毛德胜

“高天滚滚寒流急，大地微微暖气吹”。2月15日，已进入立春后“七九”时节的气温骤降。然而，市委常委会议室里却暖意融融，一派严肃。市委书记、市长等13位市厅级干部和各县（市）、区委书记、市直几乎所有单位主要领导参加的这个“中共新乡市委推进郑新融合发展工作委员会第一次例会”，应该是春节上班后第一个高规格会议。这不由使大家想起了市委、市政府主要领导多次讲过的“推进郑新深度融合发展，是贯彻落实中央、省委决策部署的重大措施，是顺应中原城市群发展阶段的主动作为，是借力借势郑州建设国家中心城市、加快我市经济社会发展的主战略”的铿锵话语。想起了市委书记张国伟在春节前所召开的市委全会和市委经济工作会议上那“就新乡而言，当前最突出最重要的事情就是要抓住建设中原城市群和郑州国家中心城市这一千载难逢的重大机遇”的肺腑忠告。

会议由市委副书记、市长王登喜主持。主要任务有三：一是总结前段郑新融合工作。二是成立组织，组建市委推进郑新融合发展工作委员会。三是对郑新融合年度工作进行安排部署。看似简单，其实这次会议内容极其重要而丰富。

也许，成立一个组织并不稀罕，但在机构改革、精减整合的时候却有所不同。市委推进郑新融合发展工作委员会是经市委、市政府研究报请省委批准的。而且在主任、常务副主任安排上全是“双配备”。即市委书记张国伟任第一主任，市委副书记、市长王登喜任主任，市委副书记王新军和常务副市长李跃勇分别任常务副主任。市领导丁同民、刘森、王天兴、祁文华、武胜军和市人大常委会原副主任高历行都是副主任。委员会委员由市委市政府两办、各县(市）、区委书记、有关局委主要负责同志34人组成。委员会下设办公室和综合、交通、产业、生态等专业小组，办公室主任由市发改委党组书记、主任张文慧兼任，办公室常务副主任由市发改委党组副书记、大东区办主任田子超担任。市委副书记、郑新融合发展工作委员会常务副主任王新军郑重宣读了这一组织机构名单。

今年郑新融合工作怎样开展和突破是这次例会的重中之重。作为这个委员会第一主任和主任的市委书记张国伟、市长王登喜分别作了重要讲话。张国伟从坚定信心决心、锲而不舍推进郑新深度融合发展；抓住重点任务，扎实推动郑新深度融合各项工作落实落细；加强组织领导，为推进郑新深度融合发展提供坚实保障等三大方面，给大家进一步点明了目标任务、工作重点、努力方向，发出了重整行装再出发、举全市之力加快推进郑新融合发展的动员令。他特别强调，今年是市委推进郑新融合发展工作委员会全面开展工作的开局之年，要求各级领导和干部群众保持昂扬斗志，推动各项工作全面发力，持续推进郑新融合向纵深发展，在综合交通建设、产业协同发展、生态环境建设、重要区域节点等方面实现率先突破。王登喜从“为啥融”“融什么”“怎么融”等方面阐述了郑新深度融合发展这一重大课题。他说，郑新深度融合是省委、省政府推进区域协调发展、建设中原城市群的重大战略，各级各部门一定要提高思想站位，抢抓发展机遇，做好项目谋划、策划、规划、计划，推进郑新交通互联、产业互补、生态共建，推动郑新全领域、全地域、全方位融合发展。

这第一次例会还建立了严格、科学、可行的工作推进机制，印发了由9大部分、68条、近2万字组成的《中共新乡市委新乡市人民政府关于推进郑新融合发展的实施意见（2018年~2025年）》，并在这红头文件后边附上了详细的《郑新融合重大工程任务分解》表，其中把60项重大工程任务分解到了35个局、委、部、办责任单位，连平时较少提到的市铁路办、新乡海关、市金融监管局、市气象局也都承担了工程任务。特别是在印发的《中共新乡市委推进郑新融合发展工作委员会关于2019年郑新融合工作部署》中，把10个方面的重点工作分包给了6位市领导，把10个重大项目包给了5位市领导，并明确了责任单位、牵头单位和具体责任人。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。一元复始，万马奔腾；开元鸣枪，扬帆启航。这次例会是组织成立会、战略部署会、工作推进会，也是全市动员会、授命誓师会、整装出征会。郑新融合发展的绝地攻坚战已经打响！

