王伟 冯振强 常丹阳 文/图
牧野区法院
习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，是推进基层社会治理现代化的根本遵循，要深入学习领会，各级人民法院都在工作中不折不扣贯彻落实。牧野区法院充分发挥司法职能，积极参与社会治理，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行党的群众路线，坚持司法为民，发扬司法民主，依靠人民群众，充分发挥基层群众自治组织作用，进一步加强诉调对接，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。该院与时俱进，坚持改革创新，推广应用在线调解、在线诉讼服务等，通过“互联网+”实现信息共享、资源整合、数据分析，让数据多跑路、群众少跑腿，大大提高化解效率，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造出了法院“升级版”的“枫桥经验”，让“枫桥经验”焕发出了历久弥新的魅力。2018年，牧野区法院在诉前阶段共受理案件2124件，调解成功741件，调解率达34.8%，超过1/3的案件无需进入诉讼程序即可得到妥善解决，受到了市主要领导的高度肯定。
“哪里有群众，哪里就有专家调解团队”、依托网格化管理，打造“互联网＋”时代矛盾纠纷化解新模式……近年来，牧野区法院围绕建立和完善诉调对接多元化解机制，立足人民调解主阵地，充分发挥人民调解维护社会稳定中第一道防线和在矛盾纠纷多元化解中的基础作用，将大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，为建设平安牧野注入了新动力。
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫
桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。
2018年，牧野区法院在诉前阶段共受理案件2124件，调解成功741件，调解率达34.8%，超过1/3的案件无需进入诉讼程序即可得到妥善解决。该院的诉调对接多元化解工作先后被《河南日报》《河南法制报》《新乡日报》等多家新闻媒体予以报道，受到了市主要领导的高度赞扬。
抓“早”将纠纷化解于萌芽
自牧野区诉调对接多元化解中心和牧野区司法调解中心在牧野区法院挂牌成立以来，牧野区法院积极发挥司法的引领、推动、保障作用，将“枫桥经验”融入深化到诉调对接多元化解工作机制中，在实践过程中探索出了诉调对接多元化解工作机制改革的“牧野模式”，是新时代“枫桥经验”的新探索、新实践、新转变。
在牧野区法院的诉讼服务大厅内，司法调解、人民调解、行政调解服务窗
口井然有序，“诉调对接流程”“多元化纠纷解决流程”和诉调对接多元化解调解情况证明表一目了然，调解组织长期入驻法院，为人民群众提供更加多元、便捷高效的纠纷解决路径。
3月7日，年逾七旬的孙老汉在牧野区法院的家事调解室内，握着调解员齐东海的手连声道谢。原来，孙老汉的儿子小孙长期在外打工，过年期间也没有回家，老人思念儿子，儿子却想为老人创造丰裕的晚年生活。由于沟通不畅，孙老汉前往法院想要起诉儿子未尽赡养义务。
调解员齐东海是一位企业退休干部，擅长从当事人的角度做思想工作。接手此案，齐东海当即拨通了小孙的电话，分别从父与子的角度明理辩法，架起了父子二人沟通的桥梁。通过一番劝说，双方打开了心结，小孙表示将定期回家看望老人，孙老汉也理解了儿子的一片孝心。一个僵局，就这样被齐东海一个电话打破了。“你把群众当成自己的亲人，把群众的困难当成自己的事情来办，才能赢得群众的相信，才更具有信服力。”齐东海这样说。
牧野区法院以家事纠纷多元化解为突破口，依托“诉调对接中心”，创新推行网格化调解模式，将辖区划分为10个网格，每个网格均由专职调解员担任网格长，在调解纠纷案件中能够及时与社区和村委会负责人沟通联系，了解当事人的家庭情况，共同解决矛盾纠纷，在实践中发挥了重要作用。此外，牧野区法院还在全区89个社区（村）建立了一支275名兼职调解员队伍，充分利用他们“人熟、地近、心热”的优势，积极参与案件调解，实现了矛盾纠纷“解决在基层，化解于萌芽”的目标。
求“快”促进矛盾纠纷多元化解
“真没想到，不到3个小时，你们就把我的事儿给解决了。咱们的这个办法真好，我非常满意！”在牧野区诉调对接多元化解中心，当事人张某竖起大拇指，逢人就夸诉调对接多元化解机制给他带来的好处，帮他解决了实实在在的问题。
原来，张某在李某的工地打工，可是李某拖欠他2500元工资迟迟不给。无奈之下，张某来到牧野区法院申请立案，要求李某支付工资款。立案庭的工作人员告诉张某，他可以选择诉调对接多元化解机制快速解决问题，并详细向他介绍了有关规定和程序。抱着试试看的心理，张某在工作人员的指导下办理了登记手续。当天下午，牧野区诉调对接多元化解中心就将该起劳务纠纷
