要求建设过硬检察队伍，努力实现各项检察工作全面协调充分发展，为人民群众提供更多、更好、更优、更实的服务，为助推我市经济社会可持续发展提供更坚强有力的司法保障，以新气象、新担当、新作为推动我市检察工作实现新飞跃、创造新成就，以优异成绩向新中国70华诞献礼。

春分已过，此时，草木勃发，大自然也在祖国大地上绘制出一幅五彩斑斓的画卷。2019年的新乡检察工作也正如这蓬勃万物一样，健步行进在这无边春光里。