郑新融合 铺路垫基 已经启航

肯定成绩，总结经验，正视差距，以利再战。市发改委主任张文慧对前些年特别是去年在推动郑新融合发展方面所做的大量工作、进展情况以及存在差距做了全面、客观、详细汇报，市领导和其他与会人员对此予以充分肯定。

为了落实中央区域协调发展战略、河南省中原城市群和郑州大都市区建设发展战略，市委、市政府将郑新融合作为我市长远发展的重要战略举措。市委书记张国伟、市长王登喜在经过大量调研和专家论证、征求意见的基础上，率先明确提出“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的24字郑新融合基本思路。同时，在此基础上确立了“东扩、南融、西提、北治”的发展方略和“三带三区两城十镇”的空间布局，并按照这些发展思路推进郑新融合各项工作，为全域融合、深度融合、快速融合、突破融合奠定了坚实基础，创造了有利条件。

规划引领的前提是尽快组织好各种规划的高质量编制。讲到编制与郑新融合的一些主要规划，张文慧一口气介绍了《新乡市郑新全域深度融合发展规划》《郑新产业带空间规划》《新乡市南太行文旅康养产业带发展规划》《新乡市综合交通发展战略规划》《新乡市山水林田湖草一体化生态城产业规划》《新乡市沿黄生态景观产业带规划》6部规划的编制情况。这些规划，有的已经完成，有的正在进行。其中，编制的《新乡市综合交通发展战略规划》具有很强的前瞻性和可操作性，交通部专家说：“在全国地市级编制综合交通规划，新乡是为数不多的城市之一。”另外，还有经过市政府审议通过的《大东区协同发展战略总体规划》《大东区空间协同

发展总体规划》等，也都为做大做强主城区、助推郑新融合发展提供了基础保障。

提供政策遵循和支撑同样重要。在这方面，自2015年以来，市政府每年都印发推进郑新融合发展工作方案和工作部署。特别是2018年，印发了市政府《关于2018年郑新融合的双十工程的工作部署》，具体安排郑新融合要突出抓好的十项重点工作和十个重大项目，起到不小推动作用。还研究起草了《新乡市关于加快推进特色小镇和特色小城镇建设的指导意见》，并启动了一批特色小镇示范项目。这次又推出了重量级的《中共新乡市委新乡市人民政府关于推进郑新融合发展的实施意见（2018年~2025年）》和《中共新乡市委推进郑新融合发展工作委员会关于2019年郑新融合工作部署》，这些必将发挥重大作用。

规划、政策最终要落实到项目上。张文慧说，在重大交通基础设施方面，G107新乡段维修改造工程、S229辉县市至原阳葛埠口段改造工程、郑新快速路项目、G107东移改造工程、黄河大堤堤顶道路提升改造工程、黄河控导工程连接线项目、郑济高铁、郑新市域铁路、新焦铁路等都正在积极推进。在产业方面，我市充分发挥郑新两地产业的比较优势，协同发展。其中两地部分重点企业多次深层对接，单去年以来，就促成装备、汽车零部件、食品、家居等产业承接郑州产业转移项目28个，合同利用资金116亿元。

在加强郑新融合相关研究和舆论宣传方面，也可圈可点，做了较好的铺垫。前年年底，依托河师大研究力量，成立了郑新融合研究院，举办了第一届郑新融合发展论坛。还邀请省内外知名专家学者，围绕“区域协调发展战略与郑新融合发展”主题，举办了“太行智库论坛”。2018年3月14日，组织部、发改委等单位又联合举办了“青年英才汇智郑新融合论坛”。2018年6月，由市委宣传部牵头，市发改委协助举办了有郑州、新乡两市及相关部门负责人参加的“郑新融合两市高层论坛”。众多专家学者为郑新融合发展把脉问诊、建言献策，有效推动了郑新融合发展。

特别要提及的是市委、市政府主要领导非常注重与省、郑州市、郑州大都市域内兄弟市、豫北各地市的衔接，促成了中原城市群和郑州大都市区建设领导小组及办公室的成立。由市委书记张国伟带队，与郑州市委、市政府共同举办了“郑新融合协同发展洽谈会”，两市共同签署了《郑新战略合作框架协议》，22个产业项目集体签约，总金额达408.4亿元。另外，我市与开封、许昌、焦作共同起草编制了《2018年郑州大都市区行动方案》，与豫北地市签署了《豫北区域协同发展合作框架协议》。可以说，现在是万事俱备、不欠“东风”，全面打响郑新深度融合发展攻坚战，恰逢其时。