移交到了人民调解中心，并随即委派调解员组织双方进行调解。
次日上午，张某和李某如约来到牧野区法院。调解员经过询问得知，李某因为其他债务导致资金紧张，并且在结算工资款数额上还与张某等人存在争议，双方矛盾由此不断升级。找到问题根源后，调解员决定分别做双方的工作。经过分析利弊、耐心劝说，最终，李某当场通过网上银行转账给张某2500元工资款。张某拿到工资后，开心地笑了。
“像这样的案件，如果走正常的司法程序，一般需要两三个月的时间，现在3个小时就把问题解决了。而且通过这起案件，也一并解决了其他类似纠纷，充分体现出诉调对接多元化解机制便民高效的优势作用。”牧野区诉调对接多元化解中心主任、区法院副院长郑长清不无感慨。
出现矛盾了，让群众能有个处理矛盾纠纷的地方，是化解矛盾纠纷的关键。牧野区法院搭建起诉调对接多元化解沟通平台，有效保障了诉调对接工作的顺利开展，做到“一体化运行、一站式服务、一揽子解决纠纷”，把大量事实清楚、争议不大的简单民事纠纷化解在诉前阶段。同时，积极通过“互联网+”实现信息共享、资源整合、数据分析，让数据多跑路、群众少跑腿，大大提高化解效率，让群众享受到了便捷、高效的服务。
重“新”推进基层社会治理现代化
“多亏你耐心调解，否则这个家就散了。”在该院家事法庭内，赵女士握着调解员韩吉梅的手，边抹泪边道谢。“要想做好调解工作，就得多听当事人的倾诉，多做双方的工作，把握住了心理，调解就成功了一半。”曾担任过区妇联副主席的韩吉梅这样说。
如何打开当事人的心结，真正解决矛盾纠纷，牧野区法院党组书记、院长徐明慧和院党组颇是下了一番功夫。牧野区法院在实践探索中不断完善诉调对接多元化解工作机制，注重诉前化解，植入社会主义核心价值观，注重培育好家风，还与辖区街道和社区联合设立纠纷调解室，聘请德高望重、善于做思想工作的热心群众，就近为大家解决烦心事儿，极大地促进了社区文明之风转变，深受老百姓欢迎。
“支持诉调对接多元化调解矛盾工作，优化司法资源。”这是一位粉丝在牧野区法院微信公众号上的留言。
近年来，牧野区法院不断完善各项机制，畅通多元化解渠道。
一是建立联合调解机制。通过加强指导、培训人员、完善制度，将人民调解、行政调解、行业调解与司法调解有机整合，发挥出“1+1＞2”的作用。此外，该院还主动与公安、妇联、民政、社区、医院等相关部门通过建立联动机制，在案件调查取证、民间调解等方面密切配合，形成工作合力，进一步促进了诉调对接多元化解工作的顺利开展。
二是明确案件调解范围。面对案件数量逐年递增的现状，该院坚持以“事实清楚、争议不大”的标准，根据实际情况，将一些物权保护、民间借贷、交通事故、人身损害、劳动争议、医疗损害案件等也纳入到调解范围，使大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解，更好地实现了“定纷止争、案结事了”的目的。
三是调解方式更加便民。通过与基层司法机构和社区（村）居委会等调解组织建立调解网络，搭建起社会矛盾纠纷信息沟通平台，一方面基层组织可以将其掌握的当事人家庭背景、生活环境、矛盾产生原因等信息提供给法院，另一方面法院也可以将在调解中发现的群众反映强烈的热点、难点问题反馈给有关组织和部门，形成“上下联动、信
息共享、互相配合、就地化解”的矛盾纠纷调处机制。
四是对接机制不断规范。在当事人申请立案时，该院立案庭就随即送达调解告知书，主动引导当事人选择调解方式解决问题。随即，案件转交诉调对接中心办公室登记编号，作出初步评估，然后分别委派不同的调解组织开展调解工作。调解工作制度要求调解人员要认真倾听双方当事人的意见，对案件进行调查走访，掌握当事人心理状况，并做好相关记录。对于调解不成的案件，调解人员要出具终结报告，概述案件基本情况，总结双方争议焦点，对下一步工作提出意见和建议。此外，该院还将诉调对接工作和调解撤诉率、服判息诉率等纳入审判绩效考评指标，并作为重要内容进行考核，极大提高了干警的工作热情和效率。
“人民群众的需求多种多样，产生矛盾的原因也多种多样，那么就应该为群众提供多元的纠纷解决途径，这样才能有效回应群众的呼声。”徐明慧形象地比喻说，“社会产生矛盾纠纷就好比人生病一样，人体依靠自身免疫系统，能够抵抗预防一些疾病的发生。同样，社会的和谐稳定也离不开自我修复功能，我们要学会还权于社会，真正发挥好诉调对接多元化解机制这个良药秘方的作用。”作为一项惠民利民改革措施，诉调对接多元化解机制让人民群众得到了实惠，也受到了群众的普遍欢迎。如今，“有矛盾，找调解”已成为大家解决纠纷的首选，调解的是矛盾，调出的是和谐，调顺的是民心，调稳的是根基。
牧野区法院在实践中打造的“枫桥经验”法院升级版，在牧野大地上扎下了牢固的根基，绽放了别样的花朵，展现出不一样的风采。让司法为民的宗旨，时刻温暖着人民群众的心。
