□新华社记者赵文君丁静

据新华社北京3月21日电近日，交通运输部、中国人民银行会同国务院有关部门研究起草了《交通运输新业态用户资金管理办法（征求意见稿）》，为期两周向社会公开征求意见。一直困扰用户的共享单车押金安全问题有望得到解决，共享单车行业面临发展新格局。然而，随着共享单车市场遇冷、车辆投放数量减少，消费者用车难的问题也浮出水面。如何既管住押金，又保证用户骑行方便，成为社会关注的焦点。

新规遏制企业融资“歪念头”

依照共享单车平台企业收取押金的普遍模式，一辆车可以对应无数个用户押金，平台企业纷纷把用户押金作为企业融资、投资经营发展的重要方式和来源，一旦资金出现失控局面，便无从监管。

征求意见稿提出，网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当基于协议，提供运营

企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式，供用户选择。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧说，新发布的征求意见稿，实际目的是引导平台企业把关注点放到运营和服务上来。

“这就遏制了企业动融资的‘歪念头’。”李俊慧说，如果平台企业确实要收押金，那么依据意见制定严格的监管方式，即使收取也不能随意使用，只能按照提供商业服务的价值收取相应的服务费用。

“政府对新业态发展的原则是包容审慎监管，此次征求意见稿补上了短板、降低风险，有利于行业发展重新回归正轨。”李俊慧说，此次征求意见稿明确了规则和细致的监管手段，有利于用户重塑对交通新业态的信心，有利于平台企业回归正常经营。

巨额存量押金如何监管

虽然征求意见稿对押金监管做了

明确规定，但对于目前共享单车市场上的存量押金“何去何从”，依然是很多用户关注的焦点。

一些共享单车企业倒闭使不少人陷入“押金亏损”，北京的蓝女士上下班主要靠共享单车接驳地铁。2017年北京地区共享单车投放最密集的时候，她的手机上装有3个共享单车App——摩拜、小黄车、小蓝车。2017年底小蓝单车出现退押金风波，蓝女士的99元押金至今未退。“99元虽然不是什么大钱，但至少应该给消费者一个说法，损失谁来补？”

征求意见稿第二十五条提出，本办法发布之日前收取的用户资金，应当从某一个规定时间起，按照本办法存管，各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

下一步，如何加强押金监管举措的实施落地？李俊慧表示，监管部门要履行好监管职责。对于没有开设监管账户的平台企业，要及时发布消费警示，避免用户误入消费陷阱；在资金监管方面，平台企业需要开取相关证明材料才能开设

监管账户，因此相关机构要严格落实开户和资金监管职责，确保平台企业无法随意挪用，尤其是细则要具备可操作性。

引领行业探索健康可持续发展路径“日行万步成常态”。继押金困境之后，很多用户面临的新问题是，单车都去哪儿了？在不少城市的街头，一些依赖共享单车接驳地铁的用户反映，最近早晚进出地铁口很难见到车影。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说，共享单车投放数量可以让企业在发展中自行探索决定，企业受压于成本和效率，一定会以最优化的方式投放车辆。政府应该做好划定停放区等服务，协同企业完善报废共享单车处置方案，督促“僵尸车”治理，改善用户体验。

征求意见稿提出，运营企业收取的用户预付资金总规模应当与其服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取用户预付资金，并对共享单车单个用户账号内的预付资金额度提出明确限制，不得超过100元。