郑新融合 意义重大前途无量

“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。郑新融合发展到底有多重要、前途有多美好，我们先看一下这次例会上印发的市委、市政府关于推进郑新融合发展《实施意见》中对将来新乡“战略定位”的表述：“提升综合交通枢纽、产业创新中心和新兴市场消费中心地位，建成资源配置效率高、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的郑州大都市区域内‘两中心两枢纽三基地’。即大都市区次级中心城市、豫北重要中心城市；铁路枢纽、公路枢纽；先进制造业基地、文化健康休闲基地、物流集散基地”。由河南省原副省长张大卫任副理事长兼秘书长的中国国际经济交流中心在所作的《郑新全域深度融合发展战略研究》规划中，对新乡的战略定位是把新乡建成：“郑州大都市区的北门户和重要次中心城市；中部地区先进制造业基地；特色鲜明和优势突出的豫北创新中心；郑州大都市圈宜居新城；国内外知名文旅康养胜地”。这些都是经过深入调研、反复论证、广听意见、科学决策的，绝非纸上谈兵、编制而成的，每一条、每一项、每一句都有具体的标准和内涵。全力加快郑新融合发展，随着大都市圈北部综合交通运输体系、产业新体系、科创新城、优化的空间布局、优化的生活圈、一体化社会服务体系的逐步形成，人们的生活、生产和获得感、幸福感将会发生天翻地覆的变化。

当前国内外形势处于大变革大调整大发展之中，外部环境的变化和日趋激烈的竞争，给我市的发展带来了新的不确定性和重大机遇。新中国成立后，新乡曾作为平原省会，又处于我国中部地区承东启西、连南接北的中心部位，区位条件优越，交通网络发达，生产要素密集，人力资源丰富，产业基础较好，科技创新领先，近年来经济社会有了长足发展。但我们的城镇化程度偏低且质量不高，经济增长对要素及投资依赖较重，产业升级和动能转换较慢，一些领域制度性约

束还没打破，对外开放程度和城市建设速度有待进一步提高等差距与短板应引起足够重视。建设以郑州为核心的都市圈，涉及到基础设施建设、产业发展、科技创新、城镇化推进、城乡居民就业、生态建设、民生改善等方面，是新时代推进高质量发展的重要突破口和“四化”融合的主要抓手，郑州与新乡、开封、许昌、焦作融合发展又有良好的基础和条件，我市如果不能抓住并用好郑州大都市区建设带来的重大历史机遇，搭上郑州大都市建设的“顺风车”，未来很可能在与同类城市乃至其他中小城市竞争中错失良机、丧失优势。市委副书记、郑新融合发展委员会常务副主任王新军说得好，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑地区经济增长、促进区域协同发展、参与国内外竞争合作的重要平台。加快推进郑新融合发展、建设郑州大都市区确实是提升国家竞争力的战略需要、是城镇化发展新阶段的重点方向、是实现高质量发展的必然选择、是落实省委部署的迫切要求、是新乡当前应对挑战和打造长期发展优势的重大战略。

市委推进郑新融合发展工作委员会第一次例会，作主旨讲话的市委书记张国伟几乎完全脱稿，他引用许多正反事例来强调郑新融合的重要与急迫，令与会者动容。张国伟说：“春节前省委王国生书记到新乡慰问调研。在路上，我把市委、市政府研究郑新融合发展的意见作了汇报。王书记听了很高兴，说我们和省委、省政府想到一块了。郑州大都市区向北发展已引起省委的高度关注。郑州向北发展把黄河变成郑州大都市区的内河，这个很有震撼力和吸引力。”他说，2016年省十次党代会明确郑新融合发展，上升为全省战略。省委十届八次全会强调加快包含新乡在内的郑州大都市区建设，打造郑新等重点产业带。再到近日省委、省政府印发的《郑州大都市区空间规划（2018年~2035年）》中又对“强化新乡市与郑州市融合发展，打造大都市区北部门户”进行了规划部署。这些都表明省委、省政府加快区域协调发展的步伐越来越坚定，以郑州为核心的“1+4”大都市区建设将会进一步提质加速，郑新深度融合发展的利好将会进一步释放，机不可失、千载难逢。针对一些同志的顾虑和犹豫，张国伟说：“郑州发展初期，虹吸效应大于辐射带动作用，随着郑州大都市区发展到今天，溢出和辐射带动作用大于虹吸效应。郑州的项目正向新乡转移，当然也向兄弟市转移，现在就看谁建设快、行动早、力度大，建设慢、行动迟就跑其他地方了。抓住并用好这一机遇，就能接受郑州的辐射带动作用，‘背靠大树好乘凉’；错失或无视这一机遇，就可能受到郑州虹吸效应影响和其他几个市的挤压，造成‘大树底下不长草’。如果在这个问题上，大家认识不一致、行动不迅速，将来就是极速虹吸，被其他市挤压。时不我待，重任在肩，我们必须加快推进郑新深度融合，与郑州合作共赢，与大都市区共同成长，在推动新乡高质量发展上留下浓墨重彩的一笔。”

郑新融合 内涵丰富面宽路广

郑州与新乡虽只有几十公里，但隔河相望，怎么融？融什么？市委副书记、市长、郑新融合发展工作委员会主任王登喜在讲了“为啥融”之后，很有针对性的对这些疑问作了回答。“郑新融合融什么，千万不要以为只是在新乡与郑州之间修几条路、架几座桥，而是要使我市经济社会全领域、全地域、全方位、全要素、全过程的融。”王登喜还举例说，中美地域隔着太平洋，仍要建立全面合作关系。香港和内地要建立更紧密的经贸关系。什么是更紧密，就是全方位的融合，粤港澳大湾区建设将会做成融合发展的样板。他还把郑州和新乡的关系以及“谁依靠谁”的问题比喻成“腿”和“脚”的关系，说腿是离不开脚、脚是离不开腿的，腿和脚都重要，腿和脚的组合就是融合关系，具有很强的关联性、互补性和不可分割性。

展开一些说融合，内容丰富，内涵深刻，面宽点多，无所不及。其中，郑新融合发展工作委员会主任、市长王登喜讲了郑新交通基础设施上如何连接、产业上如何承接、生态上如何对接，讲了距郑州近的平原示范区和原阳县是要融合，辉县市、长垣、封丘同样要融合，讲了产业连接不仅仅是交通、工业、农业、文化、康养、旅游等行业融合，还要研究经济社会的内在联系等等，就是说国民经济的全领域、社会事业的各方面都要纳入郑新融合战略的大盘子。从方位上讲“东扩、南融、西提、北治”，实际上都是郑新融合的组成部分。他还用事例阐述了“空间创造价值”的观点。如何推进郑新基础设施一体化、强化郑新两市间产业分工协作、加强生态环境共保共治？郑新融合发展工作委员会常务副主任李跃勇则认为：要在打造郑新公路网和轨道交通、统筹市政和信息

网络建设、提升都市区物流运行效率、夯实城市制造业基础、推动产业高端化发展、促进城市功能互补、构建绿色生态网络、搞好环境联防联治等方面下足功夫。郑新融合发展工作委员会副主任高历行讲的更直接，“融合”比喻几种事物关系密切，融合自然，如同一体。郑新融合就是融汇统一、联络结合，而不是简单合为一体。高历行一口气讲了十个方面的融合：一是发展的理念要融汇统一。二是主次中心城市的规划要融汇统一。三是发展政策上要融汇统一。四是联络沟通上要形成协调的制度和机制。五是城市功能要明确界定，重点构建，功能互补，避免重复浪费。六是产业上要协同分工，错位发展，防止恶性竞争。七是生态环境实现统一规划，同城共建，分工实施。八是都市区内的交通要实现互联互通。九是郑新两市通信要实现同城同网同号同价，提升大都市对外一致性和影响力。十是科技信息要共建共创共享。

具体怎么融，今年郑新融合工作如何部署，重点从哪些方面突破，是这次例会的重头戏。作为郑新融合发展工作委员会第一主任的张国伟语重情长，讲了“四个方面”的率先突破。在综合交通建设上，他强烈要求加快官渡黄河大桥、G107东移改线、郑新快速通道、新晋高速及南延、三原高速、黄河控导工程连接、穿滩公路、堤顶公路、S229胡韦线、郑新至南太行轨道交通、高铁双面站等项目的建设速度。在产业协同发展方面，他提出要尽快编制郑新产业带空间规划，依托郑新综合交通廊道建设，进一步吸引生产要素集聚，构建连接新乡与郑州的产业带，强力推进我市“五大”产业集群发展，打造战略新兴产业密集带，努力实现突破性、明显性、标志性进展。在生态建设方面，张国伟要求要在推动沿黄生态景观产业带、南太行文旅康养带、山水林田湖草一体化生态城和延津主题森林城建设上下大功夫、做好文章。在重点区域重要节点实现率先突破上，张国伟反复强调，首先要做大做强中心城区，坚持“东扩、西提、南融、北治”并举，进一步扩大城市规模，完善城市功能，提升辐射能力，增强中心城市的支撑、承载功能。他还重点讲了东扩、西提和卫河改造提升问题，批评东扩西提力度不够，并指出东扩重点是加强中心城区与经开区之间的道路、供排水、绿化、电气等基础设施建设，尽快让经开区与中心城区融为一体。张国伟告诉大家，今年5月份全省百城提质现场会将在我市展开，这既是动力也是压力，我们要抓住这次机遇，提升我们包括县城在内的城市建设水平。作为郑新融合发展工作委员会主任的王登喜在讲到“怎么融”时，再三强调一定要做好谋划、策划、规划、计划，一定要最快落实到项目上，一定要落细落小、体现在行动上。

郑新融合 精心组织有力保障

“多少事，从来急。天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕”。郑新融合绝不是空喊口号，绝不是纸上谈兵，绝不是天上馅饼，绝不是一蹴而就。没有心怀全局的博大胸怀，没有穿透时空的战略眼光，没有超凡脱俗的胆识魄力，没有克难攻坚的韧性意志，没有咬定青山的坚定决心，没有运筹帷幄的雄才大略，没有抓铁有痕的过硬作风，没有破茧成蝶的改革创新，没有全市人民的凝心聚力，没有坚强有力的组织保障，要尽快做好郑新融合这一千秋伟业和世纪工程是不可能的。

怎么把“不可能”变成“可能”，就是要把前边说的10个“没有”变为“有”，就是要按照市委、市政府的部署要求去拼搏、去攻坚、去突破。

第一次例会，市委书记张国伟就当面点了好几个领导干部的名，令他们面红耳赤、如坐针毡。由于多种原因，穿越几个县（市）、区的S229胡韦线等项目去年推进力度不够，张国伟说：“领导干部就是要解决非规范性问题，变不可能为可能，这才是称职的优秀领导干部，什么都合乎要求，什么都顺顺当当，照着走就行了，老农民就能胜任。在这个问题上，主要还是我们钻的不深、悟的不透、找的不勤、思想解放不够”。他当场给一名分管市领导和3个局长提出具体要求，必须立即把这个项目干起来。有的县（市）城镇建设滞后，多年“一贯制”，张国伟当着这些县（市）书记的面说是他们的“耻辱”。为了确保G107东移改线工程赶在黄河官渡大桥竣工之前完成，张国伟在例会上给市交通局、市公路局两名主要领导下了“死命令”：“如果干不好，到时候不是提头来见，而是拿着‘帽子’来见。”

为切实加强组织领导、提供坚强有力保障，除组建强有力的郑新融合工作委员会及办公室等组织机构外，市委还建立了具体严格、科学可行的工作例会机制、项目管理机制、观摩交流机制、督导考评机制、奖惩激励机制。同时，主动与郑州协商建立郑新融合发展联席会议制度，定期在两市轮流召开由两市市长参加的联席会议，协调、沟通、研究解决郑新融合发展中的有关问题。在政策支持方面，市委、市政府要求市直各部门积极作为，主动尽责，按照分工，加强与有关部门的对口衔接，努力争取各项支持政策和重大项目，研究制定有效促进郑新融合发展的政策措施，强化对县（市）、区的业务指导，强化与政策性、开发性金融机构的合作，大胆探索助推郑新融合发展的有效模式。谈到郑新融合发展的保障有力，李跃勇强调，必须加强队伍建设，按照既定原则，该招录的招录，该选调的选调，该借用的借用，专职和兼职相结合，加强管理，提高素质，转变作风，发挥作用，切实做到组织到位、人员到位、职责到位、工作到位。

事在人干，业在人创。市长王登喜要求，郑新融合一定要全力以赴，要拿出精兵强将，要形成专班、专案、专人、专责，要组织突击队、“敢死队”，要敢于“攻城拔寨”“拿下山头”。市委书记张国伟把干部作风和精神状态放在了首位。他要求一定要坚持正向激励和刚性约束并举，营造干事创业的良好氛围；一定要引导广大干部干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧；一定要形成整体合力、切实抓好郑新深度融合各项工作的落实。

踏平坎坷成大道，隔岸可闻波涛声。又一场看不见烟硝的郑新融合“牧野大战”全面打响，让我们迈开务实重干的矫健步伐去迎接那胜利的曙光！

（韩绍辉图）